АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-1559/2019

23 сентября 2019 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарём судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарём судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СПФ Агро" (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, 142958, Московская область, д.Барыково, рабочий поселок Серебряные Пруды)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  пер.Старичков, д.2А, 

<

...>)          

о признании незаконным решения, 

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СПФ Агро" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Калужской области (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), выраженного в уведомлении от 27.12.2018 №01-13/4607, с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 16.09.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.09.2019.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 15.11.2018 общество "СПФ Агро" обратилось в адрес Управления Росприроднадзора по Калужской области с заявлением об утверждении разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Калужской области от 26.12.2018 №937 письмом от 27.12.2018 №01-13/4607 управление уведомило общество о принятии решения об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Калужской области от 27.12.2018 №01-13/4607 основанием для отказа послужил тот факт, что в таблицах "Предлагаемые нормативы образования отходов в среднем за год", "Предлагаемое ежегодное образование отходов", "Предлагаемое суммарное ежегодное образование отходов" и "Предложение по лимитам ежегодного размещения отходов" отсутствуют сведения об отходах, образующихся в результате разведения свиней, утвержденные в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.05.2017 №242.

Ссылаясь на то, что вышеуказанный отказ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На основании пункта 3 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №4 и Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области от 24.08.2016 №510 Управление Росприроднадзора по Калужской области оказывает государственную услугу по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 №50 (далее - Порядок №50).

В силу пункта 5 Порядка №50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2014 №349 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 7 Порядка №50 индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункта 11 Порядка №50 территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является:

- наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка;

- отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный №22313);

- превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приложение к Порядку) либо решение об отказе в их утверждении направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Согласно уведомления от 27.12.2018 №01-13/4607 поводом для отказа обществу в утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение послужил то факт, что в его составе была представлена недостоверная информация, а именно, не были определены нормативы образования отходов, образующихся в результате разведения свиней.

Из отзыва управления следует, что согласно Методическим указаниям в составе ПНООЛР разрабатывается раздел «Сведения о предполагаемом образовании отходов», в котором в табличном виде приводятся сведения о предполагаемом ежегодном образовании отходов (приложение №8 к Методическим указаниям) и сводные сведения о предполагаемом суммарном ежегодном образовании отходов по хозяйствующему субъекту (приложение №9 к Методическим указаниям). В данных таблицах ПНООЛР ООО «СПФ Агро» не представлены сведения об отходах, образующихся при содержании свиней. 

В случае самостоятельного удаления образованных отходов путем использования или обезвреживания, в составе ПНООЛР должен быть разработан раздел «Сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов или обезвреживании отходов», в соответствии с пунктом 24 Методических указаний. Вместе с тем, указание на заполнение данного раздела в оспариваемом отказе не имеется.

Согласно материалам дела, в составе ПНООЛР обществом в управление представлен Регламент экологического безопасного, высокоэффективного использования органических удобрений, производимых на свиноферме на 6 000 голов, расположенной по адресу: Калужская область, Юхновский район, д.Беляево, разработанный специалистами ФГБНУ ВНИИОУ, которым предусмотрено производство органических удобрений на основе бесподстилочного навоза.

Из указанного Регламента следует, что на свиноферме принята самотечная (самосплавная) система навозоудаления периодического действия. В результате гидросмыва навоза из корпусов, в которых находятся свиньи, в лагуны поступают навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней. Жидкий навоз является сырьем для производства продукции - органического удобрения.

Обществом также разработаны технические условия (ТУ 20.15.80-005-66084234-2018) и после проведения соответствующих испытаний аккредитованной лабораторией на соответствии ГОСТу Р53117-2008 "Удобрения органические на основе отходов животноводства" на каждую партию продукции составляется паспорт качества.

Общество при осуществлении производственной деятельности вносит на поля данные органические удобрения на основе свиного навоза после длительного выдерживания согласно ИТС 41-2017 "Интенсивное разведение свиней".

Поскольку судом установлено, что обществом к вышеуказанному Регламенту были разработаны ТУ 20.15.80-005-66084234-2018, введенные в действие 01.04.2018, был зарегистрирован каталожный лист продукции, производились отборы проб удобрения на основе навоза свиней, перед каждым внесением на почву и составлялись паспорта качества на каждую партию удобрения, суд приходит к выводу, что общество использует  органическое удобрение на основе свиного навоза в качестве продукции при ведении хозяйственной деятельности в соответствии с технологическими решениями, проектной документацией, технологическим регламентом и иными документами, с соблюдением природоохранных, санитарно-гигиенических иных требований законодательства.

При этом, из разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенных в письме 05.05.2016 №04-12-27/9376 и опубликованных на официальном сайте Министерства, следует, что в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Стоит отметить, что указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий, представленным пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, об отсутствии у управления оснований для отказа, выраженного в уведомлении от 27.12.2018 №01-13/4607, в соответствии с пунктом 11 Порядка №50.

Ссылка заинтересованного лица на то, что свиноферма ООО «СПФ Агро», расположенная по адресу: Калужская область, Юхновский район, д.Беляево, не введена в эксплуатацию, поскольку у общества отсутствует акт ввода в эксплуатацию, в связи с чем управление не вправе утверждать, выдавать любого рода разрешительную документацию обществу, в том числе нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, не принимается судом во внимание, поскольку данный факт не являлся основанием для отказа, выраженного в оспариваемом уведомлении от 27.12.2018 №01-13/4607.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом. 

Отсутствие (недоказанность) фактических оснований для применения норм права, а следовательно, и принятия того или иного решения является основанием для признания этого решения незаконным. 

На основании изложенного, оспариваемый отказ является незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признан незаконным отказ Управления Росприроднадзора по Калужской области в утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выраженный в уведомлении от 27.12.2018 №01-13/4607, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Общество просит устранить нарушение его прав путем обязания управления утвердить представленный обществом ПНООЛР.

Однако, поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на управление обязанность в течение 30 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления последнего об утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу заявления в размере 3 000 руб. относится на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Управления Росприроднадзора по Калужской области в утверждении обществу с ограниченной ответственностью "СПФ Агро" проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выраженный в уведомлении от 27.12.2018 №01-13/4607.

 Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 30 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СПФ Агро" (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) путем повторного рассмотрения его заявления об утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "СПФ Агро" (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи ) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья      О.А. Масенкова