АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9203/2021

26 мая 2022 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола секретарём судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о расторжении концессионного соглашения №2/2018 от 06.03.2018, обязании вернуть объекты теплоснабжения, переданные по концессионному соглашению №2/2018 от 06.03.2018,

при участии в судебном заседании: 

от истца – представителя ФИО1 на основании доверенности от 20.05.2021, представителя ФИО2 на основании доверенности от 20.05.2021, 

от ответчика – директора ФИО3 на основании приказа от 25.10.2021 №9-к, генеральной доверенности от 18.01.2021, представителя ФИО4 на основании доверенности от 30.11.2020.

Администрация Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» о расторжении концессионного соглашения №2/2018 от 06.03.2018, обязании вернуть объекты теплоснабжения, переданные по концессионному соглашению №2/2018 от 06.03.2018.

Определением арбитражного суда от 02.09.2021 к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Республика Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия.

Представители истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске и в дополнениях к нему.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком нарушен срок выполнения обязательства, т.е. существенное условие концессионного соглашения №2/2018 от 06.03.2018, на день подачи настоящего иска информации о готовности ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» ввести теплотрассу в эксплуатацию в адрес Администрации Жемчужненского сельсовета не поступало. 

Кроме того, истец считает, что ответчиком не исполняется условие соглашения о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (банковская гарантия), что также, по мнению истца, является основанием для расторжения концессионного соглашения. 

Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему. 

По мнению ответчика, оснований для расторжения концессионного соглашения №2/2018 от 06.03.2018 не имеется, поскольку невозможность исполнения ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» вызвана бездействием Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившимся в том, что истцом не произведена актуализация схемы теплоснабжения. По мнению ответчика, отсутствие банковской гарантии не названо в статье 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в качестве основания для расторжения концессионного соглашения.

Представитель ответчика поддержал ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы, направленное в материалы дела 19.05.2022, в котором ответчик просит поставить на разрешение экспертов следующий вопрос:

- имеется ли в схеме теплоснабжения МО Жемчужненский сельсовет, утвержденной постановлением Администрации МО Жемчужненский сельсовет №105 от 31.12.2013 с последующей актуализацией постановлением №244 от 21.12.2018, постановлением №236 от 18.11.2019, постановлением №41 от 01.04.2020, а также в концессионном соглашении №2/2018 от 06.03.2018 (в качестве устного дополнения) по состоянию на 01.07.2020 достаточно предпроектных материалов (технических сведений) для составления инвестиционной программы и проекта реконструкции тепловых сетей, утвержденных в пункте 1 приложения № 4 к концессионному соглашению №2/2018 от 06.03.2018? 

Представители истца возражают против удовлетворения ходатайства ответчика о проведении судебной экспертизы.

Выслушав доводы сторон, посовещавшись на месте, рассмотрев ходатайство ответчика, арбитражный суд отказал в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы, поскольку дело может быть рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ранее представленном отзыве третье лицо просило суд принять решение на свое усмотрение.

На основании положений части 2, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Администрацией Жемчужненского сельсовета (концедент) и ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» (концессионер) с участием Республики Хакасия (третья сторона) 06.03.2018 заключено концессионное соглашение № 2/2018 в отношении объектов теплоснабжения муниципального имущественного комплекса муниципального образования Жемчужненский сельсовет (далее – соглашение), по условиям которого концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести (реконструировать) имущество (далее - объект соглашения), указанное в разделе II соглашения, включающем в себя недвижимое имущество и технологически связанное с ним движимое имущество, право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а также деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, для осуществления указанной деятельности в виде обременения права собственности на объект соглашения (пункт 1 раздела I соглашения).

Согласно пункту 1 раздела II соглашения объектом соглашения являются объекты теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, указанные в приложении № 1 к соглашению, и предназначенные для оказания услуг по теплоснабжению потребителей, подлежащие реконструкции концессионером.

Разделом III соглашения предусмотрен порядок передачи концедентом концессионеру объектов имущества. 

Концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения по акту приема-передачи, подписываемому сторонами, а также права владения и пользования указанным объектом в срок, установленный в разделе IX настоящего соглашения. 

Обязанность концедента по передаче объекта соглашения считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи.

Концедент передает концессионеру по перечню согласно приложению №2 копии документов, относящиеся к передаваемому объекту соглашения, необходимые для исполнения настоящего соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта.

В случае выявления концессионером необходимости передачи иных документов, не указанных в приложении № 2 к настоящему соглашению, необходимые документы должны быть переданы не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты получения соответствующего запроса Концессионера.

Сроки владения и пользования концессионером имуществом, которое предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения, не могут превышать срок действия настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 10 раздела III соглашения выявленное в течение одного года с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта соглашения концессионеру несоответствие объекта концессионного соглашения условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения) в случае, если такое несоответствие не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента, является основанием для предъявления концессионером концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков либо для изменения условий соглашения.

Реконструкция, эксплуатация и обслуживание объекта осуществляется с момента подписания актов приема-передачи. Концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения в сроки, указанные в приложении 4 к настоящему соглашению (пункт 1 раздела IV соглашения).

Мероприятия по реконструкции объекта соглашения указаны в приложении № 4 к соглашению (пункт 3 раздела IV соглашения).

Концедент обязуется обеспечить концессионеру необходимые условия для выполнения работ по реконструкции объекта соглашения, в том числе принять необходимые меры по обеспечению свободного доступа концессионера и уполномоченных им лиц к объекту соглашения. За несоблюдение сроков выполнения работ по реконструкции концессионер несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением (пункт 5 раздела IV соглашения). 

Концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию объекта соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в сроки, установленные настоящим соглашением (пункт 6 раздела IV соглашения).

При обнаружении концессионером независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта соглашения в сроки, установленные настоящим соглашением, и (или) использование (эксплуатацию) объекта соглашения, концессионер обязуется немедленно уведомить концедента об указанных обстоятельствах в целях согласования дальнейших действий сторон по исполнению настоящего соглашения. Концессионер обязан приступить к использованию (эксплуатации) объекта соглашения, объектов, входящих в состав объекта соглашения в срок, указанный в разделе IX настоящего соглашения (пункты 7, 8 раздела IV соглашения).

Концедент обязан предоставить концессионеру права владения и пользования объектом соглашения. Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения и имущество в установленном настоящим соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 раздела I настоящего соглашения (пункт 1 раздела VI соглашения).

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения и имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения и имущества (пункт 2 раздела VI соглашения).

Порядок передачи концессионером концеденту объектов имущества предусмотрен разделом VII соглашения.

Порядок осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением, определен разделом VIII соглашения.

Концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств - банковскую гарантию. Банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к таким гарантиям. Величина банковской гарантии составляет 5% от предельного размера обязательств концессионера по его расходам на реконструкцию объекта концессионного соглашения. Концессионер обязуется предоставить банковскую гарантию не позднее подписания акта приема-передачи объекта соглашения от концедента концессионеру, минимальный срок действия банковской гарантии составляет 1 год, при этом до окончания срока настоящего соглашения концессионер обязуется после истечения срока действия банковской гарантии предоставлять концеденту новую банковскую гарантию на тех же условиях, исключая перерыв между сроками действий банковских гарантий (пункт 12 раздела VIII соглашения).

Сроки, предусмотренные настоящим соглашением, определены разделом IX соглашения.

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 10 лет.

Реконструкция, ввод в эксплуатацию и передача объекта соглашения осуществляется в период действия соглашения.

Срок передачи концедентом концессионеру объекта соглашения, а также прав владения и пользования данным объектом концессионеру - не позднее 1 (одного) месяца с даты подписания настоящего соглашения.

Срок использования (эксплуатации) концессионером объекта соглашения и имущества - с даты передачи концессионеру объекта соглашения и имущества (отдельных объектов) соответственно по последний срок действия настоящего соглашения, если иное не предусмотрено настоящим соглашением.

Срок осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1 раздела I настоящего соглашения, - с даты передачи концессионеру имущества по последний день срока действия настоящего соглашения.

Срок передачи концессионером концеденту объекта соглашения и имущества по окончанию их использования (эксплуатации) - последний день срока действия настоящего соглашения, если иное не предусмотрено настоящим соглашением.

В случае, если концедент допустил просрочку исполнения своих обязательств, что сделало невозможным исполнение обязательств концессионером в установленные в настоящем разделе сроки, сроки выполнения обязательств концессионером, указанные в настоящем разделе продлеваются на период такой просрочки. Сроки выполнения обязательств концессионера, указанные в настоящем разделе соглашения, также продлеваются на период, в которых исполнение соответствующих обязательств было невозможно в связи с объективными обстоятельствами, независящими от сторон, в том числе в связи с обстоятельствами непреодолимой силы.

Порядок осуществления концедентом контроля за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения предусмотрен размелом XII соглашения.

Разделом XIII соглашения определена ответственность сторон.

Разделом XIV соглашения предусмотрен порядок взаимодействия сторон при наступлении обстоятельств непреодолимой силы.

Изменение соглашения предусмотрено в разделе XV.

Разделом XVI стороны определили порядок прекращения соглашения.

Настоящее Соглашение прекращается:

а) по истечении срока действия;

б) по соглашению сторон;

в) на основании судебного решения о его досрочном расторжении.

В случае прекращения настоящего соглашения по истечении срока действия настоящего соглашения концессионер передает концеденту объект соглашения и имущество. Передача объекта соглашения и имущества осуществляется по подписываемому сторонами акту приема-передачи.

Прекращение настоящего соглашения по соглашению сторон во внесудебном порядке осуществляется в следующем порядке:

Сторона, инициирующая достижение соглашения о прекращении настоящего соглашения, направляет другой стороне письменное предложение о соглашении, которое должно содержать обоснование и предложения, требующие согласия второй стороны.

При следующих существенных нарушениях концессионером условий настоящего соглашения концедент имеет право расторгнуть соглашение в одностороннем порядке:

а) нарушение установленных настоящим соглашением сроков реконструкции объекта соглашения по вине концессионера;

б) использование (эксплуатация) объекта соглашения и имущества в целях, неустановленных настоящим соглашением, нарушение установленного настоящим соглашением порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения;

в) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной настоящим соглашением;

г) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной настоящим соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», а также положениями иных нормативных правовых актов;

д) неисполнение концессионером обязательств, по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по теплоснабжению.

Настоящее соглашение может быть расторгнуто по требованию одной из сторон в случае невозможности исполнения концессионером или концедентом установленных соглашением обязательств, если она вызвана обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает (за исключением случая, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц), в том числе в связи с действиями третьих лиц, изданием нормативных правовых актов, действием обстоятельств непреодолимой силы.

Настоящее соглашение может быть расторгнуто в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Неотъемлемой частью настоящего соглашения являются следующие приложения: 

Приложение № 1 - Состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта соглашения и имущества;

Приложение № 2 - Перечень документов, относящихся к передаваемому объекту соглашения и имуществу, подлежащие передаче концессионеру;

Приложение № 3 - Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности;

Приложение №4 - Задание и основные мероприятия, предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения;

Приложение № 5 - Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), определенные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, согласованные с органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование соответствующих цен (тарифов).

В таблице № 4 к соглашению стороны согласовали перечень объектов, на которых концессионер обязался произвести реконструкцию, согласно которой срок ввода в эксплуатацию тепловой сети от ТК2 до ТК8 с выводом из эксплуатации участка теплотрассы ТК2- TKI-TK указан 2020 год.

Согласно акту приема-передачи концедент передал, а концессионер принял имущество, входящее в состав объекта соглашения.  

ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» 20.03.2020 обратилось с письмом № 118 к Администрации Жемчужненского сельсовета, в котором указало на необходимость изменений сроков реконструкции участка тепловой сети с последующим выводом из эксплуатации котельной № 3. 

В письме от 30.05.2020 № 202, адресованном Администрации Жемчужненского сельсовета, ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» просило для полноценного и своевременного выполнения работ предоставить следующие документы: актуализированную схему теплотрасс по ул. Санаторная - котельная №3; согласование с владельцами жилого сектора выполнение работ по прокладке теплотрассы по их земельным участкам; предложения по подключению части жилого сектора к теплоснабжению, который выпадает из планируемой сети при закольцевании теплотрассы.

В ответ на письмо ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» от 30.05.2020 № 202 Администрация Жемчужненского сельсовета в письме от 01.06.2020 № 389 сообщила, что согласовать работы по строительству тепловой сети от ТК 2 до ТК 8 с выводом из эксплуатации тепловой сети ТК1-ТК8 не может, так как земельный участок с кадастровым номером 19:11:020103:39, на котором расположена данная сеть, находится в федеральной собственности. До настоящего времени идут работы по передаче указанного земельного участка в муниципальную собственность.

Письмом от 01.06.2020 № 203, адресованном Администрации Жемчужненского сельсовета, ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» сообщило, что проведение работ по строительству тепловой сети от ТК2 до ТК8 с выводом из эксплуатации тепловой сети ТК1-ТК8 невозможно без согласования с собственниками земельных участков; подтвердило свою готовность к исполнению инвестиционной программы, предусмотренной концессионным соглашением, в полном объёме.

Письмом от 10.06.2020 ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» известило Администрацию о том, что в результате обследования тепловых сетей котельной №3 п.Жемчужный были выявлены бесхозяйные сети по улице Санаторная с приложением акта обследования и схемы теплосетей.

В письме от 13.08.2020 № 243, адресованном Администрации Жемчужненского сельсовета, ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» повторно просило предоставить следующие документы: актуализированную схему теплотрасс по ул. Санаторная - котельная №3; согласование с владельцами жилого сектора выполнение работ по прокладке теплотрассы по их земельным участкам; предложения по подключению части жилого сектора к теплоснабжению, который выпадает из планируемой сети при закольцевании теплотрассы.

В письме от 07.11.2020 № 275 ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» сообщило Администрации Жемчужненского сельсовета и Прокурору Ширинского района о готовности в полном объёме выполнить существенное условие концессионного соглашения №2 от 06.03.2018 в отношении объектов теплоснабжения муниципального имущественного комплекса муниципального образования Жемчужненский сельсовет (пр.№4), запланированного на 2020 год, а именно строительство участка теплотрассы от ТК2 до ТК8, с выводом из эксплуатации котельной №3 и необходимости представления документов и осуществления необходимых по соглашению работ.

ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» направило Администрации Жемчужненского сельсовета претензию от 22.12.2020 № 13\2020, в ответ на которую Администрация письмом от 22.12.2020 № 1078 пояснила, что согласно пункту 5 раздела IV концессионного соглашения №2/2018 в отношении объектов теплоснабжения муниципального имущественного комплекса муниципального образования Жемчужненский сельсовет от 06.03.2018 концедент, от имени которого действует Администрация Жемчужненского сельсовета, не препятствует свободному доступу концессионера и уполномоченных им лиц к объектам соглашения. Вместе с тем, согласно тому же пункту, за несоблюдение сроков выполнения работ по реконструкции концессионер несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением. Схемы трасс теплоснабжения Администрацией Жемчужненского сельсовета были переданы обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» при подписании концессионного соглашения, тем самым Администрация исполнила свои обязательства по созданию необходимых условий для выполнения работ по реконструкции объекта соглашения. 

В ответ на письмо Администрации Жемчужненского сельсовета от 22.12.2020 №1078 ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» направило письмо от 07.01.2021 №02\2021, в котором указало, что переданная Администрации сельсовета от ФГБУ ДС «Озеро Шира» схема трасс теплоснабжения не соответствует реальному положению дел и требует актуализации с последующим выходом на проектные работы по реконструкции. Данная реконструкция со стороны предприятия не позволяет осуществить основную цель данного мероприятия - вывод из эксплуатации котельной №3, поскольку при этом не точек соединения с тепловыми сетями котельной №4.

Выявив технические проблемы ходе эксплуатации котельной № 4, котельной № 3 и присоединенным к ним магистральным сетям, истец обращался к ответчику с заявлениями (от 01.06.2020 №203, от 13.08.2020 №243, 07.11.2020 №275) с требованием представить актуализированную схему теплотрассы по ул. Санаторная, с. Жемчужное, Ширинский район, Республика Хакасия, техническое решение и техническое обоснование соединения теплотрассы по ул. Санаторная, с. Жемчужное к основной теплотрассе от котельной № 4 с учетом работы теплотрасс в разных диапазонах рабочего давления. Поскольку письма ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» были оставлены Администрацией без ответа, общество направил в адрес ответчика претензию от 22.12.2020 №13/20 и, поскольку претензия оставлена без удовлетворения, общество в рамках дела №А74-13769/2020 обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которым просит обязать Администрацию Жемчужненского сельсовета передать ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» техническую документацию объектов теплоснабжения, переданных в рамках концессионного соглашения № 2/2018 от 06.03.2018, а именно: утвержденную актуализированную схему теплотрассы по ул. Санаторная, пос. Жемчужный, Ширинского района, Республики Хакасия (как часть утвержденной актуализированной схемы теплоснабжения пос. Жемчужный) и техническое решение и техническое обоснование строительства тепловой сети от ТК2 до ТК8 с выводом из эксплуатации участка теплотрассы ТК2-ТК1-ТК8 (по ул. Санаторная, с. Жемчужное к основной теплотрассе от котельной № 4 с учетом работы теплотрасс в разных диапазонах рабочего давления).

Оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций решением суда от 23.08.2021 по делу №А74-13769/2020 отказано в удовлетворении иска, поскольку возложение на Администрацию обязанностей передать утвержденную актуализированную схему теплотрассы в требуемом ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» виде, а также техническое решение и техническое обоснование строительства тепловой сети является необоснованным, как не основанное на договоре (соглашении).

ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» обратилось к Администрации с письмом от 17.03.2021 № Д-28\2021 (вручено 19.03.2021) о внесении изменений в концессионное соглашение, в котором сослался на следующие обстоятельства.

ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» указало, что информация по обследованию существующих систем теплоснабжения и холодного водоснабжения, а также гидравлический расчет тепловых сетей при условии выполнения мероприятий по строительству тепловой сети, не предоставлена концедентом, и не направлена в адрес ООО «ЖКК», несмотря на неоднократные обращения о предоставлении документации. 

С целью определения работоспособности тепловых сетей при условии проведения мероприятий по строительству участка тепловой сети от ТК8 до ТК2 с последующей консервацией котельной №3 и переключением тепловой нагрузки на котельную №4, ООО «ЖКК» за счет собственных средств произведен гидравлический расчет тепловых сетей с привлечением проектной организации ООО «Вектор». 

В процессе проведения обследования тепловых сетей выявлено, что на участке тепловой сети ТК1-ТК2 от котельной №3 в тепловом канале транзитным трубопроводом проложен трубопровод холодной воды и, в случае прекращения подачи тепловой энергии через данный участок тепловой сети он перемерзнет, и часть жилых домов останется без холодной воды, что является недопустимым. 

Гидравлический расчет тепловых сетей показал, что при условии выполнения строительства участка тепловой сети ТК2-ТК8, приведет к нарушению гидравлического режима тепловых сетей, что приведет к невозможности оказания качественных услуг теплоснабжения. Необходимо проведение дополнительных расчетов, разработка мероприятий по технической возможности консервации котельной №3, в том числе разработке проектной документации.

В свою очередь, система холодного водоснабжения также требует дополнительного обследования и рассмотрения возможности переключения потребителей на другой источник подачи холодной воды.

На основании изложенного, ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» в указанном письме предложило: 

Внести изменения в приложение №4 концессионного соглашения №2\2018 от 06.03.2018 в части исключения строительства участка тепловой сети ТК2-ТК8 протяженностью 146м и Д-76 с обоснованием нецелесообразности проведения данного вида работ.

Разработать мероприятия по переключению тепловой нагрузки котельной №3 на котельную №4 с разработкой проектной и сметной документации. Сроки исполнения определить до 10 мая 2022 года.

Осуществить выполнение мероприятий в соответствии с разработанной проектной и сметной документацией по консервации котельной №3 и переключении тепловой нагрузки на котельную №4. Сроки исполнения определить до конца 2024 года.

В рамках взаимодействия концедента и концесионера провести дополнительное обследование системы центрального холодного водоснабжения, рассмотреть возможность переключения потребителей на другой источник подачи холодной воды; разработать проектную и сметную документацию; определить источник финансирования проведения данных мероприятий. Так как трубопровод холодной воды частично расположен в тепловом канале, то мероприятия по переключению потребителей холодной воды необходимо провести до начала производства работ по переключению тепловой нагрузки на котельную №4 и консервации котельной №3. Сроки исполнения определить до конца 2022 года.

В приложении к письму от 22.12.2020 № 1078 ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» направило для подписания дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 2/2018, согласно которому: 

«1. В связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, возникшими в результате введения режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, и технической невозможностью исполнить обязательства в части реализации инвестиционных проектов, внести изменения в Таблицу 4 «Перечень объектов, на которых Концессионер обязан произвести реконструкцию (модернизацию)объектов Соглашения»:

                                                                                                                Таблица 4 

Перечень объектов, на которых Концессионер обязан произвести

реконструкцию (модернизацию)объектов

Соглашения

№ п/п

Наименование

Срок ввода в эксплуатацию

11

Реконструкция тепловой сети с выводом из эксплуатации котельной №3

2024 г.

22

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №1

2023 г.

33

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №2

2021 г.

44

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №4

2022 г.

Отказ Администрации от подписания дополнительного соглашения к концессионному соглашению № 2/2018 послужил основанием для обращения ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» в арбитражный суд в рамках дела №А74-4724/2021 с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании Администрации Жемчужненского сельсовета заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 2/2018 на предложенных условиях:

№ п/п

Наименование

Срок ввода в эксплуатацию

11

Реконструкция тепловой сети с выводом из эксплуатации котельной №3

2024 г.

22

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №1

2021 г.

33

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №2

2022 г.

44

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №4

2022 г.

Оставленным без изменения судом апелляционной инстанции решением суда от 26.11.2021 по делу №А74-4724/2021 отказано в удовлетворении иска, поскольку отсутствуют правовые основания для понуждения Администрации к заключению дополнительного соглашения, поскольку заявленные обществом доводы не являются основанием для продления срока его действия.

В рамках дела №А74-7619/2021 ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» обратилось в арбитражный суд с заявлением, сформулированным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в следующем виде:

- признать незаконным бездействие Администрации по не исполнению ею обязанностей по созданию необходимых условий для выполнения работ по реконструкции объекта соглашения, по не утверждению в сроки, установленные пунктами 37, 38 «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения» № 154 актуализированной схемы теплоснабжения МО Жемчужненский сельсовет, как не соответствующее по содержанию «Требованиям к схемам теплоснабжения», утверждённым Постановлением Правительства РФ № 154 от 22.02.2019, пункту 6 части 1 статьи 6 и статьи 23 ФЗ «О теплоснабжении». 

- в качестве восстановительной меры обязать Администрацию Жемчужненского сельсовета в установленном законом порядке включить изменения в актуализированную Схему теплоснабжения п. Жемчужный, в соответствии с п.п. 4, 11, 12, 19, 31 Требований № 154:

в соответствии с пунктом 11: пункт д) раздела 5 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии» - меры по выводу из эксплуатации, консервации и демонтажу избыточного источника тепловой энергии – котельной № 3 поселка Жемчужный; 

в соответствии с пунктом 12 пункт г) раздела 6 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей» - предложения по строительству, реконструкции тепловых сетей для повышения эффективности функционирования системы теплоснабжения, в том числе за счет ликвидации котельной № 3; 

в соответствии с пунктом 19 - раздел 12 «Решения по бесхозяйным тепловым сетям» – перечень фактически находящихся на территории МО Жемчужненский сельсовет бесхозяйных объектов теплоснабжения – тепловой сети от колодца ТК1 до ТК6 L=61м, Ду-50мм, от колодца ТК6 до жилого дома Санаторная д. 20 труба L=3 м, Ду 40мм; тепловой сети от колодца ТК6 до ТК7 L=44м, Ду-50мм; тепловой сети от колодца ТК7 до ТК8 L=56 м, Ду50мм, тепловая сети от ТК8 до жилого дома Санаторная д. 11 труба L=41 м, Ду 40мм; тепловой сети от колодца ТК8 до ТК5 L=141 м, Ду-50мм общей протяженностью 352 м; жилых домов №№ 11, 12, 20 по ул. Санаторная;

в соответствии с подпунктом б) пункта 31 часть 3 Главы 1 – нанести на карту (схему) тепловых сетей в зонах действия источников тепловой энергии в электронной форме и (или) на бумажном носителе – фактически находящиеся на территории МО Жемчужненский сельсовет бесхозяйные объекты теплоснабжения – тепловую сеть от колодца ТК1 до ТК6 L=61м, Ду-50мм, от колодца ТК6 до жилого дома Санаторная д. 20 труба L=3 м, Ду 40мм; тепловую сеть от колодца ТК6 до ТК7 L=44м, Ду-50мм; тепловую сеть от колодца ТК7 до ТК8 L=56 м, Ду50мм, тепловую сеть от ТК8 до жилого дома Санаторная д. 11 труба L=41 м, 3 Ду 40мм; тепловую сеть от колодца ТК8 до ТК5 L=141 м, Ду-50мм общей протяженностью 352 м; жилые дома №№ 11, 12, 20 по ул. Санаторная; тепловые сети от котельной № 3; 

в соответствии с подпунктом в) пункта 31 часть 3 Главы 1 - параметры тепловых сетей, включая год начала эксплуатации, тип изоляции, тип компенсирующих устройств, тип прокладки, краткую характеристику грунтов в местах прокладки с выделением наименее надежных участков, определением их материальной характеристики и тепловой нагрузки потребителей, подключенных к таким участкам.

Оставленным без изменения судом апелляционной инстанции решением суда от 04.02.2022 по делу №А74-7619/2021 отказано в удовлетворении заявления, поскольку отсутствуют правовые основания для понуждения Администрации к заключению дополнительного соглашения, поскольку бездействие Администрации, то есть несовершение ею каких-либо действий в отсутствие к тому законных оснований, из представленных материалов не усматривается. 

15.06.2021 Администрацией Жемчужненского сельсовета в адрес ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» направлено письмо-предупреждение №498 от 11.06.2021 о необходимости в срок не позднее 30 календарных дней с момента получения настоящего письма ввести в эксплуатацию объект соглашения - тепловую сеть от ТК2 до ТК8 с выводом из эксплуатации участка теплотрассы ТК2- TKI-TK, поскольку срок выполнения, установленный концессионным соглашением, установлен – 31.12.2020.

В ответ на письмо-предупреждение ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» направило письмо № Д-106/2021 от 11.07.2021, в котором указало, что оснований для расторжения концессионного соглашения не имеется, поскольку им не выполнены обязательства в срок по вине Администрации.

Учитывая содержание ответа на письмо-предупреждение, истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о расторжении концессионного соглашения №2/2018 от 06.03.2018, обязании вернуть объекты теплоснабжения, переданные по концессионному соглашению №2/2018 от 06.03.2018.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

К правоотношениям сторон применимы положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также общие положения главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ к целям названного закона, в частности, отнесено обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. 

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. В целях настоящего федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 названного Закона). 

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения могут являться объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

Согласно части 4 статьи 42 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к таким гарантиям, в том числе к определению величины такой гарантии. Указанная величина подлежит обязательному отражению в концессионном соглашении в виде процентного значения от суммы обязательств концессионера по его расходам на создание и (или) реконструкцию (модернизацию) объекта концессионного соглашения. 

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении условий договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Как следует из части 1 статьи 15 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным данным федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям. 

Частью 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента. 

Так, в силу названной статьи предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера; 

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 

3) приводящее к причинению значительного ущерба конце денту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 данного федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; 

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования. 

Согласно части 3 статьи 15 Закона № 115-ФЗ концессионным соглашением помимо указанных в части 2 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения. 

Обращаясь в суд с исковым заявлением, Администрация, в том числе указала на нарушение концессионером установленного концессионным соглашением срока исполнения обязательств по строительству и вводу в эксплуатацию объекта соглашения - тепловой сети от ТК2 до ТК8 с выводом из эксплуатации участка теплотрассы ТК2- TKI-TK – 31.12.2020.

Как указано выше, неотъемлемой частью настоящего соглашения являются следующие приложения: 

Приложение № 1 - Состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта соглашения и имущества;

Приложение № 2 - Перечень документов, относящихся к передаваемому объекту соглашения и имуществу, подлежащие передаче концессионеру;

Приложение № 3 - Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности;

Приложение №4 - Задание и основные мероприятия, предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения;

Приложение № 5 - Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), определенные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, согласованные с органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование соответствующих цен (тарифов).

Так, в таблице № 4 к соглашению стороны согласовали перечень объектов, на которых концессионер обязался произвести реконструкцию, согласно которой срок ввода в эксплуатацию тепловой сети от ТК2 до ТК8 с выводом из эксплуатации участка теплотрассы ТК2 - TKI-TK указан 2020 год.

Поскольку объектом концессионного соглашения является имущество, находящееся в муниципальной собственности, сроки замены в котором устаревшего и физически изношенного оборудования имеют существенное значение, законодательство предусматривает возможность контролировать исполнение обязательств в установленные сроки и принимать меры к изъятию имущества из концессии, если существенно нарушаются права собственника, а в данном случае также и публичные интересы, поскольку переданное по концессионному соглашению имущество используется в целях поставки коммунального ресурса. 

15 июня 2021 года истцом в адрес ответчика направлено письмо-предупреждение о неисполнении условий концессионного соглашения, установлен срок для исполнения обязательств - не позднее 30 календарных дней с момента получения настоящего письма, ответчик предупрежден о намерении истца обратиться в арбитражный суд с иском о расторжении концессионного соглашения. 

Требования, изложенные в претензии, ответчиком исполнены не были.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

Вместе с тем, пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ к существенным нарушениям условий концессионного соглашения концессионером отнесено нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера. 

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»). 

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Таким образом, расторжение соглашения по заявленному концедентом основанию допускается лишь в случае виновных действий (бездействия) концессионера, а бремя доказывания обстоятельств отсутствия вины относится на ответчика.

Истец в настоящем случае вправе опровергать представленные ответчиком доказательства. 

Возражая относительно доводов Администрации, ООО «ЖКК» ссылается на ненадлежащее исполнение концедентом обязательств по передаче концессионеру актуальной технической документации. Как пояснил ответчик, в существующей Схеме теплоснабжения п. Жемчужный не предусмотрена реконструкция тепловой сети, указанная в Приложении № 4 к КС-2/2018, а также отсутствует актуализированная графическая схема теплосетей с указанием тепловой сети, на которых расположены дома №№ 11, 12, 20 по ул. Санаторная, присоединенные к котельной № 3.

Вместе с тем, ответчик не приводит доказательств невозможности обращения к Администрации с данными требованиями о предоставлении актуальной технической документации ранее 2020 года. Так, письмом от 30.05.2020 № 202, адресованном Администрации Жемчужненского сельсовета, ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» просило для полноценного и своевременного выполнения работ предоставить следующие документы: актуализированную схему теплотрасс по ул. Санаторная - котельная №3; согласование с владельцами жилого сектора выполнение работ по прокладке теплотрассы по их земельным участкам; предложения по подключению части жилого сектора к теплоснабжению, который выпадает из планируемой сети при закольцевании теплотрассы. Доказательств обращения общества с названными требованиями ранее 30.05.2020 в материалы дела не представлено. 

Судом также принято во внимание, что концессионное соглашение № 2/2018 от 06.03.2018 заключено без проведения конкурса по инициативе ООО «ЖКК». 

В соответствии с нормами, установленными статьями 46, 52 Закона о концессионных соглашениях концессионер, действуя осмотрительно, разумно и добросовестно должен был реализовать предоставленное ему законом право на ознакомление с предметом соглашения, получения необходимых ему технических документов (в том числе отчета, схемы) до заключения концессионного соглашения. Правом направить соответствующий запрос ответчик, выступивший с инициативой заключения концессионного соглашения, не воспользовался. 

ООО «ЖКК» эксплуатировало имущество, переданное в концессию с 2018 года, и в нарушение срока, предусмотренного пунктом 10 соглашения, обратился к Администрации с заявлениями о предоставлении необходимых, по его мнению документов, только в 2020 году. При этом доказательств выполнения каких-либо работ по созданию (реконструкции) объектов концессионного соглашения в материалы дела не представлено, равно как не представлено доказательств невозможности осуществления реконструкции объектов, указанных в соглашении, исключительно по причине отсутствия истребуемых документов. Недостатки сетей, на которые ссылается ответчик в качестве обоснования невозможности исполнять концессионное соглашение, не подтверждены документально и являются его предположениями. Необходимость создания нового технического решения по строительству линии теплотрассы основана на выводах концессионера. 

Ответчик не доказал, что расторжение указанного концессионного соглашения № 2/2018 противоречит общественным интересам, приведет прекращению поставки ресурсов потребителям или нарушит иные общественные интересы, поскольку каких-либо работ по реконструкции объектов концессионного соглашения ответчиком с момента его заключения по настоящее время произведено не было, т.е. техническое состояние объектов не было улучшено за счет средств ООО «Жилищно-коммунальный комплекс». 

Вышеуказанные обстоятельства были предметом рассмотрения дел: №А74-13769/2020, №А74-4724/2021, и в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.   

Таким образом, суд приходит к выводу, что концессионером в рамках концессионного соглашения № 2/2018 от 06.03.2018 не исполнена обязанность по строительству и вводу в эксплуатацию тепловой сети от ТК2 до ТК8 с выводом из эксплуатации участка теплотрассы ТК2- TKI-TK, поскольку срок выполнения, установленный концессионным соглашением, установлен – 31.12.2020.

Кроме того, обращаясь в суд с исковым заявлением, Администрация указывала на не предоставление ответчиком банковской гарантии для целей обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению, при том, что обеспечение по данному виду соглашения, с учетом специфики в сфере теплоснабжения, подлежит обязательному предоставлению обеспечения, как в силу положений концессионного соглашения, так и в силу пункта 6.1 части 1 статьи 10, пункта 11 статьи 23, части 4 статьи 42 Закона № 115-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 12 раздела VIII соглашения концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств - банковскую гарантию. Банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к таким гарантиям. Величина банковской гарантии составляет 5% от предельного размера обязательств концессионера по его расходам на реконструкцию объекта концессионного соглашения. Концессионер обязуется предоставить банковскую гарантию не позднее подписания акта приема-передачи объекта соглашения от концедента концессионеру, минимальный срок действия банковской гарантии составляет 1 год, при этом до окончания срока настоящего соглашения концессионер обязуется после истечения срока действия банковской гарантии предоставлять концеденту новую банковскую гарантию на тех же условиях, исключая перерыв между сроками действий банковских гарантий.

Таким образом, концессионер обязан был получить и представить непередаваемую банковскую гарантию в срок не позднее 06.03.2018.

Вместе с тем электронная копия Банковской гарантии от 05.12.2017 №18469/2017/ДГБ представлена ответчиком и приобщена к материалам дела с отзывом от 08.11.2021. Доказательств передачи концессионером концеденту новой банковской гарантии на тех же условиях после истечения срока действия банковской гарантии ответчиком не представлено.

Как было указано выше, пункт 1 части 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ к числу существенных нарушений концессионного соглашения концессионером относит нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера. Таким образом, квалифицирующим признаком существенности нарушения условий концессионного соглашения концессионером в названном случае является специфика принятых им на себя обязанностей, заключающихся в создании и (или) реконструкции объекта, которые, в частности, содержатся в соглашении, заключенном сторонами рассматриваемого спора, и, как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, были нарушены ответчиком. 

В указанной связи суд отмечает, что ответчик, являясь профессиональным участником гражданского оборота, не подтвердил реальное совершение им действий, направленных на исполнение условий соглашения, не привел обстоятельств, указывающих на его стремление устранить допущенные нарушения, при добросовестном, разумном и осмотрительном осуществлении гражданских прав. То есть установленная пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция ответчиком не опровергнута. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие оснований для расторжения концессионного соглашения №2/2018 от 06.03.2018 по требованию концедента в связи с существенным нарушением концессионером обязательств по такому соглашению. 

С учетом изложенного, суд, основываясь на оценке материалов дела и анализе действующего законодательства, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом отклонены доводы ответчика о том, что вина по неисполнению им обязательств по концессионному соглашению №2/2018 от 06.03.2018 лежит на Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, поскольку данные обстоятельства не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела и №А74-13769/2020, №А74-4724/2021. 

Государственная пошлина по настоящему делу в сумме 6000 руб. уплачена истцом платежным поручением №103707 от 18.08.2021. 

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит возмещению истцу ответчиком, поскольку, несмотря на то, что истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, произвел ее уплату при подаче иска в суд.

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 166 -171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск: 

расторгнуть концессионное соглашение №2/2018 от 06.03.2018, заключенное между Администрацией Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» в срок тридцать календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу возвратить Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия объекты теплоснабжения, переданные по концессионному соглашению №2/2018 от 06.03.2018.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» в пользу Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия 6000 (шесть тысяч) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по платежному поручению №103707 от 18.08.2021.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяН.Ю.Ишь