АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41094/21

17 февраля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   08 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            17 февраля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Каменсктеплосеть» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №803/787-2021 от 01.09.2021,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Каменсктеплосеть»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский по делу об административном правонарушении №803/787-2021 от 01.09.2021,

Определением от 06.12.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установлен срок для представления сторонами отзыва на исковое заявление, доказательств и иных документов. 

Определение о принятии искового заявления к производству получено лицами, участвующими в деле.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 08.02.2022 по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

14.02.2022 от Административной комиссии поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из оспариваемого постановления, 21.10.2021 г. в 12 час. 49 мин. по адресу: 

<

...>, юридическое лицо – МУП «Каменсктеплосеть»  после проведения аварийных работ не приняло мер по восстановлению асфальтобетонного покрытия, чем нарушило п.9.3.5 гл. 9, «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденных решением Каменск-Шахтинской городской Думы № 364 от 27.03.2019.

Таким образом, МУП «Каменсктеплосеть» допущено нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Копия уведомление о составлении протокола об административном правонарушении была отправлена МУП «Каменсктеплосеть» 21.10.2021 (исх. № 90) посредством факсимильной связи получено адресатом 21.10.2021 в 10 час. 37 мин.

22.10.2021, в присутствии представителя общества – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №787 по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях.

Копия указанного протокола получена лично представителем общества ФИО1

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела, в отсутствии представителя общества., административным органом вынесено постановление № 803/7872021 от 01.09.2021, о привлечении  предприятия к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона №273-ЗС. влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Каменск -Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 № 364 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Каменк-Шапхтинский» ( далее Правила благоустройства).

 Порядок проведения работ  при земляных работах, прокладке или ремонте коммуникаций, планировке грунта регламентирован   разделом 9.3 Правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 9.3.1. производство юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями ремонтно-строительных, дорожных и земляных работ на территории города допускается при соблюдении действующего земельного законодательства и только после согласования с владельцами подземных и наземных инженерных сетей и получения разрешения (ордера) на право производства работ не позднее, чем за три дня до начала производства работ. Проведение таких работ (за исключением аварийных) без письменного разрешения (ордера) или после окончания его срока действия не допускается.

Разрешение (ордер) на производство ремонтно-строительных, дорожных и земляных работ выдается муниципальным казенным учреждением "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский" (далее - МКУ "ДСИЖКХ").

Пунктом 9.3.5. предусмотрено, что прокладку подземных коммуникаций под проезжей частью улиц, проездами, а также под тротуарами следует выполнять при условии восстановления проезжей части автодороги (тротуара) на полную ширину, независимо от ширины траншеи. Не допускается применение кирпича в конструкциях, подземных коммуникациях, расположенных под проезжей частью. Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, необходимо ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с уполномоченным органом Администрации города.

 Согласно пункту  9.3.4. провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где не проводились ремонтно-восстановительные работы, но в их результате появившиеся в течение 2 лет после проведения ремонтно-восстановительных работ, необходимо устранять организациям, получившим разрешение на производство работ, в течение суток.

Предприятию вменяется нарушение п.9.3.5 гл. 9  Правил благоустройства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинского» далее (МКУ «ДСиЖКХ»)  на имя заявителя был выдан Ордер № 646 от 15.09.2021 года на право производства аварийных работ по адресу пер  Коммунистический,85. 

Из текста ордера следует, что  работы производятся с нарушением асфальто-бетонного покрытия. 

Срок начала и окончания работ предусмотрено с 15.09.2021 года по 19.09.2021 года. 

Пунктом 8 ордера  установлена  ответственность заявителя  по своевременному и  качественному восстановлению  нарушенного благоустройства в местах  проведения работ (восстановление  асфальтобетонного покрытия в течение 10ти месяцев).

20.09.2021 года заявителю по данному объекту  выдан  Ордер № 672 с указанием сроков проведения работ  с 20.09.2021 по 24.09.2021 года,  с аналогичными условиями.

В силу требований п.9.3.5. Правил  заявитель, как лицо, получившее разрешение на производство работ, обязан ликвидировать все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, в сроки, согласованные  с уполномоченным органом Администрации города.

Из материалов дела следует, что  заявитель осуществлял работы, связанные с повреждением тротуаров  на основании требуемого  п. 9.3.5 Правил  ордеров (соглашений) № 646 и 672  выданных уполномоченным органом  МКУ «ДСиЖКХ», и предусматривающих сроки восстановления  асфальтового покрытия в течение 10 месяцев.

Суд соглашается с доводом заявителя о необходимости  иметь доступ  к коммуникациям в целях оперативного реагирования на аварийные ситуации и возможности их предотвращения.

 Доказательств,  опровергающих доводы заявителя, свидетельствующих о наличии иных сроков восстановления покрытия,  -  административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, по состоянию на   21.10.2021 года  (момент   фиксации правонарушения) сроки восстановления асфальтового покрытия, установленные  ордерами на производство работ, - не истекли.

При таких обстоятельствах,  суд признает недоказанным наличие  в действиях заявителя   нарушения п.9.3.5. Правил благоустройства город Каменск-Шахтинского, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной 8 ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению  при  отсутствии события административного правонарушения;

Поскольку  привлечение   заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС, совершено  в отсутствие события  указанного административного правонарушения,  то требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский по делу об административном правонарушении №803/787-2021 от 01.09.2021 подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167,168,211,226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский  о назначении административного наказания муниципальному унитарному предприятию «Каменсктеплосеть»  по делу об административном правонарушении №803/787-2021 от 01.09.2021 признать незаконным и отменить.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

СудьяКривоносова О. В.