АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул                                                                                              Дело № А03– 18467/2022                   

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года  

 

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2023 года  

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Алтайского края, г. Барнаул, к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, р.п. Тальменка, 

         о взыскании 1 500 000 руб. 00 коп. полученного гранта,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора - ФИО3, р.п. Тальменка, ФИО4, р.п. Тальменка, ФИО5, р.п. Тальменка, ФИО6, р.п. Тальменка, Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, г. Барнаул, 

при участии в заседании представителей: 

от истца:  ФИО7 по доверенности от 09.01.2023, диплом №6 от 04.07.2014,

от ответчика: не явился, извещен,

от Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края: ФИО8 по доверенности от 28.10.2022, диплом №92 от 29.04.2005,

от ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6: не явились, извещены, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Алтайского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик)  о взыскании 1 500 000 руб. 00 коп. полученного гранта.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий соглашения № НФ-43  от 02.06.2016 о предоставлении гранта.

Представители ответчика, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени  и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и указанных третьих лиц.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступили дополнительные документы, от инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края поступил отзыв на иск.

Представитель истца настаивал на удовлетворении требований.

Представитель третьего лица привела пояснения.

Выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В целях реализации на территории Алтайского края Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, и государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 №523, в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от            29.04.2015 № 159 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» главным Управлением сельского хозяйства Алтайского края (с 01.01.2017 Министерство сельского хозяйства Алтайского края) (далее - Министерство) был издан приказ от 01.09.2015 № 85 Об утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров  в Алтайском крае» на 2016-2018 годы.

Во исполнение ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае» на 2016-2018 годы постановлением Администрации Алтайского края от 21.10.2014 № 488 утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета средств на поддержку начинающих фермеров в Алтайском крае (в ред. от 17.12.2015) (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка для участия в конкурсе разрабатывается бизнес-проект. Бизнес-проект - это выполненный в форме описания, расчетов план соискателя гранта, раскрывающий возможность организации собственного бизнеса, с предлагаемыми к софинансированию за счет гранта расходами на создание, развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающего фермера при условии | использования полученных средств в течение 18 месяцев со дня поступления их на счет КФХ и осуществления деятельности в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В силу пункта 6 Порядка решение о предоставлении и размере фанта принимает комиссия по реализации на территории Алтайского края мероприятий ведомственных целевых программ развития малых форм хозяйствования на селе, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы (далее - «Комиссия»), состав которой утверждается соответствующим распоряжением Администрации Алтайского края.

По результатам работы Комиссии Главное управление в течение 30 дней с даты принятия решения о предоставлении гранта утверждает сводный реестр грантополучателей и заключает с ними соглашение (пункт 7 Порядка).

Индивидуальным предпринимателем Главой К(Ф)Х ФИО2 (далее - Ответчик) предоставлен Бизнес-проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Приобретение КРС молочного направления в количестве 60 голов» (далее - «Бизнес-проект»),

Согласно таблице № 2 Бизнес-проекта:

Цель проекта: Увеличение объемов производства молока.

Суть проекта: Приобретение КРС молочного направления в количестве 60 голов: телки полугодовалые 50 голов, коровы дойного направления 10 голов.

Период реализации проекта: 2016-2021 гг.

Стоимость проекта: 1 670 000 руб., в том числе собственные средства 170 000 руб., субсидия на создание и развитие К(Ф)Х - 1 500 000 руб.

Срок окупаемости проекта - 4 года.

Количество создаваемых постоянных рабочих мест – 3.

Протоколом заседания комиссии по оказанию государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам №2 от 02.06.2016 принято решение о предоставлении Ответчику гранта на поддержку начинающих фермеров.

В связи с чем, между Министерством и Ответчиком 02.06.2016 г. заключено Соглашение № НФ- 43 о предоставлении гранта в рамках ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае» на 2016-2018 годы (далее - Соглашение).

Согласно пункта 1.1. Соглашения Министерство оказывает государственную поддержку (далее - грант) для целевого использования получателем, а получатель обязуется принять грант и распорядиться исключительно в соответствии с целями, условиями и порядком, закрепленными Соглашением и постановлением Администрации Алтайского края от 21.10.2014 № 488.

Пунктом 1.2 Соглашения установлено, что грант предоставляется с целью реализации получателем бизнес - проекта по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства по приобретению КРС молочного направления в количестве 60 голов и увеличению объемов производства молока в соответствии с календарным планом работ и сметой расходов на его реализацию.

Пунктом 2.1 Соглашения установлено, что размер гранта составляет 1 500 000 рублей.

Министерством были перечислены Ответчику средства гранта платежными поручениями:

1)   № 564161 от 08.06.2016 на сумму 75 000 рублей - средства краевого бюджета;

2)   № 580139 от 09.06.2016 на сумму 1 425 000 рублей - средства федерального бюджета.

Ответчик во исполнения Соглашения и обеспечения реализации бизнес- проекта обязан согласно пункту 4.3 Соглашения обеспечить в течении срока использования средства гранта и единовременной помощи создания не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 000 рублей гранта.

Срок использования гранта составляет 18 месяцев с даты его поступления (пункт 4.2. Соглашения), то есть, до 09.12.2017. При этом Календарным планом работ, являющимся Приложением 1 к соглашению, предусмотрены следующие сроки использования гранта для создания рабочих мест: прием одного работника в декабре 2016 и прием двух работников в мае 2017.

Инспекцией финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края в соответствии с поручением о назначении контрольного мероприятия от 15.10.2021 № 02/86 в период с 18.10.2021 по 07.04.2022 в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка по теме «Проверка осуществления расходов краевого бюджета на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм, развитие материально - технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках реализации подпрограммы «Поддержка развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования» государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края».

В ходе проверки было выявлено, что в 2016-2021 Ответчиком были нарушены условия заключенных Соглашения - не были выполнены показатели результативности по созданию новых рабочих мест и сохранению в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест, что подтверждается формой расчетов по страховым взносам, поданной в налоговую службу. В соответствии с условиями (п. 4.14) Соглашения получатель гранта обязан в течение 30 дней с даты обнаружения нарушения вышеуказанных обязательств возвратить в краевой бюджет средства гранта в полном объеме.

В связи с чем, по результатам проверки в адрес Министерства внесено представление от 19.07.2022 № 05/76, которым в пункте 5 требуется в срок до 29.12.2022 устранить выявленные нарушения посредством предъявления требований к Ответчику в соответствии с условиями заключенных соглашений.

Министерством 22.08.2022 г. направлена претензия в адрес ответчика о необходимости возврата полученного фанта в размере 1 500 000 руб., что подтверждается записью № 172 в Книге учета рассылки почтовой корреспонденции Министерства дело № 06/03-37.

Ответчиком указанная претензия получена, рассмотрена и в Министерство 28.10.2022 представлено возражение, в которой указано, что полученные финансовые средства в размере 1 500 000 рублей были направлены, согласно бизнес-плана, на покупку крупного рогатого скота. Кроме этого, на свои средства были приобретены холодильное оборудование, доильные аппараты. Для выполнения условий соглашения по трудоустройству работников неоднократно размещались объявления на информационных стендах Лушниковского сельсовета о приёме на работу, а также подавалась заявка в центр занятости населения. Принятые на работу работники по причине нарушения трудовой дисциплины (пьянства) долго на ферме не работали, поэтому наблюдалось большая текучесть кадров. Средства гранта были перечислены в 2016 году, а животные были приобретены июне 2017 года, поэтому в течение этого времени работники не принимались. 

Ссылаясь на то, что в результате нарушения ответчиком принятых на себя обязательств установленных пунктами 4.2, 4.3, 4.5 Соглашения бюджету Алтайского края причинен ущерб в размере 75 000 руб., федеральному бюджету причинен ущерб в размере 1 425 000 руб., Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. 

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). 

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. 

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. 

Правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 7-АПГ14-1, разъяснено, что государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета. 

Из материалов дела следует, что в качестве оснований к возврату гранта истец ссылается на нарушение ответчиком условий, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3, 4.5  Соглашения, а именно не выполнение показателя результативности по созданию новых рабочих мест и сохранению в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест.

Вместе с тем, как пояснил ответчик, в соответствии с заключенным Соглашением, предпринимателем неоднократно размещались объявления на информационных стендах Лушниковского сельсовета о приёме на работу, а также подавалась заявка в центр занятости населения. 

Принятые на работу работники по причине нарушения трудовой дисциплины долго на ферме не работали, поэтому наблюдалось большая текучесть кадров. Средства гранта были перечислены в 2016 году, а животные были приобретены июне 2017 года, поэтому в течение этого времени работники не принимались.

Ответчиком в материалы дела представлены штатные расписания за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годы, приказы о приеме работников на работу и приказы о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) в отношении ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационного ресурса Пенсионного фонда РФ в отношении  ФИО5, а также трудовые книжки ФИО3, ФИО4 в соответствии с которыми в период с 19.06.2017 по 01.03.2023 ответчиком принимались и увольнялись работники и в настоящий момент  у ответчика трудоустроено  три работника.

Таким образом,  на момент рассмотрения настоящего дела у ответчика трудоустроено 3 работника, в конечном итоге средства субсидии использованы по целевому назначению, в случае взыскания с ответчика предоставленной ему субсидии объективно возникнут негативные последствия с виде увольнения работников, невозможности дальнейшего ведения деятельности по содержанию КРС молочного направления и производству молока. 

Суд также  учитывает, что грант предоставлен в рамках государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 05.10.2012 №523, в целях поддержки начинающих фермеров в Алтайском крае (пункт 1.1. Порядка).

Материалами дела подтверждается, что ответчик развивал молочно - товарную ферму с выращиванием КРС, денежные средства  израсходованы на цели,  установленные Порядком. 

При этом, фактов нецелевого использования гранта, а также нарушения принципа адресности установлено не было. 

Как было указано выше, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде гранта, определены законом, в связи, с чем права сторон по установлению в Соглашении иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет средств гранта ограничены. 

В силу пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленного гранта по формальным основаниям. 

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Судом установлено, что по итогам конкурса и проверки всех представленных на конкурс документов, комиссия определила победителей, с которыми в дальнейшем были заключены Соглашения на предоставление гранта, в том числе и с ответчиком. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.01.2017 №134-0 указал, что статья 78 БК РФ, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3). При этом порядок возврата субсидий определяется нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, принятыми в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года №887). Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определёнными статьёй 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Возложение на получателя гранта каких-либо обязанностей, преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены, но не для возврата всего полученного гранта. 

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10 по делу N А56-43988/2008).

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Таким образом, установленные выше обстоятельства в совокупности и взаимосвязи, по мнению суда, позволяют сформулировать вывод о том, что действия, совершённые ответчиком в рамках исполнения Соглашения, заключённого с Министерством, отвечают целям государственной программы субсидирования развития крестьянского (фермерского) хозяйства и не могут расцениваться в качестве ненадлежащего исполнения предпринимателем принятых на себя обязательств по использованию гранта, поскольку доказательств приобретения на средства гранта каких-либо товаров, не связанных с целью и содержанием Соглашения и Порядка предоставления грантов, в материалах дела не имеется, и предусмотренная Соглашением цель получения средств государственной поддержки в настоящем случае не нарушена.

Оценивая действия предпринимателя, суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 No 308-ЭС16-16453, согласно которой возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на её получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей                                71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, установив, что в настоящее время у ответчика имеются в штате три трудоустроенных работника,  а также отсутствие  доказательств нарушений условий предоставления гранта и  нецелевого использования бюджетных средств,  арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых  оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку существенных  нарушений целей и условий порядка  предоставления  гранта ответчиком  не допущено. 

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.  

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины относится на истца, поскольку решение состоялось не в его пользу. Однако, истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. 

 

  Судья                                                                                                        С.В. Янушкевич