﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68653/2020

Дело № А12-6673/2020

г. Казань

10 декабря 2020 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мухаметшина Р.Р., Мосунова С.В.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Хлебозавод № 5» 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020

по делу № А12-6673/2020

по заявлению открытого акционерного общества «Хлебозавод № 5» (ИНН 3445050019, ОГРН 1023403848357) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным постановления и его отмене, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – прокуратуры Волгоградской области, прокуратуры Ворошиловского района города Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Хлебозавод № 5» (далее – ОАО «Хлебозавод № 5», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по Ростовской области, административный орган) от 19.12.2019 № 061/08/15.37-2361/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

К участию в дела в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Волгоградской области и прокуратура Ворошиловского района города Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.07.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО «Хлебозавод № 5» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В предоставленных отзывах на кассационную жалобу УФАС по Ростовской области и прокуратура Ворошиловского района города Волгограда полагая, что обжалуемые судебные акты являются обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда в сентябре-октябре 2019 года в отношении ОАО «Хлебозавод № 5» проведена проверка соблюдение обществом норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа.

В ходе проведенной проверки в деятельности ОАО «Хлебозавод № 5» выявлены нарушения, выраженные в том, что общество допустило неисполнение требований законодательства о ведении организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности.

Постановлением прокуратуры Ворошиловского района города Волгограда от 18.10.2019 в отношении ОАО «Хлебозавод № 5» возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном оборонном заказе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС по Ростовской области вынесено постановление от 19.12.2019 № 061/08/15.37-2361/2019 о привлечении ОАО «Хлебозавод № 5» к административной ответственности по части 1 статьи 15.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон             № 275-ФЗ) государственный оборонный заказ - это установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. Под исполнителем, участвующим в поставках продукции по оборонному заказу, понимается лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Согласно пункту 16 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ исполнитель ведет раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, распределения накладных расходов, раскрытия структуры цены государственного контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения, договора о проведении капитального ремонта, договора (контракта) и проведения территориальными органами Федерального казначейства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проверок при осуществлении казначейского сопровождения средств в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден Приказом Минфина России от 10.01.2019 № 4н (далее – Порядок № 4-н).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 4н получатель целевых средств ведет раздельный учет доходов, расходов, активов (в том числе денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов, дебиторской 4 задолженности) и обязательств (кредиторская задолженность), а также иных объектов учета по каждому государственному контракту по выполнению государственного оборонного заказа в соответствии с учетной политикой, принятой получателем целевых средств в установленном порядке.

Подпунктом «б» пункта 36 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 № 1702 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»» установлено, что исполнитель обязан использовать для расчетов по контракту (договору) лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства исполнителю, с которым головным исполнителем заключен контракт

В силу части 1 и части 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику, которая формируется экономическим субъектом самостоятельно.

Действия, связанные с неисполнением головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ.

Судами установлено, что между ООО «Мясокомбинат Дружба народов» и ОАО «Хлебозавод № 5» заключен договор от 01.03.2019 № 259 на поставку товара в рамках исполнения государственного контракта № 1919180300012006163153357 (далее - договор). Предметом договора являлась поставка хлебобулочных изделий в соответствии со спецификациями для нужд войск Национальной Гвардии Российской Федерации.

Таким образом, ОАО «Хлебозавод № 5» является исполнителем государственного оборонного заказа.

Обязанность ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому договору и распределения накладных расходов по договору пропорционально срокам его исполнения в порядке, установленном Порядком № 4-н, а также использования для расчетов по договору лицевого счета, открытого в территориальном органе Федерального казначейства, установлена для общества в пунктах 11.4.1 и 11.4.8 договора.

Оплата по договору производилась на расчетный счет предприятия № 40702810811000000973. 

Лицевой счет № 41296180550, открытый в Управлении Федерального казначейства Волгоградской области 23.04.2019, в нарушение условий договора и норм действующего законодательства, в целях расчетов по договору не использовался.

Согласно учетной политике ОАО «Хлебозавод № 5», утвержденной директором общества от 26.12.2018 № 691, положения о ведении раздельного учета в рамках исполнения государственного оборонного заказа по договору отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 1.5, статьей 2.1,  статьи 3.1, статьей 4.1, частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ, пунктом 1 статьи 3, пунктом 16 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ, частью 1 и 2 статьи 8 Закона № 402-ФЗ, Правилами № 47 и Порядком № 4н, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отказали в удовлетворении заявленного требования.

Суды исходи из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2019, объяснениями директора общества Шейдаева И.А. от 04.10.2019, приказом общества об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2019 год.

Доказательств того, что ОАО «Хлебозавод № 5» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, судами не установлено.

Процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден, административное наказание в виде штрафа с учетом статьи 3.1. и 4.1 КоАП РФ снижен до 150 000 руб. в пределах санкции нормы части 1 статьи 15.37 КоАП РФ, оснований для освобождения общества от ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения суды не усмотрели.

В кассационной жалобе ОАО «Хлебозавод № 5» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считает, что в действиях общества отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

В обжалуемых судебных актах судами нижестоящих инстанций приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанций не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020 по делу № А12-6673/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья				      Г.А. Кормаков

Судьи								      Р.Р. Мухаметшин

									      С.В. Мосунов