587/2023-64944(3) @ 

 

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-19704/2022

г. Киров

18 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2023 года.  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Ившиной Г.Г., судей Волковой С.С., Щелокаевой Т.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2,  действующего на основании доверенности от 12.12.2022,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного  общества «Газпром газораспределение Ярославль»  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.06.2023  по делу № А82-19704/2022  

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

третьи лица: ФИО3, Правительство Ярославской  области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

об отмене постановления и представления, 

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» (далее –  заявитель, Общество, АО «Газпром газораспределение Ярославль») обратилось в  Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее –  ответчик, УФАС, Управление) о признании незаконными и отмене  постановления от 14.11.2022 № 076/04/9.21-994/2022 о наложении штрафа по  делу об административном правонарушении и представления от 14.11.2022 об  устранении причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения.  

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 (далее – ФИО3), Правительство Ярославской области.  

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.06.2023 в  удовлетворении требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Газпром  газораспределение Ярославль» обратилось во Второй арбитражный  апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить.  

В апелляционной жалобе Общество приводит аргументы об отсутствии в  деянии АО «Газпром газораспределение Ярославль» состава вменяемого ему  правонарушения. Общество указывает, что согласно пообъектному плану-графику догазификации, являющемуся приложением № 17 к региональной  программе «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных  и иных организаций», утвержденной постановлением Правительства  Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п, срок выполнения мероприятий по  догазификации объекта капитального строительства по адресу: 

<

...> установлен на  декабрь 2022 года, в связи с чем нарушения сроков исполнения обязательств со  стороны Общества на момент рассмотрения дела об административном  правонарушении не допущено.  

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС указывает, что доводы АО  «Газпром газораспределение Ярославль» являются необоснованными и не  подлежат удовлетворению.  

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии  апелляционной жалобы к производству вынесено 13.07.2023 и размещено в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.07.2023 в  соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной  нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о  рассмотрении апелляционной жалобы.  

Ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не  обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим  образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в  отсутствие представителей указанных лиц.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования  жалобы.  

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена  Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном  статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов настоящего дела, в УФАС поступило заявление  ФИО3 о нарушении АО «Газпром газораспределение Ярославль»  Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего  оборудования и объектов капитального строительства к сетям  газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).  

При рассмотрении обращения и приложенных к нему документов УФАС  установило следующее.  

11.03.2022 между ФИО3 и Обществом заключён договор № ЦФ- ДГ-7638/22 о подключении (технологическом присоединении)  газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках  догазификации в случае выполнения мероприятий в границах земельного  

участка заявителя (далее – Договор).  

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по  подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа  30.06.2022.  

Из заявления ФИО4 следовало, что мероприятия по подключению  (технологическому присоединению) Обществом не выполнены, в том числе не  выполнены мероприятия в границах земельного участка заявителя.  

Административный орган установил, что ранее на территории Ярославской  области действовала региональная программа «Газификация и модернизация  жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций  Ярославской области» на 2017 - 2021 годы. В данной программе (в редакции  постановления правительства Ярославской области от 31 декабря 2021 года №  1025-п) сведения о домовладении ФИО3 отсутствуют.  

Проанализировав поступившие документы, УФАС пришло к выводу о  нарушении АО «Газпром газораспределение Ярославль» пункта 122 Правил №  1547, согласно которому максимальный срок для подключения  (технологического присоединения) объекта ФИО3 составляет 200 дней,  который истек 19.09.2022.  

Определением от 21.10.2022 в отношении Общества возбуждено дело №  076/04/9.21-994/2022 об административном правонарушении по признакам  нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП Ф.  

31.10.2022 должностное лицо Управления составило в отношении  Общества протокол № 076/04/9.21-994/2022 об административном  правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

14.11.2022 должностное лицо Управления, рассмотрев материалы дела об  административном правонарушении, вынесло постановление о наложении  штрафа по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-994/2022,  предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в  виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.  

В порядке статьи 29.13 КоАП РФ Управление выдало Обществу  обязательное для исполнения представление от 14.11.2022, которым на него  возложена обязанность в течение месяца принять меры по устранению причин и  условий, способствовавших совершению правонарушения путем соблюдения  требований, предусмотренных абзацем 5 пункта 122 Правил № 1547, а именно,  исполнить обязанности, возложенные на газораспределительную организацию  Договором № ЦФ-ДГ-7638/22 от 11.03.2022 с учетом выводов должностного  лица антимонопольного органа, изложенных в постановлении о наложении  штрафа по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-994/2022.  

Не согласившись с постановлением и представлением УФАС, заявитель  обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

При вынесении решения по делу суд первой инстанции исходил из наличия  и доказанности материалами дела в деянии заявителя всех элементов состава  вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия со стороны  ответчика существенных нарушений процессуальных требований при  производстве по делу об административном правонарушении.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд  апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит  

удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Исходя из положений части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по  делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к  административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший  оспариваемое решение. Вина юридического лица должна быть установлена и  доказана административным органом, все неустранимые сомнения в виновности  лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4  статьи 1.5 КоАП РФ).  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил  (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного  порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным  нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим  сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным  системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения,  либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта  электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по  передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или  иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей  транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке  сточных вод по их канализационным сетям.  

Порядок подключения (технологического присоединения)  газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся,  реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям  газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети  газораспределения к другим сетям газораспределения определен Правилами  подключения (технологического присоединения) газоиспользующего  оборудования и объектов капитального строительства к сетям  газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.09.2021 № 1547.  

Согласно пункту 121 Правил № 1547 (здесь и далее в редакции,  действующей на момент заключения Договора) срок осуществления  мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках  настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей  мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных  сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для  

подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности  газораспределительных и (или) газотранспортных систем.  

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому  присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый  программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за  исключением случаев, когда:  

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности  газораспределительных и (или) газотранспортных систем;  

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в  которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;  

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по  подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в  соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022  года.  

Пунктом 122 Правил № 1547 определено, что в случае отсутствия в  программе газификации домовладения заявителя срок осуществления  мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках  настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если  газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на  котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или  отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до  границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по  подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство  исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов,  протяженностью до 30 метров; 135 дней - в случае, если мероприятия по  подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство  исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов,  протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по  подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство  исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов,  протяженностью от 200 до 500 метров; один год - в случае, если мероприятия по  подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство  исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов,  протяженностью свыше 500 метров.  

Согласно пункту 123 Правил № 1547 для случаев, указанных в пункте 121  настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок,  определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком  окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и  (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения  требуется ликвидация дефицита пропускной способности  газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком,  необходимым для строительства газораспределительной сети до границы  земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом  122 настоящих Правил.  

Из материалов настоящего дела следует, что объект капитального  строительства, принадлежащий ФИО3 расположенный по адресу:  

<

...>,  включен под номером 217 в мероприятия по газификации (приложение № 15)  

региональной программы «Газификация и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской  области» на 2017-2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства  Ярославской области от 31.03.2017 № 252-п (в редакции постановления  Правительства Ярославской области от 31.12.2021 № 1025-п «О внесении  изменений в постановление Правительства области от 31.03.2017 № 252-п») со  сроком исполнения мероприятий по строительству газопровода-ввода - июнь  2022 года.  

03.08.2021 в адрес Общества поступила заявка ФИО3 о заключении  договора о подключении в рамках догазификации.  

Потребителю направлен проект договора № ЦФ-ДГ-7638/22 от 08.02.2022 о  подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего  оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в случаях  выполнения мероприятий в границах земельного участка заявителя.  

09.03.2022 ФИО3 направлено заявление о внесении изменений в  указанный договор.  

Договор заключен 11.03.2022. 

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по  подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа –  30.06.2022.  

Порядок разработки и реализации межрегиональных и региональных  программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и  иных организаций установлен Правилами разработки и реализации  межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903  (далее – Правила № 903).  

Согласно пункту 3 Правил № 903 разработку программ газификации  осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации  (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым  оператором газификации (региональным оператором газификации).  

Сводный план-график догазификации и пообъектный план-график  догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти  субъекта Российской Федерации (уполномоченным органом публичной власти  федеральной территории) с учетом мероприятий в отношении всех  газифицированных населенных пунктов субъекта Российской Федерации  (федеральной территории), в том числе с учетом предложений, указанных в  пункте 6(2) настоящих Правил (пункт 6(5) Правил № 903).  

Во исполнение Постановления № 903 постановлением Правительства  Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п утверждена региональная программа  «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных  организаций Ярославской области» на 2022 - 2031 годы, приложением № 17 к  которой является «Пообъектный план-график догазификации Ярославской  области».  

Согласно пообъектному плану-графику догазификации срок выполнения  мероприятий по догазификации объекта капитального строительства по адресу:  

<

...>  был установлен на декабрь 2022 года.  

Письмом от 10.08.2022 Общество направило ФИО3 подписанное со  стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» соглашение к договору №  ЦФ-ДГ-7638/22, согласно которому срок выполнения мероприятий по  подключению (технологическому присоединению) домовладения потребителя  указан 31.12.2022.  

Письмом от 31.08.2022 ФИО3 отказалась от заключения  дополнительного соглашения.  

Административным органом вменяется Обществу нарушение абзаца 5  пункта 122 Правил № 1547.  

Суд первой инстанции, признавая законным оспариваемое постановление  Управления, указал, что в силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской  Федерации вступление в силу пообъектного плана-графика догазификации  Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства  Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п, не изменило ни условия  заключенного сторонами договора, ни правила исчисления срока в случае  отсутствия объекта в программе газификации, действующие при заключении  договора. Таким образом, суд пришел к выводу, что срок выполнения  мероприятий по договору истек в данном случае 30.06.2022 и мог быть  продлен только по соглашению сторон, чего сделано не было.  

Между тем из материалов настоящего дела следует, что объект  капитального строительства, принадлежащий ФИО3 расположенный по  адресу: 

<

...>, был включен в региональную программу «Газификация и модернизация  жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций  Ярославской области» на 2017-2021 годы, со сроком исполнения мероприятий  по строительству газопровода-ввода - июнь 2022 года. Таким образом, срок  осуществления мероприятия по подключению должен был определяться в  соответствии с пунктом 121 Правил № 1547.  

При этом 15.02.2022 № 81-п утверждена региональная программа  «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных  организаций Ярославской области» на 2022 - 2031 годы, согласно пообъектному  плану-графику догазификации которой срок выполнения мероприятий по  догазификации спорного объекта установлен на декабрь 2022 года.  

Таким образом, домовладение ФИО3 числилось в списке  домовладений, подлежащих газификации, как в постановлении Правительства  Ярославской области от 31.03.2017 № 252-п (срок подключения июнь 2022 года),  так и в постановлении Правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п  (срок подключения декабрь 2022 года). При таких обстоятельствах у ответчика  отсутствовали основания для исчисления срока осуществления мероприятий в  соответствии с пунктом 122 Правил № 1547, нарушение данного срока не может  быть вменено в качестве объективной стороны правонарушения в  рассматриваемом конкретном случае.  

В связи с чем в действиях Общества на момент вынесения постановления  от 14.11.2022 не доказано нарушение вмененного Управлением абзаца 5 пункта  122 Правил № 1547.  

В рассматриваемом случае Общество правомерно действовало в  соответствии с пунктами 121, 123 Правил № 1547, согласно которым в договоре  в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в  

программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или)  реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем.  Общество при подготовке проекта договора учитывало срок подключения  объекта ФИО3 согласно максимальному сроку по Постановлению  Правительства Ярославской области от 31.03.2017 № 252-п, при этом, с учетом  того, что к моменту заключения договора (11.03.2022) действовало  постановление Правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п,  которым максимальный срок подключения был скорректирован и установлен по  декабрь 2022 года, Обществом было подготовлено дополнительное соглашение к  Договору с указанием срока подключения 31.12.2022. Таким образом, событие  вмененного нарушения не доказано.  

С учетом изложенных обстоятельств, апелляционный суд приходит к  выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях  общества события и состава административного правонарушения,  ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21  КоАП РФ.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно  недоказанность события административного правонарушения является  обстоятельством, исключающим производство по делу об административном  правонарушении.  

Таким образом, постановление от 14.11.2022 № 076/04/9.21-994/2022 о  наложении штрафа по делу об административном правонарушении и  вынесенное на основании его представление следует признать незаконными.  

Апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению. Решение  Арбитражного суда Ярославской области от 14.06.2023 по делу № А8219704/2022 подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК  РФ с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных АО  «Газпром газораспределение Ярославль» требований.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену  судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление  об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4  части 1, пунктом 2 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром  газораспределение Ярославль» удовлетворить.  

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.06.2023 по делу №  А82-19704/2022 отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Требования акционерного общества «Газпром газораспределение  Ярославль» удовлетворить, постановление Управления Федеральной  антимонопольной службы по Ярославской области от 14.11.2022 № 076/04/9.21994/2022 и представление от 14.11.2022 об устранении причин и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения, признать  

незаконными и отменить.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный  суд Ярославской области.  

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской  Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно  обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.  

Председательствующий 

Г.Г. Ившина

Судьи 

С.С. Волкова

Т.А. Щелокаева

Электронная подпись действительна. 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 14.02.2023 9:02:00Кому выдана Щелокаева Татьяна АнатольевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 27.02.2023 7:53:00Кому выдана Ившина Галина ГеннадьевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 27.02.2023 7:56:00

Кому выдана Волкова Светлана Сергеевна