ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14564/2023

Дело № А41-82119/21

29 августа 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  22 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 августа 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (истец) - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 года, паспорт, диплом;

 от ЗАО «Совхоз имени Ленина» (ответчик) - ФИО3 по доверенности от 24.07.2023 года, паспорт, диплом; 

от Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Совхоз им. Ленина" на решение Арбитражного суда Московской области от 07.06.2023 по делу  № А41-82119/21, по иску Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области к ЗАО «Совхоз имени Ленина», третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области об изъятии, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ЗАО "Совхоз имени Ленина" с требованиями: 

1. Изъять для государственных нужд Московской области 

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью: 2640 кв. м, кадастровый номер: 50:21:0050208:77, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл., р-н. Ленинский, с/п Совхоз им. Ленина, вблизи пос. Развилка, уч. N 22; 

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью: 9 730 кв. м, кадастровый номер: 50:21:0050208:74, адрес (местонахождение) объекта: Московская обл., р-н. Ленинский, с/п Совхоз им. Ленина, в районе пос. Развилка, уч. 28; 

- сооружение, наименование: дорога, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, протяженность: 358 м, кадастровый номер: 50:21:0050208:111, адрес (местонахождение) объекта: Московская обл., р-н Ленинский, с/п Совхоз имени Ленина, п Совхоза им. Ленина. 

2. Установить, что размер рыночной стоимости изымаемых объектов недвижимости с учетом величины убытков составляет: 18873130 руб., в том числе: 

1) Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050208:74, составляет: 13855520 руб. 

2) Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050208:77, составляет: 3674880 руб. 

3) Рыночная стоимость сооружения с кадастровым номером 50:21:0050208:111, составляет: 1276730 руб. 

4) Величина убытков, причиненных правообладателю изъятием объектов недвижимого имущества, составляет 66000 руб. 

3. Установить, что решение суда является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности ответчика и возникновения права собственности Московской области на указанные объекты. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.06.2023 заявленные требования удовлетворены в части. Суд решил: Изъять для государственных нужд Московской области 

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью: 2640 кв. м, кадастровый номер: 50:21:0050208:77, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл., р-н. Ленинский, с/п Совхоз им. Ленина, вблизи пос. Развилка, уч. N 22; 

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью: 9 730 кв. м, кадастровый номер: 50:21:0050208:74, адрес (местонахождение) объекта: Московская обл., р-н. Ленинский, с/п Совхоз им. Ленина, в районе пос. Развилка, уч. 28; 

- сооружение, наименование: дорога, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, протяженность: 358 м, кадастровый номер: 50:21:0050208:111, адрес (местонахождение) объекта: Московская обл., р-н Ленинский, с/п Совхоз имени Ленина, п Совхоза им. Ленина. 

Установить, что размер рыночной стоимости изымаемых объектов недвижимости с учетом величины убытков составляет: 

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050208:74, составляет: 14507430 руб. 

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050208:77, составляет: 3936240 руб. 

- рыночная стоимость сооружения с кадастровым номером 50:21:0050208:111, составляет: 9005066 руб. 

- величина убытков, причиненных правообладателю изъятием объектов недвижимого имущества, составляет 66000 руб. 

Установить, что решение суда при наличии доказательств перечисления возмещения за изъятие объектов является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности ЗАО "Совхоз имени Ленина" и возникновения права собственности Московской области на земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0050208:74, 50:21:0050208:77, сооружение с кадастровым номером 50:21:0050208:111. 

В удовлетворении иска в остальной части отказано.

 

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Совхоз им. Ленина" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта  Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований,  предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N 782/39 "Об утверждении государственной программы Московской области "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса" на 2017-2024 годы", постановлением Правительства Московской области от 09.11.2016 N 838/39 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции автомобильной дороги МКАД - Дроздово - Беседы - МКАД на участке км 0,0 - км 1,1 в Ленинском городском округе Московской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 17.06.2020 N 341/15 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 09.11.2016 N 838/39 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции автомобильной дороги МКАД - Дроздово - Беседы - МКАД на участке км 0,0 - км 1,1 в сельском поселении Развилковское Ленинского муниципального района Московской области"), решением Градостроительного совета Московской области от 16.03.2021 N 8 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области принято распоряжение от 08.04.2021 N 155-Р "Об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд Московской области", согласно которому подлежат изъятию: 

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью: 2640 кв. м, кадастровый номер: 50:21:0050208:77, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл., р-н. Ленинский, с/п Совхоз им. Ленина, вблизи пос. Развилка, уч. N 22, принадлежащий Правообладателю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 24.08.2009 года сделана запись регистрации N 50-50-21/068/2009-064; 

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью: 9 730 кв. м, кадастровый номер: 50:21:0050208:74, адрес (местонахождение) объекта: Московская обл., р-н. Ленинский, с/п Совхоз им. Ленина, в районе пос. Развилка, уч. 28, принадлежащий Правообладателю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 28.12.2007 года сделана запись регистрации N 50-50-21/072/2007-138; 

- сооружение, наименование: дорога, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, протяженность: 358 м, кадастровый номер: 50:21:0050208:111, адрес (местонахождение) объекта: Московская обл., р-н Ленинский, с/п Совхоз имени Ленина, п. Совхоза им. Ленина, принадлежащее Правообладателю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 20.11.2017 года сделана запись регистрации N 50:21:0050208:111-50/021/2017-1. 

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка общей площадью 9730 кв. м, кадастровый номер: 50:21:0050208:74, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Совхоз им. Ленина, в районе пос. Развилка, уч. 28; Земельный участок общей площадью 2 640 кв. м, кадастровый номер: 50:21:0050208:77, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл., р-н. Ленинский, с/п Совхоз им. Ленина, вблизи пос. Развилка, уч. N 22; сооружение, кадастровый номер: 50:21:0050208:111, протяженностью 358 м, адрес объекта: Московская обл., р-н Ленинский, с/п Совхоз имени Ленина, п. Совхоза им. Ленина для установления размера возмещения с учетом убытков и упущенной выгоды объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд Московской области" от 21.07.2021 N 1-215/21 (далее - Отчет), подготовленного ГБУ МО "Московское областное БТИ", с учетом величины убытков составляет: 18 873 130 (восемнадцать миллионов восемьсот семьдесят три тысячи сто тридцать) рублей, в том числе: 

1) Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050208:74, составляет: 13855520 руб. 

2) Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050208:77, составляет: 3674880 руб. 

3) Рыночная стоимость сооружения с кадастровым номером 50:21:0050208:111, составляет: 1276730 руб. 

4) Величина убытков, причиненных правообладателю изъятием объектов недвижимого имущества, составляет: 66000 руб. 

В связи с тем, что в досудебном порядке ответчик не подписал соглашение об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями. 

Согласно части 3 статьи 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. 

В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. 

В силу положений пункта 2 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. 

Согласно части 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в т.ч. для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. 

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. 

В пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (статьи 49, 63 Земельного кодекса и статья 279 Гражданского кодекса), арбитражным судам следует иметь в виду, что принудительное изъятие земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. 

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 ЗК РФ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 56.10 ЗК РФ), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство. 

Статьей 281 ГК РФ установлено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. 

В соответствии со статьей 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 279 ГК РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом. 

Порядок изъятия земельных участков для государственных нужд установлен Федеральным законом от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области является уполномоченным органом исполнительной власти Московской области, принимающим решение об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд Московской области в целях строительства (реконструкции) автомобильной дороги регионального значения. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ, в целях принятия решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд для размещения объектов федерального значения или регионального значения орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об изъятии недвижимого имущества, осуществляет выявление лиц в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 15 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ после принятия Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области распоряжения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд Московской области в течение семи дней копия указанного распоряжения направляется правообладателю изымаемого недвижимого имущества заказным письмом с уведомлением о вручении. Правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении, об изъятии со дня получения его копии, со дня возврата отправителю заказного письма или со дня направления письма на электронную почту. 

Порядок возмещения убытков, причиняемых изъятием объектов недвижимого имущества для государственных нужд, определен статьей 13 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ, согласно которому после принятия решения об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд в целях строительства (реконструкции) автомобильной дороги проводится оценка рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества и убытков, причиняемых изъятием для государственных нужд Московской области. 

Выкупная стоимость изымаемого недвижимого имущества определяется по результатам оценки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", по заказу Министерства имущественных отношений Московской области на основании принятого распоряжения об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд Московской области. 

При определении размера возмещения не подлежат учету объекты недвижимого имущества и их неотделимые улучшения, расположенные на изымаемом земельном участке и произведенные вопреки разрешенному использованию или условиям договора. Кроме того, стоимость объектов, строительство которых начато после уведомления об изъятии земельного участка для государственных нужд, также не будет возмещена. 

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ собственнику или правообладателю недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проект соглашения с приложением материалов оценки рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества и (или) расчетов убытков, причиняемых в связи с изъятием недвижимого имущества, направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае если в целях изъятия недвижимого имущества осуществляется образование земельного участка либо изменение или уточнение его границ в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, к проекту соглашения об изъятии недвижимого имущества прилагаются кадастровые паспорта земельных участков, подлежащих изъятию. 

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ собственник или правообладатель недвижимого имущества вправе представить в орган исполнительной власти, принявший решение об изъятии недвижимого имущества, свои предложения к проекту соглашения об изъятии недвижимого имущества, в том числе предложения об изменении рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества и (или) размера убытков, причиняемых таким изъятием. К предложениям об увеличении рыночной стоимости недвижимого имущества и (или) размера убытков, причиняемых изъятием недвижимого имущества, должны быть приложены обосновывающие это увеличение документы. В случае признания указанных предложений обоснованными орган исполнительной власти, принявший решение об изъятии недвижимого имущества, дорабатывает проект соглашения об изъятии недвижимого имущества и направляет этот проект правообладателю изымаемого недвижимого имущества. 

Согласно п. 12 ст. 10 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ в случае несогласия собственника или правообладателя недвижимого имущества с размером возмещения стоимости изымаемого недвижимого имущества и (или) причиненных изъятием недвижимого имущества убытков, содержащимся в отчете об оценке изымаемых объектов недвижимого имущества и (или) причиненных таким изъятием убытков, подготовленном оценщиком по заказу органа исполнительной власти, принявшего решение об изъятии недвижимого имущества, собственник или правообладатель недвижимого имущества вправе оспорить в судебном порядке этот отчет. 

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ в случае, если в течение трех месяцев со дня направления проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества указанное соглашение не заключено, орган исполнительной власти, принявший решение об изъятии недвижимого имущества, вправе обратиться в суд с заявлением о принудительном изъятии такого имущества. 

Как указано в пункте 9 статьи 10 от 05.04.2013 N 43-ФЗ иск об изъятии недвижимого имущества может быть предъявлен в суд в течение трех лет со дня принятия решения об изъятии недвижимого имущества. 

В соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства", суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора (пункт 2 части 1 статьи 148 АПК РФ). 

Суд первой инстанции удовлетворяет ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать, а также если на момент подачи данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования (часть 5 статьи 3, пункт 5 части 1 статьи 148, часть 5 статьи 159 АПК РФ (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства"). 

Как разъяснил Президиум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, если из обстоятельств дела следует, что заявление ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора направлено на необоснованное затягивание разрешения возникшего спора, суд на основании части 5 статьи 159 АПК РФ отказывает в его удовлетворении. 

В данном случае процедура изъятия объектов недвижимого имущества Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области соблюдена, с момента предъявления исковых требований соглашение об изъятии между сторонами не заключено, действий, в том числе ответчиком не предпринято, оснований для оставления исковых требований без рассмотрения не имеется. 

Согласно пунктам 5 и 7 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка. 

Размер возмещения определяется не позднее чем за шестьдесят дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости. 

Согласно правовой позиции сформированной в пункте 8 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, определение выкупной цены земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, производится исходя из вида разрешенного использования, установленного в отношении такого участка до начала процедуры его изъятия для государственных или муниципальных нужд. 

В настоящее время пунктом 5 статьи 56.8 ЗК РФ установлено, что в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка. 

В случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об изымаемом земельном участке, для целей изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в том числе для проведения оценки рыночной стоимости изымаемого земельного участка, видом его разрешенного использования признается вид разрешенного использования, соответствующий цели предоставления такого земельного участка, указанной в документе, подтверждающем право на такой земельный участок, либо в случае отсутствия данного документа вид разрешенного использования, соответствующий назначению расположенных на таком земельном участке объектов недвижимого имущества (пункт 10 статьи 26 Федерального закона N 499-ФЗ). 

Определением от 22.02.2022 суд первой инстанции назначил по делу оценочную экспертизу, проведение которой поручил АНО "Центр судебных экспертиз", эксперту ФИО4 

По результатам судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта от 25.03.2022, в котором определен размер возмещения объектов недвижимого имущества, исходя из фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0050208:74, 50:21:0050208:77 - объекты дорожного сервиса. 

В материалы дела представлено ходатайство Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры о назначении по делу повторной экспертизы. 

В обоснование ходатайства о назначении по делу дополнительной экспертизы истец ссылается на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 8 Обзора практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, согласно которой, определение выкупной цены земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, производится исходя из вида разрешенного использования, установленного в отношении такого участка до начала процедуры его изъятия для государственных или муниципальных нужд. 

Пунктом 5 статьи 56.8 ЗК РФ также установлено, что в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка. 

Возражая против назначения дополнительной экспертизы, ответчик указывает, что в соответствии с Решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 30.10.2019 N 6/41 "Об утверждении проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области" земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0050208:74, 50:21:0050208:77 отнесены к зоне Т - зоне транспортной инфраструктуры. В перечень основных видов разрешенного использования зоны Т включено наименование вида разрешенного использования 7.2.1 - размещение автомобильных дорог. 

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

При этом частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории). 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. 

При этом правила землепользования и застройки сами по себе не устанавливают и не изменяют вид разрешенного использования отдельных земельных участков. В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен по решению собственника объекта. 

Таким образом, поскольку на момент принятия решения об изъятии объектов недвижимости земельные участки имели вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, суд приходит к выводу, что в рамках рассмотрения настоящего спора подлежит установления размер рыночной стоимости изымаемых участков, исходя из вида разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. 

Определением Арбитражного суда Московской области от 22.07.2022 по делу назначена повторная оценочная экспертиза, проведение которой поручено АНО "Центр судебных экспертиз", эксперту ФИО4 

Перед экспертом поставлены следующие вопросы: 

1) определить рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0050208:74, 50:21:0050208:77, исходя из вида разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. 

2) определить размер убытков, причиненных собственнику изъятием земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0050208:74, 50:21:0050208:77, сооружения с кадастровым номером 50:21:0050208:111, включая убытки, которые он несет в связи с невозможностью исполнения своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (с учетом норм статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации и Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015)), исходя из результатов исследования по вопросу 1). 

В материалы дела представлено заключение эксперта от 22.08.2022, подготовленное АНО "Центр судебных экспертиз". 

Согласно выводам эксперта рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050208:74 составляет 14507430 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050208:77 - 3936240 руб. 

Размер убытков, причиненных собственнику изъятием земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0050208:74, 50:21:0050208:77, сооружения с кадастровым номером 50:21:0050208:111, включая убытки, которые он несет в связи с невозможностью исполнения своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (с учетом норм статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации и Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015)), составляет 9071066 руб., в том числе убытки, связанные с утратой сооружения с кадастровым номером 50:21:0050208:111, расположенном на изымаемых участка - 9005066 руб. 

Заключение эксперта от 22.08.2022, подготовленное АНО "Центр судебных экспертиз" в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ признается арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами. 

Заключение содержит подробное описание проведенных исследований, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов, изложенных в отчете. 

Отчет является полным и обоснованным, противоречий в выводах, иных обстоятельств, вызывающих сомнения в достоверности проведенной оценки, нет. 

Оценив заключение от 22.08.2022, с учетом того, что выводы, содержащиеся в нем, не оспорены и не опровергнуты, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данное заключение является надлежащим доказательством по определению размера возмещения за изъятие части земельного участка. 

Согласно выписке из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0050208:74, 50:21:0050208:77 отнесены к категории земель - земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. 

На момент рассмотрения дела №А41-82119/21 и проведения судебной экспертизы вид разрешенного использования земельных участков не изменен, соответствующие сведения в ЕГРН не внесены. 

В соответствии с решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области "Об утверждении проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области" от 30.10.2019 N 6/41 земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0050208:74, 50:21:0050208:77 отнесены к зоне Т - зоне транспортной инфраструктуры. 

Вместе с тем, Управлением Росреестра по Московской области отказано во внесении в ЕГРН сведений об изменении видов разрешенного использования земельных участков - размещение автомобильных дорог. При этом за изменением вида разрешенного использования ЗАО "Совхоз имени Ленина" обратилось в Управление Росреестра по Московской области после принятия решения об изъятии земельных участков. 

Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета оспаривались ЗАО "Совхоз имени Ленина" в рамках дел №А41-78570/21, №А41-78571/21. 

В судебных актах по делам №А41-78570/21, №А41-78571/21 установлено, что спорные земельные участки изначально предназначены исключительно для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей (прохода (проезда)), относятся по своему функциональному назначению к территории общего пользования, в связи с чем данные участки не могут находиться в частной собственности с видом разрешенного использования "размещение автомобильных дорог". 

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Таким образом, часть 2 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция предусматривает не только отсутствие необходимости повторно оказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. 

При этом, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. 

Предмет спора не влияет на свойство преюдиции, учитывая, что в части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует формулировка "предмет спора", а формулировка "в котором участвуют те же лица" не означает полного тождества составов заинтересованных субъектов в прежнем и новом арбитражном процессе. 

Таким образом, часть 2 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция предусматривает не только отсутствие необходимости повторно оказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. 

При этом свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. 

Таким образом, требования об изъятии с установлением размера возмещения стоимости подлежат удовлетворению, исходя из стоимости и размера убытков, установленных заключением АНО "Центр судебных экспертиз" от 22.08.2022, исходя из вида разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. 

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

При этом статьей 60 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд (часть 1). 

Одновременно с документом, указанным в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (часть 2). 

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (часть 3). 

Следовательно, осуществление государственной регистрации прекращения прав правообладателя изымаемого земельного участка (части земельного участка) и переход прав на такой участок (часть) при предоставлении на государственную регистрацию доказательств перечисления правообладателю возмещения за принудительное изъятие представляет собой дополнительную гарантию прав правообладателя изымаемого объекта. Иной порядок перехода прав на изымаемый земельный участок приведет к лишению правообладателя имущества - как в натуре, так и в денежном выражении (равноценное возмещение), что в силу прямого указания закона не допустимо. 

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 07.06.2023 по делу № А41-82119/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

С.А. Коновалов

Судьи:

 

Л.В. Пивоварова

 

М.И. Погонцев