Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7075/2017

г. Хабаровск

24 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

о привлечении Публичного акционерного общества «РАО Энергетические системы Востока» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.2016г. № 3;

от ПАО «РАО Энергетические системы Востока», ПАО «РусГидро»   - ФИО3, представитель по доверенности от 20.06.2017г. № 182.

Суд установил: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «РАО Энергетические системы Востока» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании на  заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ПАО «РАО ЭС Востока» в судебном заседании факт правонарушения не оспаривал, просил суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Публичное акционерного общества «РАО Энергетические системы Востока» (далее - ПАО «РАО ЭС Востока», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица за основанным государственным регистрационным номером - ОГРН-1087760000052, ИНН-2801133630.

В соответствии с приказом руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 от 11.01.2017г. № 8 в период с 18.01.2017г. по 14.02.2017г. была проведена выездная проверка ПАО «РАО ЭС Востока» в отношении объекта капитального строительства «Железнодорожный путь необщего пользования к проектируемой ТЭЦ г. Советская Гавань, примыкающий на участке станция Десна - станция Советская Гавань город Дальневосточной железной дороги», расположенного по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, г. Советская Гавань.

По материалам проведенной проверки был составлен акт от 14.02.2017г. № 05-27-15-16-02, в котором зафиксированы следующие нарушения, допущенные ПАО «РАО ЭС Востока»:

1. На участках производства земляных работ не полностью вывезены порубочные остатки и отходы расчистки - нарушены требования п. 9.3.3 проекта 810-08-3076-3-173 и п.4.1.2.1 проекта 810-08-1498-Э-ООС;

2. Не полностью закончена балластировка верхнего строения пути - нарушены требования п. 7. 7.1 проекта 810-08-3076-Э-ПЗ;

3. Система автоматического газового пожаротушения не работает - нарушены требования п. 25.1 проекта 810-08-3076-Э-ПЗ (л. 185) и ст. 83 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями на 03.07.2016г.);

4. Не представлены Акты скрытых работ на расчистку полосы отвода с корчевкой пней и кустарника - нарушены требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л. 46), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006 и п.3.4.1.2.1 проекта 810-08-1498-Э-ООС;

5. Не представлены Акты скрытых работ на снятие растительного слоя - нарушены требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л.   46),   ч.   13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п.11 РД-11-04-2006;

6. Не представлены Акты скрытых работ на нарезку уступов - нарушены требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л. 46), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п.10 и п.11 РД-11-04-2006;

7. Не представлены Акты скрытых работ на пробное уплотнение грунта - нарушены требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л. 46), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

8. Не представлены Акты скрытых работ на возведение законченных участков земляного полотна - нарушены требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л. 46), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п.10 и п. 11 РД-11-04-2006;

9. Не представлены Акты скрытых работ на отрывку котлованов - нарушены   требования гл. 10  проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л. 46), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

10. Не представлены Акты скрытых работ на обратную засыпку выемок - нарушены требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л. 46), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

11. Не представлены Акты скрытых работ на устройство щебеночной (песчаной) подготовки - нарушены   требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС   (л. 46), ч.  13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

12. Не представлены Акты скрытых работ на монтаж сборных элементов илибетонирование монолитных фундаментов - нарушены требования гл. 10 проекта   810-09-8400-Э-ПОС (л. 46), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

13. Не представлены Акты скрытых работ на заделку швов и гидроизоляцию - нарушены требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л. 46), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

14. Не представлены документы освидетельствования участков сетей электроосвещения и электрооборудования - нарушены требования гл. 10 проекта   810-09-8400-Э-ПОС (л. 46), ч.  13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

15. Не представлены документы освидетельствования участков сетей пожарной сигнализации - нарушены требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л. 46), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006 и ст. 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями на 03.07.2016г.);

16. Не представлены документы освидетельствования участков наружных сетей электроснабжения  - нарушены   требования   гл.   10  проекта   810-09-8400-Э-ПОС   (л.   46),   ч.   13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

17. Не представлены документы освидетельствования участков наружных сетей связи - нарушены   требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л. 46),   ч.   13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

18. Не представлены документы освидетельствования участков сетей наружного освещения - нарушены требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС   (л. 46), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

19. Не представлены документы входного контроля - нарушены   требования   гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л. 45), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

20. Не представлены заводские технические паспорта, сертификаты, акты приемки заводской инспекции на железобетонные конструкции - нарушены требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л. 45), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. №54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

21. Не представлены сертификаты или паспорта, удостоверяющие качествоматериалов, применяемых при производстве СМР – нарушены требования гл. 10 проекта 810-09-8400-Э-ПОС (л. 46), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

22. Не представлен Акт приемки-сдачи рекультивированных земель - нарушены требования п. 4.5.4 проекта 810-08-3076-Э-ПЗ (л. 47), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006 и п.4.1.2.1 проекта 810-08-1498-Э-ООС;

23. Не представлены документы о выполнении технических условий филиала ОАО «РЖД» Дальневосточная железная дорога № ДПС 11/206 от 06.05.2011г. - нарушены требования прил. 2 проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 10), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

24. Не представлены документы о выполнении технических условий нарекультивацию нарушенных земель объекта нового строительства (ТЭЦ)Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (исх. № 10-7/1207 от 24.08.2011г.) - нарушены требования прил. 18 проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 47), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006 и п.4.1.2.1 проекта 810-08-1498-Э-ООС;

25. Не представлены документы о выполнении технических условий на обеспечение сохранности волоконно-оптического кабеля при выносе ВОК из зоны строительства путевого развития станции Мыс Мария и подключение поста ЭЦ к существующей сети № 49 от 08.08.2011г., выданные ЗАО «Транстелеком-ДВ» - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 81), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

26. Не представлены документы о выполнении технических условий на вынос существующих сооружений и линий связи, попадающих в зону объекта«Строительство железнодорожного пути необщего пользования к проектируемойТЭЦ г. Советская Гавань, примыкающего на участке станция Десна - станцияг. Советская Гавань Дальневосточной железной дороги (внешнийжелезнодорожный транспорт)» № 221/14563-хф от 21.09.2011г. выданные ОАО«Ростелеком» - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 83), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-П-04-2006;

27. Не представлены документы о выполнении технических условий напереустройство и вынос ВЛ 35кВ «МГРЭС-Кислородная» (Т1Ф) и ВЛ 35 кВ«МГРЭС-Центральная» (Т2Ф) от 29.10.2011г., выданные филиалом «Хабаровские ЭС» - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 85), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

28. Не представлены документы о выполнении технических условий на перекладку кабеля ОАО «Ростелеком» на проектируемую опору ВЛ-35кВ № 221/16552-хф от 13.10.2011г., выданные ОАО «Ростелеком» - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 87), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

29. Не представлены документы о выполнении технических условий напроектирование, строительство ЛВС и подключение к СПД рабочих мест ОАО «РЖД» на проектируемой станции Мыс Мария NоHКИП13/271 от 09.09.2011г. выданные Филиалом ОАО «РЖД» Дальневосточная железная дорога Служба корпоративной информатизации - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 90), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

30. Не представлены документы о выполнении технических условий филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго Дальневосточная дирекция по энергообеспечению № НЭЭГ-43 от 22.08.2011г. - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 94), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

31. Не представлены документы о выполнении технических условий № 4 филиала «ХЭС» от 29.09.2011г. на переустройство и вынос ВЛ-35кВ «МГРЭС-Кислородная» (Т1Ф) и ВЛ-35кВ «МГРЭС-Центральная» (Т2Ф) - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 97), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

32. Не представлены документы о выполнении технических условий дляприсоединения к электрическим сетям ОАО «ДРСК» № 15/1709-6058 от 01.09.2011г. - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 99), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

33. Не представлены документы о выполнении технических условий ОАО «РАО Энергетические системы Востока» № 74КЧ/246 от 24.08.2011г. на технологическое присоединение объекта ОПП на ж/д ст. Мыс Марии к РУСН-бкВ ТЭЦ в г. Советская Гавань - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 102), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

34. Не представлены документы о выполнении технических условий ООО«Городские электросети» № 115 от 29.08.2011 на электроснабжение: Вынос ВЛ-10кВ ДЗФ «К» и Д14Ф «К» - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 104), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

35. Не представлены документы о выполнении технических условий КГУ«Хабаровскуправтодор» № 2400/2 от 25.08.2011г. - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 105), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

36. Не представлены документы о выполнении технических условий № 74КЧ/246 от 24.08.2011г. ОАО «РАО Энергетические системы Востока» - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. 108), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

37. Не представлены документы о выполнении технических условий N 15/1709-6058 от 01.09.2011г. ОАО «ДРСК» - нарушены требования проекта 810-08-3076-ПЗ (стр. ПО), ст. 35 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п. 10 и п. 11 РД-11-04-2006;

38. Не представлены результаты тепловизионного обследования ограждающих конструкций зданий - нарушены требования гл. 11 проекта 810-03-4143-ЭЭ (стр. 67), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п.10 и п.11 РД-11-04-2006;

39. Не подключена система электроснабжения объекта (письмо ПАО «РАО ЭС Востока» от 03.02.2017г. № 03-3/507) - нарушены требования п. 9.6 проекта 810-09-8400-Э-ПОС;

40. Извещение об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Железнодорожный путь необщего пользования к проектируемой ТЭЦ г. Советская Гавань, примыкающий на участке станция Десна - станция г. Советская Гавань Дальневосточной железной дороги» направлено застройщиком - заказчиком до фактического окончания строительства объекта капитального строительства, устранения всех нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности, а так же соблюдения требований пожарной, санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности - нарушены требования ч. 16 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54 и п. 25, гл. IV РД-11-04-2006.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 14.02.2017г. № 05-27-15-16-02.

По данным фактам нарушения градостроительного законодательства в адрес ПАО «РАО ЭС Востока» было выдано предписание об устранении замечаний от 14.02.2017г. № 05-27-15-16-02-01, со сроком устранения 10.04.2017г.

Предписание от 14.02.2017г. № 05-27-15-16-02-01 получено ПАО «РАО ЭС Востока» по юридическому адресу 20.02.2017г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела. 

10.07.2017г. ПАО «РАО ЭС Востока» письмом от 07.04.2017г. № 67ВП/86 представило (вх. № 3040 от 10.04.2017г.) извещение № 1 от 07.04.2017г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 05-08/27-15-16, при этом документов подтверждающих устранение нарушений Обществом не представлено. 

На основании распоряжения руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 от 29.03.2017г. № Р-А71-317, в соответствии со ст. 54 ч.5 п. 3(6) Градостроительного кодекса РФ, в период с 24.04.2017 по 03.05.2017 в отношении ПАО «РАО ЭС Востока» проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 14.02.2017г. № 05-27-15-16-02-01 в связи с истечением срока устранения нарушений, выявленных при проведении проверки, проведенной с 18.01.2017г. по 14.02.2017г.

Задачей проверки являлось установление фактического выполнения предписания об устранении замечаний от 14.02.2017г. № 05-27-15-16-02-01.

В ходе внеплановой выездной проверки установлен факт неисполнения ПАО «РАО ЭС Востока» в установленный срок п. 38 законного предписания Дальневосточного управления Ростехнадзора от 14.02.2017г. № 05-27-15-16-02-01, а именно не представлены результаты тепловизионного обследования ограждающих конструкций зданий - нарушены требования гл. 11 проекта 810-03-4143-ЭЭ (стр. 67), ч. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54, п.10 и п.11 РД-11-04-2006.

В соответствии с предписанием от 14.02.2017г. № 05-27-15-16-02-01, ПАО «РАО ЭС Востока» необходимо было устранить замечание, указанное в п. 38 предписания, в срок до 10.04.2017г.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки был составлен акт от 03.05.2017г. № 05-27-15-16-03, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Акт проверки направлен 03.05.2017г. в адрес ПАО «РАО ЭС Востока», получен Обществом 10.05.2017г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.  

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Уведомлением от 03.05.2017г. № 05-13/3335 ПАО «РАО ЭС Востока» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 24.05.2017г. на 10 часов 00 минут, которое получено Обществом по юридическому адресу - 10.05.2017г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.  

ПАО «РАО ЭС Востока» в адрес административного органа представило письмо от 23.05.2017г. № 1533/РАО, в котором просило рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя Общества.

Также с указанным письмом ПАО «РАО ЭС Востока» представило извещение от 03.05.2017г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 05-08/27-15-16, с приложением проектной документации Том 10.2 – 810-03-4143-ИЛО-ЭЭ в подтверждение устранения нарушения, указанного в п. 38 предписания Дальневосточного управления Ростехнадзора от 14.02.2017г. № 05-27-15-16-02-01. 

24.05.2017г. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении ПАО «РАО ЭС Востока», составлен протокол об административном правонарушении  № 05Пр06/27-15-16/03 от 24.05.2017г. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Протокол составлен в отсутствии представителя ПАО «РАО ЭС Востока», вручен Обществу сопроводительным письмом от 25.05.2017г. № 05-13/4084 под вх. № 1-4/3333/Х от 25.05.2017г. 

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 19.5. КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением и материалами административного производства обратился в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, выслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ -  градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под  строительством, согласно пункту 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под застройщиком, в силу пункта 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понимается - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ - к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены:  осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

В силу п. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. 

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ -  лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

Согласно п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в пункте 4 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ - Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ - По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. 

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. 

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного  правонарушения являются лица, осуществляющие строительство, которым в силу ст. 1, 52, 53 Градостроительного кодекса РФ является ПАО «РАО ЭС Востока».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Анализ вышеуказанных нормоположений позволяет сделать вывод, что предписание административного органа соответствуют требованиям закона и вынесено в пределах полномочий Дальневосточного управления Ростехнадзора, в соответствии с положениями статей 52, 53, 54, 55 Градостроительного кодекса РФ.

По истечении сроков, указанных в предписании до 10.04.2017г., сведения об исполнении предписаний административным органом в полном объеме  не получены, в установленный срок в п. 38 предписания Дальневосточного управления Ростехнадзора от 14.02.2017г. № 05-27-15-16-02-01 не исполнен. 

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ПАО «РАО ЭС Востока» состава вменяемого правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Доказательств принятия ПАО «РАО ЭС Востока» исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности исполнения предписания, суду не представлено. 

Устранение ПАО «РАО ЭС Востока» нарушений после установленного в предписании срока не исключает событие правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение считается оконченным 10.04.2017г. – окончание срока исполнения предписания. 

Годичный срок привлечения Управления к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не пропущен.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, выраженной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016г. № 305-АД16-9927.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела судом не усматривается.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд, рассмотрев вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрел наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.  

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Смягчающим вину обстоятельством, по мнению суда, является принятие мер к устранению нарушений.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ПАО «РАО ЭС Востока» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, при этом, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальную санкцию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора); р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России; ИНН- 

<

***>; КПП-272101001; КБК-49811601000016000140 Административный штраф, ОКТМО-08701000; БИК-040813001; УИН-49827211705271516035, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1  КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерного общества «РАО Энергетические системы Востока» (зарегистрировано 01.07.2008г. за ОГРН-1087760000052, ИНН-2801133630, адрес: 

<

...>), привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                      Р.А. Руденко