АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

 ул. Железнодорожная, д. 14, 

<

...> Тел. 

<

***> Факс 

<

***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск Дело № А72-9644/2025 25.09.2025  

Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2025 Решение в полном объеме изготовлено 25.09.2025  

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению  

Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой Народной Республике (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Донецк  

к Обществу с ограниченной ответственностью «Аксель Групп» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск  

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, 

(Протокол об административном правонарушении № 2508-09-099-00045/6/1 от 12.08.2025),  

 при участии до и после перерыва: 

 от заявителя – ФИО1, доверенность (представитель участвовал в судебном заседании посредством использования веб – конференции);  

 от ответчика - явку представителей не обеспечили, извещены.  

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой Народной Республике обратилось (посредством системы «Мой Арбитр») в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аксель Групп» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении № 2508-09-099-00045/6/1 от 12.08.2025).  

 Определением от 15.08.2025 указанное заявление оставлено судом без движения.  

 Определением от 22.08.2025 указанное заявление принято судом к производству. Делу присвоен № А72-9644/2025.  

Аналогичный пакет документов, с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аксель Групп» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении № 2508-09-099-00045/6/1 от 12.08.2025, подан ГУ МЧС РФ по ДНР в Арбитражный суд Ульяновской области путем почтового отправления 2.09.2025.  

Определением от 04.09.2025 указанное заявление принято судом к производству. Делу присвоен № А72-10432/2025.  

Определением суда от 10.09.2025 суд объединил дела № А72-10432/2025 и № А72-9644/2025 в одно производство, присвоив объединенному делу номер А72-9644/2025.  

Ответчик определение суда получил, явку в судебное заседание не обеспечил.  

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 24.09.2025 на 13 час. 10 мин. 

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства  

размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области  

по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru. 

После перерыва 24.09.2025 судебное заседание продолжено в отсутствие  

ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ. Представитель заявителя заявленные требования поддерживает. 

Как установлено материалами дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКСЕЛЬ ГРУПП» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России: номер реестровой записи лицензии: 73-06-2018-002308 (Л014-00101-73/00116540) от 02.08.2018  

В Главное управление МЧС России по Донецкой Народной Республике 27 июня 2025 года поступили рапорта инспектора отделения по надзору за объектами нового строительства отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике с приложением копий Актов от 27.06.2025 (далее — Рапорта), согласно которым:  

монтаж систем пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;  

монтаж систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;  

монтаж заполнений проемов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, 

на объекте: «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Мариуполь, ФИО2 (Октябрьский) район, ул. Куприна (между 

<

...>, 

<

...>), выполняло Общество с ограниченной ответственностью «АКСЕЛЬ ГРУПП» (ИНН 

<

***>).  

В ходе проверки данных, указанных в Рапортах, «30» июня 2025 г. должностными лицами лицензирующего органа был проведен анализ подачи уведомлений ООО «АКСЕЛЬ ГРУПП» и выявлено нарушение ч. 3 ст. 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: уведомления о проведении работ, входящих в лицензионный вид деятельности, на объекте: «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Мариуполь, ФИО2 (Октябрьский) район, ул. Куприна (между 

<

...>, 

<

...>), от ООО «АКСЕЛЬ ГРУПП» в лицензирующий орган не поступали, о чем свидетельствует отсутствие данных/информации в ведомственной информационной системе «Единая информационная среда цифровизации процессов предоставления государственных услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты».  

В отношении ООО «АКСЕЛЬ ГРУПП» 12 августа 2025 г. старшим инспектором отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике, руководствуясь частью 3.7 статьи 28.1, статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении № 2508-09-099-00045/6/1 от 12.08.2025 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Материалы дела в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направлены в суд для решения вопроса о привлечении ООО «АКСЕЛЬ ГРУПП» к административной  

ответственности по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Ответчик отзыв в материалы дела не представил, заявленные требования не оспорил.  

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Диспозицией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.  

Объективная сторона характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий.  

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.  

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение о лицензировании, Положение N 1128).  

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.  

Особенности предоставления лицензий и ведения реестра лицензий на осуществление отдельных видов деятельности закреплены в статье 24.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. 69-ФЗ "О пожарной безопасности".  

В статье 24.3 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлены дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности, а именно: в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица  

указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала (часть 1 названной статьи); о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 3 названной статьи).  

Согласно п. 51.1 Положения о лицензировании лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" лицензирующий орган.  

Как следует из материалов дела, ООО «АКСЕЛЬ ГРУПП» имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, при этом о начале выполнения работ , входящих в лицензионный вид деятельности, на объекте: «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Мариуполь, ФИО2 (Октябрьский) район, ул. Куприна (между 

<

...>, 

<

...>), от ООО «АКСЕЛЬ ГРУПП», лицензирующий орган не уведомили.  

Как считает Управление, 30.06.2025 (в момент обнаружения данного факта – отсутствие уведомления о начале выполнения работ) юридическое лицо ООО «АКСЕЛЬ ГРУПП» совершило нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Однако, согласно вышеуказанным требованиям действующего законодательства, уведомление о начале выполнения работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности должно быть подано в лицензирующий орган не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) или начала выполнение работ (оказание услуг).  

Сведения о заключении контракта (договора оказания услуг) ООО «Аксель Групп» на объекте по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Мариуполь, ФИО2 (Октябрьский) район, ул. Куприна (между 

<

...>, 

<

...>) не имеется. При этом, согласно Акту приемки-сдачи и проверки выполненных работ по монтажу противопожарных конструкций, а также Актам ввода в эксплуатацию систем пожарной безопасности , датированных 27.06.2025, указанные работы по монтажу выполнялись ООО «Аксель Групп» в период с 23.10.2023 по 28.11.2023, приемочная комиссия (по пусконаладочным работам, выполненным ООО «Аксель Групп») сформирована приказом от 28.04.2025; работы были завершены с момента подписания акта ввода в эксплуатацию систем пожарной безопасности 27.06.2025.  

Таким образом, о начале выполнения монтажных работ ООО «Аксель Групп» должно было уведомить лицензирующий орган не позднее 30.10.2023, пусконаладочных работ оборудования – не позднее 07.05.2025.  

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.  

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела (и дату составления протокола об административном правонарушении) срок привлечения Общества к административной ответственности истек.  

Указанное нарушение срока уведомления о начале выполнения работ, предусмотренных лицензией, к длящимся правонарушениям (на что указывал административный орган) не относится, поскольку считается совершенным и оконченным в момент истечения 5-дневного срока с начала выполнения работ – в рассматриваемом деле – 31.10.2023 и 8.05.2025.  

В связи с чем, на момент рассмотрения настоящего дела в суде (и на дату составления протокола об административном правонарушении № 2508-09-099-00045/6/1 от 12.08.2025) истек срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.  

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.  

По указанным причинам требование о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АКСЕЛЬ-ГРУПП» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.  

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой Народной Республике (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аксель Групп» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.  

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.  

Судья Ю.А. Овсяникова  

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи