Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-4143/2018

г. Благовещенск

04 июля 2018 года

изготовление решения в полном объеме

27 июня 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании убытков в размере 2 047 500 рублей,

третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), министерство социальной защиты населения Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительство Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 24.10.2017 № 01-10/8208, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 17.11.2017 № 13-01/1, от Управления Федерального казначейства по Амурской области – ФИО4 по доверенности от 28.12.2017 № 23-19-17/110, от Правительства Амурской области – ФИО5 по доверенности от 16.11.2017 № 06-13, от Министерства финансов РФ – ФИО4 по доверенности от 26.12.2016 № 23-19-17/74,

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация города Благовещенска с исковым заявлением о взыскании с Амурской области за счет средств казны Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области убытков в размере 2 047 500 рублей.

В обоснование требований администрация указала, что во исполнение решения Благовещенского городского суда от 30.05.2017, Постановлением Администрации г. Благовещенска от 01.12.2017 № 4279 ФИО6 на условиях социального найма, вне очереди предоставлено благоустроенное жилое помещение (квартира) по адресу: 

<

...>. В результате предоставления ФИО6 указанной квартиры, Администрация г. Благовещенска понесла убытки, в размере стоимости квартиры. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, в связи с чем, субъект Российской Федерации обязан компенсировать расходы муниципального образования город Благовещенска из областного бюджета в полном объёме.

Представитель истца в судебном заседании, настаивал на доводах изложенных в иске.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, в удовлетворении требований просил отказать в полном объеме, указал, что инвалиды, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, до специального регулирования порядка обеспечениях их жилыми помещения в Жилищном кодексе РФ, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях, предусмотренных в части 2 статьи 49 ЖК РФ, как категория малоимущих граждан, обеспечение жильем которой отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Законом Амурской области от 18.01.2007 года № 284-03 «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» определена категория граждан подпадающая под социальную поддержку субъекта в виде обеспечения жильем и порядок обеспечения жильем указанной категории лиц.

Пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 22.12.2017 № 165-03 «О внесении изменений в статью 11 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» и Закон Амурской области «О социальной поддержке но обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» установлена категория граждан имеющих право на социальную поддержку по обеспечению жильем, а именно признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшим на уиет в органах местного самоуправления после 1 января 2005 года: а) инвалидам I и II групп, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также ст. 2 Закона Амурской области от 22.12.2017 № 165-03 финансовое обеспечение социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Частью 3 ст. 2 Закона Амурской области от 18.01.2007 года № 284-03 предусмотрено, что социальная поддержка по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в форме социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Амурской области, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Таким образом, министерству финансов надлежит возместить ущерб причиненной муниципальному образованию города Благовещенск из расчета 18 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Амурской области.

Представитель Правительства Амурской области с заявленными требованиями не согласился, указал, что при предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков. Между тем, указанное жилое помещение не выбыло из муниципальной собственности города Благовещенска. Данное обстоятельство указывает на факт отсутствия у истца убытков в размере заявленной суммы. На момент предоставления ФИО6 жилого помещения в соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 01.12.2017 действовал приказ Минстроя России от 26.09.2017 № 1257/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2017 года» (зарегистрирован в Минюсте России 19.10.2017 за № 48606). Согласно данному приказу средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2017 года в Амурской области в 4 квартале составил 42 847 рублей. В целях повышения эффективности использования бюджетных средств при приобретении (строительстве) жилых помещений для федеральных государственных нужд Правительством Российской Федерации было принято постановление от 10.06.2011 г. № 460 «О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд». Согласно подп. «а» п.1 Постановления № 460 стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения при приобретении федеральными органами исполнительной власти жилых помещений для федеральных государственных нужд не может превышать предельную стоимость 1 кв. метра общей площади жилых помещений при приобретении жилых помещений для федеральных государственных нужд (далее - предельная стоимость), устанавливаемую) на 2011 год в размере 30 тыс. рублей за 1 кв. метр. Пунктом 2 Постановления № 460 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при приобретении (строительстве) жилых помещений для государственных (муниципальных) нужд за счет средств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований руководствоваться положениями указанного постановления.

Представитель УФК по Амурской области указал, что в силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ). Источник финансирования затрат, связанных с предоставлением жилья инвалидам и приравненным к ним категориям граждан, вставших на учет после 01.01.2005, определен статьями 49, 52 ЖК РФ, положениями Закона о социальной защите инвалидов, статьей 26.3 Закона № 184-ФЗ. Таким образом, обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации. По смыслу ст. 1071 ГК РФ Управление не является органом, выступающим от имени казны Российской Федерации. Финансовым органом, выступающим от имени казны Российской Федерации, является Министерство финансов Российской Федерации. В соответствии с приказом Минфина России и Федерального казначейства № 114н/9н от 25.08.2006 «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации» Управление представляет в судебных органах интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации.

Привлеченное к участию в деле третье лицо – министерство социальной защиты населения Амурской области, явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, возражений и отзыва не представило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства социальной защиты населения Амурской области.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Благовещенского городского суда от 30.05.2017 по делу № 2-4921/17 удовлетворены исковые требования прокурора города Благовещенска, суд обязал администрацию г. Благовещенска предоставить ФИО6 вне очереди на условиях социального найма жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 18 кв.м. и дополнительной жилой площадью в размере не более 15 кв.м в виде отдельной комнаты.

Как следует из решения Благовещенского городского суда от 30.05.2017 по делу № 2-4921/17, ФИО6 жилья в собственности не имеет, проживает с матерью ФИО7 в жилом помещении по адресу г.Благовещенск Амурской области, ул. Ленина, 89, кв. 30, принадлежащем на праве собственности ФИО8 (матери ФИО7 и ФИО9)

ФИО6 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378), является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 № 3058593 от 30 мая 2016 года и справкой ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» от 1 ноября 2016 года.

Постановлением администрации города Благовещенска № 4168 от 26 декабря 2016 года ФИО6 принята на учет граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди в связи с наличием у нее заболевания, входящего в названный Перечень.

Постановлением мэра города Благовещенска от 11 января 2017 года № 21 ФИО6 (в составе семьи матери ФИО7) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по общим основаниям.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 31.07.2017, вышеназванное решение Благовещенского городского суда Амурской области оставлено без изменения.

Во исполнение названного решения, постановлением администрации г. Благовещенска от 01.12.2017 № 4279, ФИО6 на условиях социального найма, вне очереди предоставлено благоустроенное жилое помещение (двухкомнатная квартира) № 25 в многоквартирном доме № 18/2 по ул. Муравьева-Амурского города Благовещенска Амурской области, общей площадью 47,5 кв.м.

04.12.2017 между МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» и ФИО6, в интересах которой действовала ФИО7, заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по указанному адресу.

В соответствии с отчетом № 060-18 об определении рыночной стоимости имущества от 01.02.2018, стоимость квартиры по адресу: 

<

...>  по состоянию на 31.01.2018 составила 2 045 000 рублей.

На обращение администрации г. Благовещенска от 30.03.2018 № 01-10/2345 в министерство финансов Амурской области о возмещении убытков в указанном размере за счет средств бюджета Амурской области, письмом от 13.04.2018 № 05-11/2097 было отказано в связи с отсутствием соответствующих нормативно правовых актов области.

Полагая, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, в связи с чем, субъект Российской Федерации обязан компенсировать расходы муниципального образования город Благовещенска из областного бюджета в полном объёме, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Данные требования истца суд считает подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны. В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Из анализа данных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В преамбуле Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации указано, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ)

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона (часть 2 статьи 17 Закона № 181-ФЗ).

На основании статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статей 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма. В отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (пункт 8 статьи 10 Закона).

Тем самым, предоставление жилья инвалиду по договору социального найма во внеочередном порядке не является дополнительной обязанностью администрации.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ).

В части 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством, осуществляемых за счет средств из федерального бюджета.

На основании пункта 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Поскольку ФИО6 имеет заболевание, входящее в утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 перечень тяжелых форм хронических заболеваний, поставлен на соответствующий учет с 26.12.2016 года согласно постановлению администрации г. Благовещенска № 4168 от 26.12.2016, что после 01.01.2005, то подлежат применению вышеназванные нормы права.

Доводы истца в части оценки квартиры основаны отчетом об определении рыночной стоимости квартиры № 241/01-17 не опровергнуты, контррасчет ответчиком в свою очередь не представлен.

Доводы о необходимости применения при определении убытков Приказа Минстроя России, определяющего показатели средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, в данном случае - Приказа Минстроя России от 26.09.2017 № 1257/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2017 года», так же подлежат отклонению.

Установленные Минстроем России показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», на которое при этом ссылается заявитель, подлежат применению при расчете размера социальных выплат, предоставляемых гражданам - участникам подпрограммы, указанной в пункте 1 настоящего Постановления, механизмом реализации которой является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина -участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Обеспечение же жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, во исполнение Закона о социальной защите инвалидов, ЖК РФ, БК РФ осуществляется вне рамок указанной подпрограммы, и предполагает не социальную выплату для приобретения жилого помещения, а предоставление органом местного самоуправления жилого помещения по договору социального найма.

Доводы ответчика об установлении механизма реализации в натуре прав инвалидов на жилое помещение в виде предоставления социальной поддержки со ссылками на Законы Амурской области от 22.12.2017 № 165-ОЗ «О внесении изменений в статью 11 Закона Амурской области «О Жилищной политике в Амурской области» и Закон Амурской области «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» и Закон Амурской области «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» от 18.01.2007 № 284-ОЗ. Подлежат отклонению, поскольку изменения внесенные данными законами вступили в законную силу в январе 2018 года, в то время, как Администрацией города Благовещенска при предоставлении жилого помещения ФИО6 исполнялось решение Благовещенского городского суда от 30.05.2017, которое вступило в законную силу 30.07.2017, то есть до внесения соответствующих изменений.

При таких обстоятельствах с субъекта Российской Федерации - Амурской области в лице Минфина Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере 2 045 000 рублей – рыночная стоимость предоставленной квартиры.

Судом отвергаются доводы ответчика о необоснованном превышении размеров предоставленного ФИО6 жилого помещения, где вместо 33 кв.м., была предоставлена квартира площадью 47,5 кв.м., что по мнению ответчика повлекло увеличение размера, понесенных истцом убытков. С данными доводами суд не может согласиться, поскольку согласно сведениям, представленным МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» по состоянию на 01.12.2017, иных соответствующих жилых помещений муниципального жилищного фонда города Благовещенска, для предоставления ФИО6 не имелось.

В составе заявленных убытков истцом так же заявлены расходы на проведение оценочных услуг по определению рыночной стоимости жилого помещения в сумме 2500 рублей.

В обоснование требований истец представил муниципальный контракт на оказание оценочных услуг от 31.01.2018 № 060/18, заключенный с ООО «АмурОценка», акт приемки-передачи отчета от 13.02.2018, акт приема-сдачи оказанных услуг от 16.02.2018, счет от 05.02.2018 № 13, платежное поручение об оплате оказанных услуг от 21.02.2018 № 00000050.

Поскольку требования истца в части возмещения убытков, за предоставленное жилое помещение ФИО6 являются обоснованными, а расходы, понесенные в связи с определением рыночной стоимости жилого помещения, являлись необходимыми для восстановления нарушенного права и подтверждены документально, постольку расходы по определению рыночной стоимости жилого помещения в сумме 2500 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

На основании изложенного, с учетом обращений истца к ответчику, суд приходит к выводу, что Амурская область, проявив бездействие, способствовала возникновению у органа местного самоуправления - администрации города Белогорска, необоснованных бюджетных расходов именно в сумме 2 047 500 рублей и наличии у субъекта федерации обязанности по компенсации данных расходов, понесенных муниципальным образованием.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны Амурской области в пользу Администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 2 047 500 (два миллиона сорок семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                              Н.А. Чертыков