4892/2023-384913(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2646/2023

15 августа 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе  судьи Селезневой О.А.,  

при ведении протокола судебного заседания – помощник ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) с ходатайством о  восстановлении срока подачи:  

Заявитель/истец - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"  

К заинтересованному лицу/ответчик - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ  

 Третье лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  "ПЕТЕРБУРГСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ГАРАНТ"  

Об оспаривании решения от 27.06.2022 по жалобе № Т02-329/22, предписания от  27.06.2022 (исх. № 78/15562/22 от 30.06.2022)  

при участии  

от заявителя – ФИО2 (дов-ть от 22.12.2022) 

от заинтересованного лица – ФИО3 (дов-ть от 09.01.2023)  от третьего лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт).  

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (далее – Учреждение, ГБУ, Заявитель,  Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление,  УФАС), с заявлением об оспаривании решения от 27.06.2022 по жалобе № Т02-329/22  (далее – Решение) и предписания от 27.06.2022 (далее – Предписание).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные  требования относительно предмета спора, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТЕРБУРГСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ГАРАНТ"  (далее – Общество, Участник).  

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица дали  

пояснения по делу. 

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в суд не  

обеспечило. Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ. 

Рассмотрев ранее поданное заявителем ходатайство о восстановлении срока подачи  

заявления, суд удовлетворил данное ходатайство ввиду уважительности причин пропуска  

сроков подачи настоящего заявления. 

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, извещение о проведении открытого конкурса в  электронной форме (на выполнение работ по текущему ремонту стндартных жилых  блоков зданий) размещено заказчиком 11.05.2022 на Официальном сайте Единой  информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения  32211288502. Начальная (максимальная) цена контракта – 56 510 311,20 рублей.  

Участник обратился с жалобой в УФАС, в которой указывает на ненадлежащее, по  его мнению, проведение процедуры оценки заявок на участие в закупке.  

УФАС признало жалобу обоснованной, признало в действиях Заказчика нарушение  п.2 ч.1, ч.6 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,  услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ),  а также выдало Заказчику Предписание об устранении допущенных нарушений.  

Не согласившись с Решением и Предписанием УФАС, Заказчик обратился в суд с  настоящим заявлением.  

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к  следующему.  

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-Ф3 любой участник закупки  вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1  Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом  особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика,  комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке  товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные  интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением  требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или)  осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой  информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае  предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о  конкурентной закупке.  

Заказчик относится к бюджетным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг  которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,  услуг отдельными видами юридических лиц».  

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2  Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать  требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной  (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным  поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы  цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком  поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула  цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения  максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок  способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона,  

порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также  иные связанные с обеспечением закупки положения.  

В силу ч. 6 ст. 3 Закона № 223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам  закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.  Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам,  услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и  сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны  в документации о закупке.  

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением  закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки,  осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются  информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки,  документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект  договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной  закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение  и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе  осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение  которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным  законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15  и 16 настоящей статьи.  

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-Ф3 предусмотрено, что для осуществления  конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за  исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается  в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и  включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего  Федерального закона.  

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-Ф3 заявки на участие в конкурентной  закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу  заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с  настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на  участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о  проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.  

На основании п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о  конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на  участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в  такой закупке.  

Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке приведены в п. 18  Информационной карты Документации.  

Согласно п. 18.2 Информационной карты Документации Заказчиком определено,  что оценка заявок по нестоимостному критерию «Квалификация участника закупки»  осуществляется с применением следующих показателей:  

показатель 1НЦБi «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» -  значимость показателя 45%.  

Количество баллов, присуждаемых по показателю 1НЦБ1, определяется по  формуле:  

1НЦБi = КЗ х 100 х (Ki / Kmax), где: КЗ - коэффициент значимости показателя (К3=0,45). 

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается  (оценивается по информации представленной участником закупки)  

Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю критерия  оценки, сделанных участниками закупки.  

Показатель 2НЦБ1 «Общее количество исполненных контрактов (договоров)». 

Значимость показателя -25% 

Количество баллов, присуждаемых по показателю 2НЦБ1, определяется по  формуле:  

2НЦБ1 = КЗ х 100 х (Ki / Кпред), где: КЗ - коэффициент значимости показателя (К3=0,25). 

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается  (оценивается по информации представленной участником закупки)  

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик (установлено:  15 контрактов (договоров)).  

Показатель ЗНЦБ1 «Наибольшая цена одного из исполненных участником  закупки контрактов (договоров)». Значимость показателя - 30%  

Количество баллов, присуждаемых по показателю ЗНЦБ1, определяется по  формуле: ЗНЦШ = КЗ х 100 х (Ki / Kmax)  

где: КЗ - коэффициент значимости показателя (К3=0,30). 

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается  (оценивается по информации представленной участником закупки)  

Ктах - максимальное предложение из предложений по показателю критерия  оценки, сделанных участниками закупки.  

Количество баллов, присуждаемых по критерию «Квалификация участников  закупки» НЦБ1, определяется по формуле:  

НЦБг= lHUBi + 2НЦБ1+ЗНЦБ1 Где: 

lHUBi - количество баллов, присуждаемых по показателю «Общая стоимость  исполненных контрактов (договоров)»;  

2НЦБ1 - количество баллов, присуждаемых по показателю «Общее количество  исполненных контрактов (договоров)»;  

3HUBi - количество баллов, присуждаемых по показателю «Наибольшая цена  одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров)».  

В разделе 1 ч. III Документации указано, что вторая часть заявки на участие в  конкурсе в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике конкурса,  информацию о его соответствии требованиям (если такие требования установлены в  документации о закупке) и об иных условиях исполнения договора.  

Согласно разделу 2 ч. III Документации вторая часть заявки на участие в конкурсе  оформляется по форме «Образцы форм и документов для заполнения участниками  закупки. Форма второй части заявки на участие в конкурсе (Приложение 1 к  документации).  

Особенности участия коллективного участника в конкурсе в электронной форме и  дополнительные требования к такому коллективному участнику и предоставляемым  таким участником документам установлены в разделе 17 части I «Общие положения»,  пункте 17 части II «Информационная карта» настоящей конкурсной документации.  

Разделом 17 ч. I Документации определен порядок участия в Закупке  коллективного участника.  

Кроме того в п. 17 части II «Информационная карта» Документации указано, что в  случае если участие в закупке принимает коллективный участник в соответствии с частью  5 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ и пунктом 1.5 части 1 настоящей  документации, то требования, предусмотренные подпунктами 17.1 - 17.10 пункта 17  настоящей информационной карты, предъявляются к каждому участнику коллектива.  

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 07.06.2022 № 227(2233(2)) к участию в Закупке было допущено 4 заявки, включая коллективную заявку ООО  "ПСК Гарант".  

Закупочная комиссия заказчика осуществила оценку и сопоставление заявок по  критериям оценки, отразив результаты, в частности, следующим образом  

ООО «ФОКУС» 43,67+25+30= 69,07 ООО «ВЕНЕЦИЯСТРОЙ» 7,86+16,66+3,86= 19,87 ООО «ЛЕНПРОФМОНТАЖ» 39,21+25+19,91= 58,88 ООО «ПСК «ГАРАНТ» 45+13,33+20,96= 55,50 

При расчете общего рейтинга формула подсчета баллов «HЦБi= lHЦБi +  2НЦБi+ЗНЦБi», примененная закупочной комиссией Заказчика, включала коэффициент  0.7, что не соответствовало условиям Документации.  

Представитель Заказчика признал допущенную техническую ошибку и отметил,  что после перерасчета баллов по критериям итоговый рейтинг участников Закупки не  изменился.  

Из указанного следует, что согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок  от 07.06.2022 № 227(223-3(2)) закупочной комиссией Заказчика осуществлен  ненадлежащий расчет рейтинга заявок участников Закупки в порядке, не  соответствующем Документации.  

На основании изложенного Комиссия СПб УФАС России правомерно усмотрела в  действиях закупочной комиссии Заказчика, выразившихся в ненадлежащем расчете  рейтинга заявок участников Закупки, нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, что  повлекло несоблюдение принципа равноправия, справедливости, отсутствия  дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам  закупки, а также в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в  порядке, который не указан в документации.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного  правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных  лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий:  оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.  

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности  указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания Решения и  Предписания недействительными.  

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать. Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.  

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный  

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья Селезнева О.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 6:23:00

 Кому выдана Селезнева Оксана Анатольевна