ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-6515/2025

город Ростов-на-Дону

02 сентября 2025 года

15АП-10041/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Илюшина Р.Р., судей Крахмальной М.П., Сороки Я.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Черни Д.В., при участии:  

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 30.12.2024, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Краснодарского края  

от 17.06.2025 по делу № А32-6515/2025 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2  

к Администрации муниципального образования города Новороссийска о признании незаконными решений и действий,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования города Новороссийска (далее – администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:  

1) признать действия администрации в виде отказа в выдаче предпринимателю разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком действия с 30.12.2023 по 29.12.2024 в соответствии с адресом установки и эксплуатации согласно изменению, внесенному дополнительным соглашением № 1 от 18.08.2016, незаконным;  

2) обязать администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения следующих действий:  

- выдать предпринимателю разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком действия с 30.12.2023 по 29.12.2024 в соответствии  

с адресом установки и эксплуатации согласно изменению, внесенному дополнительным соглашением № 1 от 18.08.2016;  

- выдать предпринимателю разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком действия с 30.12.2024 по 29.12.2034 в соответствии с адресом установки и эксплуатации согласно изменению, внесенному дополнительным соглашением № 1 от 18.08.2016;  

3) в случае неисполнения администрацией судебного акта в установленный срок взыскать с администрации в пользу предпринимателя в порядке статьи 308.3 ГК РФ 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить в полном объёме.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что сторонами не изменялись существенные условий спорного договора посредством подписания дополнительного соглашения № 1 от 18.08.2016, поскольку необходимость в дополнительном соглашении возникла в связи с переносом рекламной конструкции ввиду того, что место, указанное в выданном по итогам конкурса разрешении, а именно автодорога «Новороссийск-Керченский пролив», в районе км. 11+250 м., справа, фактически находится в полосе отвода федеральной автомобильной дороги, в связи с чем размещение на данном месте, согласно выданному разрешению, не представлялось возможным в силу закона. Судом первой инстанции при принятии решения не учтена правовая позиция, изложенная в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2017 № 307-ЭС17-5578, в котором приведена правовая квалификация договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного во исполнение федерального закона «О рекламе». Согласно указанной квалификации, владельцы рекламных конструкций не приобретают каких-либо прав на земельные участки под рекламными конструкциями, а приобретают лишь право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не является нарушением прав арендатора, поскольку не затрагивает прав на земельный участок. При этом из оспариваемого решения следует, что суд пришел к выводу, что положения пункта 8 статьи 448 ГК РФ регулируют правоотношения, связанные с заключением договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, в то время как из буквального содержания подпункта 1.1 договора от 17.02.2014 следует, что предметом договора является предоставление рекламораспространителю права за плату установки и эксплуатации рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации и не предполагается передача имущественных прав (владения и пользования) на этот земельный участок. Также апеллянт отмечает, что на дату заключения договора (17.02.2014), диспозиция статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции от 02.11.2023 не содержала как пункт 8, так и не содержала и ограничения возможности изменения условий договора, заключенного по результатам торгов. Такие ограничения возможности изменения условий договора, заключенного по результатам торгов, появились в диспозиции указанной нормы 26.07.2017 в  

редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 212-ФЗ.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя администрации, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.  

Как видно из материалов дела, 17.02.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - управление) и победителем конкурса № 2 от 20.11.2013 по лоту № 3 - индивидуальным предпринимателем ФИО2 (рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении Администрации муниципального образования города Новороссийска № 08.03-8-76-7.  

По условиям договора заявителю предоставлено за плату право осуществлять установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск по адресам, указанным в приложении № 1 к договору.  

Пунктами 3.4, 3.4.1 договора установлено, что предприниматель вправе произвести модернизацию рекламной конструкции, при согласовании типа (вида), технических характеристик новой рекламной конструкции с ответчиком и внесения изменений и дополнений в действующие разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций и договор.  

Согласно пункту 8.2 договора изменение типа и/или вида рекламных конструкций, технических характеристик, указанных в приложении № 1 договора, допускается после заключения дополнительного соглашения и внесения изменений в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

В соответствии с пунктом 7.2 договора изменения и/или дополнения к договору совершаются в письменной форме посредством дополнительных соглашений.  

Из пункта 8.3 договора следует, что в случае, если территория, иное недвижимое имущество на котором установлена и эксплуатируется, рекламная конструкция стало непригодно для дальнейшей эксплуатации рекламной конструкции, по причинам, не зависящим от рекламораспространителя, управление обязано в течение суток с момента вручения предписания о демонтаже или с момента получения требования от истца предоставить другое равноценное недвижимое имущество (территорию) для установки и дальнейшей эксплуатации рекламной конструкции. Соответствующие изменения в договор вносятся в порядке, предусмотренном пунктом 7.2 договора.  

Пунктом 6 договора установлено, что срок его действия составляет 10 лет: с 30.12.2013 по 29.12.2023.  

Заявитель указывает, что договор от 17.02.2014 заключен в отношении множества самостоятельных мест размещения отдельных рекламных конструкций разных видов и форм, не связанных между собой, в связи с чем, по сути, представляют собой самостоятельные сделки по каждой рекламной конструкции в рамках единого договора.  

По мнению заявителя, им получено право на установку и эксплуатацию 5 рекламных конструкций, в отношении которых управление выдало 5 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В период действия договора  

по инициативе управления и его требованию в связи с тем, что фактически место установки рекламной конструкции, по адресу, указанному в п. 1 приложения № 1 к договору находится в собственности федеральных автодорог, заявитель по согласованию с управлением перенес рекламную конструкцию типа щит с адреса автодорога «Новороссийск-Керченский пролив» км 11+250 м, справа на адрес автодорога «Новороссийск-Керченский пролив» км 12+130 м, слева в соответствии с изменением № 08.03-8-15-33 от 18.08.2016 и дополнительным соглашением № 1 от 18.08.2016 к договору.  

27.02.2023 между управлением и заявителем заключено дополнительное соглашение № 2 к договору от 17.02.2014, согласно которому срок действия договора продлен на один год, до 29.12.2024.  

Заявитель указывает, что вопреки условиям заключенного ранее дополнительного соглашения № 1 от 18.08.2016 о внесении изменений в договор управление выдало разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со сроком действия до 29.12.2024, в редакции первоначального договора, без учета условия, согласованного в дополнительном соглашении № 1 от 18.08.2016, т.е. без учета изменения адреса установки рекламной конструкции.  

Правовая позиция администрации выражена в письме, исх. № 08.05-8620/24 от 02.11.2024, согласно которой администрацией отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкций по заявке предпринимателя № 08.1-05/617/2024 в связи с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7, п. 6 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».  

Ссылаясь на незаконность действий органа местного самоуправления, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  

оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.  

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются  

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов  

Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.  

Как видно из условий пункта 3 представленной в материалы дела конкурсной документации № 2 от 20.11.2013, на основании которой между сторонами заключён договор от 17.02.2014, в соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», ст. 38 Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» (с изменениями от 01 ноября 2013 года № 2818-КЗ), п. 7.3 «Регламента организации и проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении муниципального образования город Новороссийск», утвержденного постановлением главы муниципального образования г. Новороссийск от 03.10.2013 г. № 7031, срок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск по лотам № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 составляет 10 лет.  

По итогам конкурса спорный договор заключён сторонам на 10 лет: с 30.12.2013 по 29.12.2023.  

Вместе с тем, дополнительными соглашениями № 1 от 28.05.2024 и № 2 от 27.02.2023 стороны изменили срок действия договора, продлив его действие, что является недопустимым, нарушает в том числе положения конкурсной документации, которой определён срок действия договора (10 лет).  

Изменение условий договора, заключенного по результатам торгов, без соблюдения публичности данной процедуры противоречит сущности самих торгов и не предусмотрено законом.  

Апелляционный суд отмечает, что согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ (в редакции на дату заключения спорного договора) условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.  

В рассматриваемом случае внесение изменений в договор путём заключения дополнительных соглашений в части срока размещения рекламных конструкций является существенным изменением условий договора, в связи с чем суд первой инстанции правомерно счёл заключенные сторонами дополнительные соглашения как ничтожные в силу статьи 168 ГК РФ, что не требует самостоятельного оспаривания.  

Поскольку дополнительные соглашения об увеличении срока действия договора являются ничтожными, срок действия договора на момент обращения предпринимателя в администрацию с заявкой на установку и эксплуатацию рекламной конструкции истёк, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.  

Апелляционный суд также отмечает, что заявленные предпринимателем требования по сути направлены на обход процедуры заключения договора на конкурсной основе посредством торгов, нарушает принцип конкуренции при проведении торгов и позволяет стать стороной по договору в обход установленной процедуры.  

При таких обстоятельствах у коллегии судей отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.  

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы.  

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2025 по делу № А32-6515/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев через суд первой инстанции.  

Председательствующий Р.Р. Илюшин 

Судьи М.П. Крахмальная 

ФИО3