ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-1348/2025

город Воронеж

24 июня  2025 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

Судьи Бугаевой О.Ю.

без вызова сторон и в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 47, 49 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.03.2025 по делу №А14-1348/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Центавр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 3 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, ОСФР по Воронежской области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «Центавр» (далее – ответчик, ООО «Центавр», Общество, страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М за июнь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 3 000 руб. 

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.03.2025, заявленные требования удовлетворены частично, с ООО «Центавр», в пользу ОСФР по Воронежской области взыскано 2 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, июнь 2021 года, август 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021-2022 года, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, Фонд обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы ОСФР по Воронежской области указывает на то, что ООО «Центавр» нарушило срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года. Фонд полагает, что с 01.01.2023 изменены форма отчетности и сроки предоставления сведений за периоды после 01.01.2023, но не за периоды истекшие до 01.01.2023. Обязанность по предоставлению сведений, а также ответственность за ее ненадлежащее исполнение за периоды до 01.01.2023 сохранена, ввиду чего нарушение ООО «Центавр» сроков предоставление отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта лишь в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из апелляционной жалобы ОСФР по Воронежской области следует, что решение суда обжалуется им только в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление ООО «Центавр» в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года, возражений в части проверки решения суда в обжалуемой части от сторон не поступало, в связи с чем, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив доводы апелляционной жалобы, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции находит судебный акт в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Центавр» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Фондом в отношении страхователя – ООО «Центавр» проведены проверки по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проведенных проверок ОСФР по Воронежской области установлено непредставление Обществом в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, а именно:

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года при установленном сроке представления не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, были представлены 29.03.2021;

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год при установленном сроке представления не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, были представлены 15.04.2021;

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 года при установленном сроке представления не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, были представлены 26.07.2021;

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (исходная) за август 2020 года при установленном сроке представления не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, были представлены 28.03.2022;

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год при установленном сроке представления не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, были представлены 28.03.2022;

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года при установленном сроке представления не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, были представлены 16.01.2023.

Выявленные нарушения отражены в актах от 02.06.2021 №046S18210010284, от 22.06.2021 №046S18210013425, от 09.09.2021 №046S18210019198, от 25.05.2022 №046S18220012616, от 14.07.2022 №046S18220016022, от 21.03.2023 №046S18230003434.

По результатам проведенной Фондом проверки приняты решения о привлечении ООО «Центавр» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ за несвоевременное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 15.07.2021 №046S19210014946 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.;

- от 04.08.2021 №046S19210017819 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.;

- от 17.11.2021 №046S19210023029 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.;

- от 12.07.2022 №046S19220017403 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.;

- от 06.09.2022 №046S19220019814 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.;

- от 04.05.2023 №046S19230007621 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.

ООО «Центавр» были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 12.08.2021 №046S01210013062 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 31.08.2021, от 06.09.2021 №046S01210016210 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 24.09.2021, от 16.12.2021 №046S01210020622 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 12.01.2022, от 10.08.2022 №046S01220013628 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 30.08.2022, от 06.10.2022 №046S01220016382 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 25.10.2022, от 02.06.2023 №046S01230006911 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 06.07.2023.

В связи с неисполнением вышеуказанных требований в добровольном порядке, ОСФР по Воронежской области обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Центавр» финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020, 2021 год, по форме СЗВ-М за август 2020 года, февраль, июнь 2021 года, ноябрь 2022 года, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в сумме 3 000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 27.11.2024 по делу №А14-19897/2024 в принятии заявления ОСФР по Воронежской области отказано.

Изложенные обстоятельства и явились основанием для обращения ОСФР по Воронежской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя требования Фонда, суд первой инстанции признал обоснованным привлечение страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль, июнь 2021 года, август 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020, 2021 год в виде взыскания финансовых санкций в сумме 2 500 руб. В указанной части решение суда не обжалуется.

Придя к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Центавр» к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 руб. ввиду изменения правового регулирования и устранения ответственности за указанное нарушение с 01.01.2023 в связи с принятием Закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, суд области отказал в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции в обжалуемой части, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд согласно части 6 статьи 215 АПК РФ устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ) статья 11 Федерального закона №27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона №237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, с учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 Федерального закона №237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года подлежали представлению Обществом в Фонд не позднее 15.12.2022, а фактически представлены заявителем 16.01.2023.

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

В то же время ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года не предусмотрена переходными положениями Федерального закона №237-ФЗ.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 №2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Общества финансовых санкций за ноябрь 2022 года на основании статьи 17 (абзац 3) Федерального закона №27-ФЗ.

Фонд, ссылаясь на то, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года не отменена, не учел, что в статье 15 Федерального закона №237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона.

При этом норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной  жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. 

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.03.2025 по делу №А14-1348/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.03.2025 по делу № А14-1348/2025 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                         О.Ю. Бугаева