Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5255/2020

город Мурманск

30 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мурманремстрой» (ул. Достоевского, д. 3, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по 

<

...>, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3                      

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мурманремстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску (далее – Инспекция, регистрирующий орган) от 23.03.2020 № 09.1-24/010368 об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон                            № 129-ФЗ), указал на отсутствие законных оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, с дополнениями.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «УК Мурманремстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН 

<

***>. При государственной регистрации создания юридического лица, Обществом внесены сведения об адресе – 

<

...>.

На основании пункта 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, статьи 6, пункта 1 статьи 7 Закона от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», Инспекцией проведена проверка достоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

В ходе контрольных мероприятий в соответствии с подпунктом «г» пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, Инспекцией 18.02.2020 в период с 10-45час до 11-00 час проведен осмотр адреса Общества: 

<

...> (протокол осмотра помещений, зданий, территорий от 18.02.2020 № б/н), по результатам которого установлено, что ООО «УК Мурманремстрой» по указанному адресу находится (в одном из офисов (внутренняя нумерация помещений отсутствует) находится руководитель). Также налоговому органу предоставлена копия договора субаренды помещений. 

Согласно договору от 10.01.2020 о предоставлении недвижимого имущества во временное пользование на условиях субаренды, заключенному между ООО «Развитие» ((ИНН 

<

***>; далее - ООО «Развитие», арендатор) и ООО «УК Мурманремстрой» (субарендатор), арендатор передает, а субарендатор принимает во временное пользование и распоряжение на условиях настоящего договора имущество: офисное оборудование и часть помещения, в комплексе составляющее офисное, рабочее место, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Указанное помещение предоставлено ООО «Развитие» в аренду на основании договора от 02.11.2016 № 02/11 о предоставлении во временное пользование недвижимого имущества, заключенного с ООО «РЕНА», являющимся собственником нежилого помещения общей площадью 164 кв. м, с номерами на поэтажном плане 3а, 4а, 5а/1-7, расположенного по адресу: 

<

...> (свидетельство о государственной регистрации права от 01.10.2014 серии 51-АВ № 459805).

Поскольку по договору субаренды от 10.01.2020 Общество занимает меньшую площадь из общей площади - 164 кв. м помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, данный адрес является «адресом массовой регистрации», при этом имеются номера помещений на поэтажном плане (3а, 4а, 5а/1-7), Инспекция пришла к выводу, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе Общества, в отсутствие сведений о детализации адреса места его нахождения.

Письмом от 20.02.2020 № 09.1-33/006324 Инспекция предложила Обществу в срок до 24.03.2020 предоставить в регистрирующий орган заявление по форме Р14001 с указанием адреса места нахождения Общества с адресными элементами (строение, помещение, этаж, офис, кабинет и т.п.), согласно правоустанавливающим документам, для включения в ЕГРЮЛ полных сведений об адресе. 

Письмом от 03.03.2020 № 2 Общество, со ссылкой на Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, свидетельство о государственной регистрации права от 01.10.2014 серии 51-АВ № 459805, сообщило об отсутствии оснований для предоставления в регистрирующий орган заявления по форме Р14001, поскольку присвоенный адрес полностью отражен в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ, не предусматривает наличие указания такого адресного элемента как помещение, этаж, офис, кабинет.

Инспекция, придя к выводу о нарушении Обществом требований пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, выразившемся в неисполнении обязанности по предоставлению в регистрирующий орган актуальных и достоверных сведений об адресе ООО «УК Мурманремстрой», по которому осуществляется связь с данным юридическим лицом, направила в адрес заявителя предписание от 23.03.2020 №09.1-24/010368 об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц, которым Обществу предписано в течение 30 дней с момента направления предписания устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и предоставить в регистрирующий орган заявление по форме Р14001 с указанием полного адреса места местонахождения, согласно правоустанавливающим документам (свидетельство о праве собственности, договор аренды или субаренды и т.п.), для включения в ЕГРЮЛ достоверных сведений.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области от 22.05.2020 № 09-26/06704, жалоба Общества об оспаривании предписания Инспекции от 23.03.2020 № 09.1-24/010368 отклонена. При этом указано на некорректность ссылки Инспекции на пункт 5 статьи 5 Закона                             № 129-ФЗ. 

Считая выданное ИФНС по г. Мурманску предписание недействительным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Согласно статье 2 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами. 

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба как регистрирующий орган обладает полномочиями по проверке соблюдения юридическим лицом нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц, и в случае выявления нарушения законодательства о государственной регистрации может привлекать виновных лиц к административной ответственности, а также требовать ликвидации юридического лица в судебном порядке. В том числе, имеются полномочия по проведению проверки соблюдения законодательства о государственной регистрации юридических лиц, а также достоверности, полноты и своевременности представления сведений, подлежащих отражению в ЕГРЮЛ.

В данном случае имела место проверка уже внесенных в ЕГРЮЛ сведений в отношении действующего и зарегистрированного юридического лица. 

Полномочия по проверке таких сведений предоставлены регистрирующему органу в силу пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ. 

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе, в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки. 

О недостоверности сведений об адресе юридического лица может, в частности, свидетельствовать следующее: 1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.); 2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен; 3) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства; 4) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.); 5) имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости (постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица»). 

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться. 

Таким образом, при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом, принятие решения относится к усмотрению регистрирующего органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом. 

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственном реестре сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен. 

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) федеральные и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и на основании правовых актов государственных органов, являются государственными информационными системами. 

Согласно пункту 9 статьи 14 Закона № 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. При этом обязанность по обеспечению достоверности информации, содержащейся в данной информационной системе, возлагается законодателем на определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, государственные органы. 

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату внесения спорных сведений в ЕГРЮЛ) адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом. При этом Закон исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (статьи 4, 12 Закона № 129-ФЗ, статьи 3, 13, 14 Закона № 149-ФЗ). 

Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров и т.п. 

По смыслу указанных норм права, представленные на государственную регистрацию документы (сведения) об адресе юридического лица должны содержать достоверную информацию. Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 51                              ГК РФ). 

Согласно правилу статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. 

Буквальное толкование указанных положений указывает на то, что место нахождения это есть наименование населенного пункта, а адрес юридического лица фактически представляет собой почтовый адрес, поскольку отражается для связи с юридическим лицом. 

   Обстоятельства наличия нарушений законодательства о государственной регистрации и правовых оснований для выдачи идентичного предписания иному юридическому лицу, расположенному по адресу: 

<

...>, были предметом рассмотрения по делу № А 42-4782/2020 по заявлению                   ООО «Мурманремстрой Жилищный участок № 4» (ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания Инспекции от 23.03.2020 № 09.1-24/010368.

    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 28.09.2020 по делу № А42-4782/2020, заявленные Обществом требования удовлетворены; оспариваемое предписание Инспекции признано недействительным.

При этом судом установлено, что по результатам проведения проверки фактически недостоверность сведений о месте нахождения Общества не подтверждена. Уточнить конкретный номер занимаемого помещения (части помещения) в рамках данной проверки Общество возможности не имеет, поскольку находится в здании по ул. Достоевского, д. 3, адрес которого не имеет последующего дробления на комнаты (помещения), а значит указать в адресе номер офиса (помещения) не представляется возможным. 

Отсутствие в адресе детальных элементов - офиса, помещения, комнаты не является в силу действующего законодательства безусловным основанием для признания адреса недостоверным, а должен оцениваться налоговым органом в совокупности с другими фактами, свидетельствующими о недостоверности адреса юридического лица. Содержащиеся в договоре аренды адресные ориентиры отражены в реестре недвижимости. 

Из пояснений заявителя следует, что ему фактически предоставлено рабочее место, используемое им для управления хозяйственной деятельностью Общества, местоположение которого меняется и в разные периоды времени фактически находится в разной локации в пределах объекта недвижимости, имеющего полный адрес: 

<

...>. Данные обстоятельства подтверждены письменными пояснениями генерального директора Общества, из которых следует, что ООО «УК Мурманремстрой» заключен договор субаренды с ООО «Развитие», в соответствии с которым Общество приняло во временное пользование офисное рабочее место, расположенное по адресу 

<

...>. В свою очередь ООО «Развитие» занимает по указанному адресу помещения, предоставленные ему по договору аренды, при этом вся группа помещений является единым объектом аренды. Всей группе этих помещений присвоен один, единый кадастровый номер. Фактически помещения, занимаемые ООО «Развитие», представляют собой кабинеты, в которых располагаются специалисты и отделы. Кабинеты разделены легковозводимыми не стационарными перегородками, не имеют нумерации, не поставлены на учет в качестве обособленных объектов недвижимости. Для осуществления управления своей хозяйственной деятельностью Общество по договору субаренды, заключенному с                                  ООО «Развитие», приняло во временное пользование офисное рабочее место, расположенное по указанному адресу в помещениях, занимаемых ООО «Развитие». 

Факт получения Обществом корреспонденции по заявленному в ЕГРЮЛ адресу установлен судом, подтвержден материалами дела, Инспекцией не опровергнут и не оспаривается.

Ссылку ответчика на факт регистрации по спорному адресу нескольких организаций, суд считает несостоятельной. Доказательства того, что заявленный Обществом адрес является адресом массовой регистрации в отношении организаций, с которыми связи не имеется, и что такая регистрация является в отношении всех этих лиц недостоверной, суду не представлены. 

Представленный ответчиком план экспликации спорного помещения, составленный по состоянию на дату обследования - 25.09.2006, не свидетельствует о том, что помещения с установленными им номерами на поэтажном плане соответствуют фактическому расположению кабинетов, занимаемых субарендаторами. Данный факт в ходе проверки не устанавливался.

Как указано выше, законом не предусмотрено указание конкретизирующих данных о месте нахождения, как то офис, помещение или корпус, тогда как такой адрес не зарегистрирован и не присвоен в установленном порядке (постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»).

Гражданское законодательство, в том, числе Закон № 129-ФЗ определяет место нахождения как адрес в пределах населенного пункта для целей осуществления связи с юридическим лицом. 

В данном случае такая связь с Обществом осуществляется, установление места нахождения Общества доступно для третьих лиц и является достоверным. Доказательств обратного в деле не имеется. Обстоятельства, позволяющие установить спорный адрес Общества как недостоверный, Инспекцией не доказаны.

Положения Закона № 129-ФЗ в совокупности устанавливают для Инспекции алгоритм действий в случае установления по результатам проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ. При этом полномочия по понуждению к устранению данных нарушений законодательства Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем выдачи предписаний у регистрирующего органа отсутствуют.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у Инспекции правовых оснований для выдачи Обществу оспариваемого предписания.

Поскольку предписание не соответствует закону и нарушает прав и законные интересы Общества, то оно подлежит признанию недействительным; заявление подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску от 23.03.2020 № 09.1-24/010368 об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мурманремстрой».

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Мурманску устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мурманремстрой».

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мурманремстрой» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Карачева А.Е.