АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.09.2023Дело № А62-5507/2023

Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи                   Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению 

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения от 18.05.2023 № 67002380000565, 

объединенному с делом по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения от 18.05.2023 № 67002380000566, 

 при участии:

от  Управления: ФИО1, руководитель; ФИО2, представитель;

от Отделения: ФИО3, представитель; ФИО4, представитель

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области  (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – Отделение, Фонд, ответчик) о признании недействительными решений от 18.05.2023 № 67002380000565о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового возмещения, от 18.05.2023 № 67002380000566 о привлечении к ответственности.

Указанные дела (А62- 5507/2023, А62-5508/2023) объединены судом в порядке пункта 2.1 статьи 130 АПК РФ в одно производство для совместного рассмотрения.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем/застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя, в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

В результате проверки установлено, что Управлением в отношении застрахованного лица ФИО5, был сформирован реестр ((ид. файла E38129B15D5CCOOOEO53OF13E40A623E, автоматический номер Р_6701010628_2022_07_ 11_43616582_0:1), Отделением Фонда было выплачено пособие по временной нетрудоспособности ФИО5 (СНИЛС: 132-728- 957 74) по листку нетрудоспособности № 910129272162, дата выдачи 07.07.2022 года, выданному застрахованному лицу на период временной нетрудоспособности с 30.06.2022 по 07.07.2022, страховой стаж 8 лет 2 месяца; ((ид. файла E918ED170BE6C96BE0530A13E40AC847, автоматический номер Р_6701010628_2022_09_20_53532491_0:1), Отделением Фонда было выплачено пособие по временной нетрудоспособности ФИО5 (СНИЛС: 132-728- 957 74) по листку нетрудоспособности № 910137914489, дата выдачи 08.09.2022, выданный застрахованному лицу (СНИЛС 132-728-95774) на период нетрудоспособности с 08.09.2022 по 19.09.2022, страховой стаж застрахованного лица на момент наступления страхового случая 8 лет 2 месяца.

В соответствии со статьей 7 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания выплачивается в следующем размере:

застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка;

застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка;

застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.

В период выездной проверки Отделением Фонда была проверена трудовая книжка номер ТК-Ш № 8485708 ФИО5,  исходя из сведений которой страховой стаж на момент заболевания составляет - 7 лет 1 месяц.

Следовательно, по мнению Отделения, в соответствии с Законом № 255-ФЗ ФИО5 следовало назначить и выплатить пособие по временной нетрудоспособности в размере 80% среднего заработка, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности.

В связи с тем, что Заявитель указал при проверке недостоверные сведения о страховом стаже, произошла переплата по электронным листкам нетрудоспособности за счет денежных средств Фонда в размере 1 311,77 рубля.

На основании изложенного Отделением принято решение от 18.05.2023 № 67002380000565 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового возмещения.

Пунктом 2 статьи 15 Закона № 255-ФЗ определено, что представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения,  влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

В связи с тем обстоятельством, что Управлением, по мнению Отделения, представлены недостоверные сведения, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, Отделением принято решение от 18.05.2023 № 67002380000566 о привлечении к ответственности в виде наложения штрафа в размере 1 000 рублей.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных решений недействительными со ссылкой на следующие обстоятельства.

При приеме на государственную гражданскую службу Управление не имеет достоверных сведений о трудовой деятельности сотрудника, не внесенных в трудовую книжку. В соответствии со сведениями о трудовой деятельности, предоставляемыми из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации стаж ФИО5 на момент временной нетрудоспособности составлял 8 лет 2 месяца.

На всех застрахованных сотрудников Управления в связи с переходом на проактивные выплаты были сформированы сведения в подсистеме управления оплатой труда государственной интегрированной системой «Электронный бюджет» и направлены в электронном виде в ФСС 30.06.2022 г посредством системы «Астрал Отчет».

При назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности используется проактивная (беззаявительная) система выплат - электронный листок нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 17 Постановление Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка» (далее по тексту – Постановление № 2010), после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе Фонда, оператор системы страховщика направил в Пенсионный фонд Российской Федерации запрос о застрахованном лице о предоставлении: сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации в срок, не превышающий одного календарного дня со дня получения запроса, обеспечивает направление в информационную систему Фонда: информацию о соответствии (несоответствии) данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

После завершенияидентификациизастрахованноголица и подтверждения факта его трудоустройства в Управлении оператор информационной системы Фонда направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности Управлению с использованием системы электронного документооборота.

При рассмотрении полученного запроса о назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности № 910129272162 от 07.07.2022 и № 910137914489 от 08.09.2022 согласно данным, сформированным Пенсионным фондом Российской Федерации страховой стаж сотрудника на момент временной нетрудоспособности составил 8 лет 2 месяца.

Сведения о страховом стаже, о районном коэффициенте, о периоде освобождения работника от работы с полным или частичном сохранении заработной платы, в соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 размещаются Управлением в объеме, указанном в запросе Фонда, который направляется Управлению одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у Фонда этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Посредством системы «Астрал Отчет», в момент закрытия электронного листка нетрудоспособности в медицинском учреждении, страхователю приходит Запрос недостающих сведений.

В запросе о недостающих сведениях по листкам нетрудоспособности № 910129272162 от 07.07.2022 и № 910137914489 от 08.09.2022, поступившем в адрес Управления, Фонд предложил заявителю заполнить отсутствующие (недостающие) данные – размер среднего заработка за 2020 год и 2021 год. После заполнения недостающих сведений (сумма среднего заработка за 2020 год и 2021 год), запрос был направлен обратно в Фонд. Данные о страховом стаже 8 лет 2 месяца были указаны Фондом в запросе (на основании данных, представленных Пенсионным Фондом РФ), в связи с чем повторное заполнение указанной графы Управлением не требовалось.

При расхождении данных трудовой книжки с данными о страховом стаже, которыми располагает Пенсионный Фонд РФ, приоритет имеют данные, представленные Пенсионным Фондом РФ.

На основании изложенного, по мнению Управления, недостоверные сведения, повлекшие излишнюю выплату пособия, заявителем не представлялись, в связи с чем оснований для принятия Отделением решений о возмещении выплаченных средств и привлечении к ответственности,  не имелось.

Исследовав и оценив по правилам статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса  РФ все имеющиеся в материалах дела  доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 6 указанной статьи).

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 8 указанной статьи).

Согласно пункту 6 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 21 Правил Оператор информационной системы страховщика обеспечивает направление:

а) страхователю:

информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности;

информации о направлении застрахованного лица на медико-социальную экспертизу;

информации о дополнении электронного листка нетрудоспособности сведениями, касающимися проведения медико-социальной экспертизы застрахованного лица;

б) в личный кабинет застрахованного лица на едином портале:

информации о заполнении электронного листка нетрудоспособности страхователем;

информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности, а также о направлении медицинской организации или страхователю извещения, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил;

информации о направлении застрахованного лица на медико-социальную экспертизу;

информации о дополнении электронного листка нетрудоспособности сведениями, касающимися проведения медико-социальной экспертизы застрахованного лица.

Согласно подпункту «а» пункта 22 Правил  Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в частности, сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности; сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода.

В соответствии с пунктом 23 Правил сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Таким образом, обоснованным является довод Управления о том, что обязанностью страхователя является предоставление лишь недостающих сведений, графы, заполненные Фондом  в запросе (в том числе, о страховом стаже застрахованного лица), проверке и корректировке не подлежат.

Как следует из материалов дела, запросе о недостающих сведениях по листкам нетрудоспособности № 910129272162 от 07.07.2022 и № 910137914489 от 08.09.2022, поступившем в адрес Управления (л.д. 25), Фонд предложил заявителю заполнить отсутствующие (недостающие) данные – размер среднего заработка за 2020 год и 2021 год. Данные о страховом стаже 8 лет 2 месяца были указаны Фондом в запросе (на основании данных, представленных Пенсионным Фондом РФ), в связи с чем повторное заполнение указанной графы в соответствии с пунктом 23 Правил Управлением не требовалось.

Кроме того, заявителем представлены в материалы дела Сведения о трудовом стаже, представленные Пенсионным Фондом РФ по запросу ФИО5, в соответствии с которыми размер страхового стажа составляет 8  лет 2 месяца (л.д 28-29) (с исключением периодов работы по гражданско-правовым договорам). Указанное обстоятельство было проверено в судебном заседании (аудиопротокол судебного заседания от 13.09.2023).

При этом в силу полномочий Пенсионного Фонда РФ, обладающего полными и достоверными сведениями о страховом стаже, при расхождении данных трудовой книжки с данными о страховом стаже, которыми располагает Пенсионный Фонд РФ, приоритет имеют данные, представленные Пенсионным Фондом РФ.

Частью 1 статьей 15.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрена ответственность физических и юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В силу части 2 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ (в редакции от 25.02.2022, действовавшей в спорный период) представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

При этом в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ).

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 N 304-КГ15-5176, указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ представляют собой убытки, понесенные территориальным органом ФСС России.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае судом не установлен факт предоставления страхователем недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, в связи с чем у Фонда отсутствовали основания для вынесения оспариваемых решений, что влечет удовлетворение требований Управления.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными решения  Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 18.05.2023 № 67002380000565о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового возмещения, от 18.05.2023 № 67002380000566 о привлечении к ответственности.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина