Арбитражный суд Краснодарского края Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41715/2023

г. Краснодар

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года Полный текст судебного акта изготовлен 19 декабря 2023 года 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

ООО «СБСВ-Ключавто Форма», г. Горячий Ключ (ИНН: 

<

***>,  

ОГРН: 

<

***>) 

к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации  

муниципального образования города Краснодара (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: 

<

***>,  

ОГРН: 

<

***>) 

третье лицо: ГКУ КК «Центр организации дорожного движения», г. Краснодар  

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>.) о признании незаконным действия (бездействия) государственных органов, при участии: 

от заявителя: ФИО1– доверенность (до и после перерыва);  от заинтересованных лиц: ФИО2 – доверенность (до и после перерыва);  

от третьего лица: ФИО3 – доверенность (до перерыва), 

УСТАНОВИЛ:

ООО «СБСВ-Ключавто Форма», г. Горячий Ключ (далее – заявитель) обратилось в  арбитражный суд к Департаменту муниципальной собственности и городских земель  Администрации муниципального образования города Краснодара (далее – заинтересованное  лицо), Администрации муниципального образования город Краснодар (далее –  заинтересованное лицо), ГКУ КК «Центр организации дорожного движения», г. Краснодар  (далее – третье лицо) с заявлением и просит суд:  

1. Признать незаконным действие Администрации муниципального образования город  Краснодар, выразившееся в необоснованном возврате ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ФОРМА»  заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка с  кадастровым номером 23:43:0422001:32 площадью 16602 (кв. м.), расположенного по адресу:  Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский в/о, ул. им. Фадеева - ул. Аэропортовская.  

2. Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар повторно  рассмотреть заявление ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ФОРМА» от 21 июля 2023 года о  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:32  площадью 16602 (кв. м.), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар,  Карасунский в/о, ул. им. Фадеева - ул. Аэропортовская, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов и принять одно из решений,  предусмотренных п. 5 ст. 39.17 3К РФ.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о привлечении к  

участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований ООО «Агроснаб».  

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании представил отзыв и  документы в обоснование.  

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал правовую позицию  администрации.  

В судебном заседании 07.12.2023 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 14.12.2023 г.  до 10-30 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено с участием заявителя и  заинтересованных лиц.  

Представитель заинтересованных лиц устно сослался на постановление администрации  муниципального образования город Краснодар от 01.07.2012 г. № 5883  «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией  муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление в  собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».  

Рассматривая заявленное заявителем ходатайство о привлечении к участию в деле  ООО «Агроснаб» в качестве третьего лица без самостоятельных требований, суд исходил из  следующего.  

В обоснование заявленного ходатайства заявитель пояснил, что 28.12.2022 г.  ООО «Агроснаб» обратилось в департамент муниципальной собственности и городских  земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о  проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды спорного  земельного участка.  

При решении вопроса о привлечении к участию в деле третьего лица арбитражный суд  должен дать оценку характеру спорного правоотношения и определить юридический интерес  нового участника процесса по отношению к предмету заявленного требования.  

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне  истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в  первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или  обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле  также по ходатайству стороны или по инициативе суда.  

Исходя из смысла и содержания части 1 статьи 51 АПК РФ, основанием для вступления в  процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, является правовая ситуация, при которой судебный акт по рассматриваемому делу  может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон. Иными  словами, у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на  которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем (предъявление  регрессного иска и т.п.).  

Между тем, суд не находит оснований полагать, что рассмотрение заявленных  требований об обязании администрацию повторно рассмотреть заявление на день подачи  которого уже существовало наличие заявления ООО «Агроснаб», повлияет на права и  обязанности последнего.  

В связи с чем, ходатайство заявителя о привлечении третьего лица без самостоятельных  требований подлежит отклонению.  

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные  доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.  

21.06.2023 г. ООО «СБСВ-Ключавто Форма» направило в адрес администрации  муниципального образования город Краснодар заявление о предоставлении в аренду без  проведения торгов земельного участка, площадью 16 602 кв.м., расположенного по адресу:  г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Фадеева - ул. Аэропортовская,  

категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под иными  объектами специального назначения, кадастровый номер 23:43:0422001:32.  

В заявлении в качестве оснований для предоставления земельного участка,  находящегося в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения  торгов заявитель указал: Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ФЗ  от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»,  постановление Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования  земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», ст. 40 (3) Закона  Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных  отношений в Краснодарском крае», приказ Департамента инвестиций и развития малого и  среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 г. № 204 «Об утверждении  перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных  ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».  

Письмом от 21.06.2023 г. № 16245/26 администрация муниципального образования  город Краснодар возвратила обществу заявление без рассмотрения в виду его несоответствия  требованиям пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно заявление не содержит сведения об  основании предоставления земельного участка без проведения торгов из числа  предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.  

В дополнение, в письме указано на наличие на испрашиваемый земельный участок  зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица.  

Заявитель, полагая, что заявление необоснованно возвращено в его адрес без  рассмотрения, обратился в суд с настоящими требованиями.  

При рассмотрении заявления, суд руководствовался следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы  их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.  

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ)  и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда  имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее  принудительной защиты.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта  закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  

решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и  действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены  положениями статьи 39.6 ЗК РФ.  

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 этой статьи.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и  предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего  исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень  прилагаемых к нему документов.  

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения  торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из  числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или  пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.  

На основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о  предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление  заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной  уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в  соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.  

Так, основанием для возврата заявления обществу послужило то, что заявление не  содержит сведения об основании предоставления земельного участка без проведения торгов  из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.  

Между тем, возвращая заявление обществу, администрацией не учтены следующие  нормы действующего законодательства.  

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в  том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без  проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков  

(статья 8 Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации» от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ).  

Так, в соответствии с подп. «б» п. 1 постановления Правительства Российской  Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в  Российской Федерации» в 2022 и 2023 гадах наряду со случаями, предусмотренными  Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской  Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях  осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения  импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер.  

Таким образом, учитывая цель обращения в администрацию с заявлением о  предоставлении спорного земельного участка, ООО «СБС-Ключавто Форма» правомерно не  указано в заявлении одно из предусмотренных п.2 ст. 39.6 ЗК РФ оснований предоставления  земельного участка без проведения торгов.  

В связи с чем, что общество обратилось в администрацию в соответствии со  специальной нормой, в том числе в соответствии с постановлением Правительства РФ  от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской  Федерации в 2022 и 2023 годах», у администрации отсутствовали основания для возврата  такого заявления обществу без рассмотрения.  

В связи с чем, заявленные требования в части признания действий администрации,  выразившихся в необоснованном возврате обществу заявления, подлежат удовлетворению.  

При этом, суд отмечает, что возражения третьего лица ГКУ КК «Центр организации  дорожного движения» против заявленных требований не принимаются судом, поскольку  указание администрацией в письме от 21.06.2023 г. № 16245/26 на наличие в отношении  испрашиваемого участка права постоянного (бессрочного) пользования не являлось  основанием для возврата заявления, а указано в качестве дополнительной информации.  

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает  на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять  решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).  

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать  способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.  

В данном случае в целях устранения нарушений прав заявителя суд полагает  необходимым обязать администрацию муниципального образования город Краснодар  повторно рассмотреть заявление ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ФОРМА» от 21.07.2023 г. о  предоставлении аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым  номером 23:43:0422001:32 площадью 16602 (кв. м.), расположенного по адресу:  Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский в/о, ул. им. Фадеева - ул. Аэропортовская, по  результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.  

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего  ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств  или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо,  обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.  

Суд считает целесообразным обязать администрацию повторно рассмотреть заявление  ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ФОРМА» в течение двадцати дней с момента вступления решения  в законную силу (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).  

При этом, суд отмечает, что требования ко второму заинтересованному лицу -  Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации  муниципального образования города Краснодара не заявлены, поскольку в соответствии с  регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования  город Краснодар от 01.07.2012 г. № 5883, предоставление муниципальной услуги, в том числе  

по предоставлению земельных участок в аренду, осуществляется администрацией.  

Расходы по оплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат возмещению  заявителю администрацией как проигравшей стороной с учетом излишне оплаченной  госпошлиной при подаче заявления.  

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле третьего лица без  самостоятельных требований – отклонить.  

Признать незаконным действие Администрации муниципального образования город  Краснодар, выразившееся в необоснованном возврате ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ФОРМА»  заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка с  кадастровым номером 23:43:0422001:32 площадью 16602 (кв. м.), расположенного по адресу:  Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский в/о, ул. им. Фадеева - ул. Аэропортовская.  

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 10  дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление  ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ФОРМА» от 21.07.2023 г. о предоставлении аренду без проведения  торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:32 площадью 16602 (кв. м.),  расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский в/о,  ул. им. Фадеева - ул. Аэропортовская.  

Взыскать с Администрации муниципального образования город Краснодар  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу ООО «СБСВ-Ключавто Форма»,  г. Горячий Ключ (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в  размере 3 000 руб.  

Возвратить ООО «СБСВ-Ключавто Форма», г. Горячий Ключ (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>) из федерального бюджета РФ госпошлину в размере 3 000 руб.,  излишне оплаченную по платежному поручению № 813 от 02.08.2023 г.  

Настоящий судебный акт является основанием для возврата истцу из федерального  бюджета государственной пошлины без выдачи справки на возврат государственной  пошлины.  

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции  в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в  течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение  было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если  арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.  

Судья О.В. Кирий