Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                         Дело № А12 –15348/2023

«15» ноября 2023 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 08 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Моториной Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гребенниковой Я.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 403060, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400001, 

<

...>) о признании необоснованным начисления за потребленный газ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в волгоградской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400081, 

<

...>).

при участии в судебном заседании:

от истца – после перерыва ФИО1 директор

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности №33/11 от 01.01.2023г. (диплом представлен), ФИО3, представитель по доверенности №47/16 от 09.01.2023г., после перерыва ФИО2, представитель по доверенности №33/11 от 01.01.2023г.

от третьего лица – не явились, извещены,

 

Муниципальное унитарное предприятие Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» (далее МУП «Лог ЖКХ», истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», ответчик) о признании акта проверки узла измерения расхода газа от 06.03.2023г. незаконным; о признании акта приема передачи №13712 от 31.03.2023г. незаконным; о признании необоснованным начисления за потребленный газ по нормативу за 06.03.2023г., 07.03.2023г., 08.03.2023г. и 09.03.2023г. по договору поставки газа №09-5-72181/23Б от 01.01.2023г. в размере 322 327,72 руб.; об обязании ответчика произвести перерасчет начисленной платы за 06.03.2023г., 07.03.2023г., 08.03.2023г. и 09.03.2023г. в размере согласно счетчика учета газа с применением коэффициента 2,92 в рамках 35 335,83 руб. договора поставки газа №09-5-72181/23Б от 01.01.2023г., а также расходы на оплату государственной пошлины.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенная ответчиком проверка проведена с нарушениями, прибор учета соответствует требованиям законодательства, преобразователь перепада давления не может повлиять на учет отпущенного ресурса.

Ответчик в отзыве на исковое заявление выражает не согласие с заявленными требованиями, настаивает на правильности проведения проверки.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд  

Установил:

01.01.2023 между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (поставщик) и МУП «Лог ЖКХ» (Покупатель) заключен  договор поставки газа  № 09-5-72181/23Б.

Согласно условиям договора Поставщик принял на себя обязательство поставлять природный газ, а Покупатель - принимать и оплачивать его стоимость в порядке и сроки, определенные контрактом.

Точками поставки определены котельная №1 р/п Лог – котельная №1 р/п Лог, 

<

...>; котельная №2 р/п Лог – котельная №12 р/п Лог, 

<

...>; очистные сооружения по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, с. Лог.

В соответствии с пунктом 4.3 договора количество поставляемого газа (объема) определяется по данным узлов измерения расхода газа (далее УИРГ) поставщика, установленных на распределительных газопроводах. Под УИРГ понимается совокупность средств измерений и (или) технических систем, устройств с контрольно-измерительными функциями параметрами газа (далее - СИ), функционально связанных между собой и применяемых для учета газа в сфере государственного регулирования.

Определение количества (объема) поставляемого газа производится по аттестованным в установленном действующим законодательством порядке методикам выполнения измерений, в том числе по ГОСТ Р 8.899-2015; ГОСТ Р 8.740-2011; ГОСТ 8.611-2013; ГОСТ Р 8.995-2020; ГОСТ Р 8.993-2020, либо расчетным методом, в случаях предусмотренных условиями п.4.5, 4.6, 4.8 и 4.15 договора.

Неисправностью УИРГ является несоответствие его, либо любого из элементов (частей) УИРГ хотя бы одному из требований законодательства, стандартов, норм и правил, включая требования о наличии действующих поверительных клейм (пломб) на СИ в составе УИРГ, а также руководствам, техническим описаниям, инструкциям по эксплуатации СИ в составе УИРГ.

Стороны определили, что под безучетным отбором газа понимается отбор газа Покупателем при одновременном отсутствии или неисправности УИРГ Поставщика и Покупателя газа, а также отбор газа в обход УИРГ Поставщика и Покупателя газа.  

Согласно п. 4.15 договора при неисправности или отсутствии УИРГ количество поданного газа определяется по максимальной проектной мощности неопломбированного газоиспользующего оборудования, указанного в п. 3.11 (таблица №2) договора, или иными расчетными методами, не противоречащими действующим стандартам и правилам, а также условиям договора, с 1 числа месяца, в котором выявлено нарушение, и до момента его устранения в следующих случаях, в том числе и в случае отсутствия или неисправности УИРГ Покупателя или элементов (частей) УИРГ Покупателя; отсутствие паспортов на установленное газоиспользующее оборудование, а также сертификата соответствия требованиям Технического регламента членов Таможенного союза, либо разрешения на использование газоиспользующего оборудования, выпущенного до 11.02.2020года.

Покупатель обязан в любое время суток предоставлять возможность проверки СИ параметров газа и документов по учету представителям Поставщика в присутствии своего уполномоченного представителя, а также беспрепятственно допускать представителей Поставщика и ГРО для осуществления технического исполнения условий договора. Покупатель обязан предоставлять безпрепятственный доступ  для инструментального контроля состояния УИРГ, в том числе для проведения следующих работ: - калибровки датчика давления с помощью переносных рабочих элементов; -снятия архивов, путем подключения оборудования к разъемам корректора без изменения параметров настроечной базы; - осуществления отборов проб для определения физико-химических параметров газа. Покупатель обязан предоставить доступ представителей Поставщика к разъемам корректора для подключения портативного компьютера в целях снятия архивов, без изменения параметров настроечной базы. Ответственность за ненадлежащего состояния и метрологические характеристики, а также исправность СИ параметров газа и их своевременную поверку возлагаются на балансодержателей этих СИ (п.4.13 договора).

06.03.2023 ответчиком проведена проверка узла измерения расхода газа котельной №1 р/п Лог, принадлежащей МУП «Лог ЖУХ» по адресу: Волгоградская область, Иловлинский р-н, с Лог, ул. Красная Площадь, в результате которой выявлены следующие нарушения:

- отсутствие предусмотренное проектным решением, подключение в электрическую схему УИРГ барьеров искрозащиты;

- отсутствие (не представлены) паспорт на преобразователь температуры ТМТ-15-2 №86.04

- преобразователь перепада давления ПРОМА –ИДМ-016ДД (№909081) не подключен к корректору , что нарушает проектное решение

- блок питания корректора СПГ-742 (№10835) разбит

- монтаж датчика давления МИДА-ДА-13П-К-01 (№19209647) выполнен в нарушение (не соответствует) проектному решению и эксплуатационной документации

- отсутствует заземление датчика давления МИДА-ДА-13П-К-01 (№19209647), соответствующего эксплуатационной документации

- показания преобразователя перепада давления ПРОМА-ИДМ-016ДД (№909081) имеют отрицательные значения, что свидетельствует о его некорректной работе и не позволяет контролировать состояние счетчика газа

- время, установленное в корректоре, отличается от фактического

- не представлена эксплуатационная документация на фильтр перед счетчиком газа. Установленная ранее пломба (05.08.2022) на крышке фильтра К147388 не нарушена, что свидетельствует о не проведении с указанной даты ТО данного фильтра.

По результатам проверки составлен акт от 06.03.2023, акт подписан представителем истца без разногласий. В акте отражено, что в связи с вышеперечисленными нарушениями учет газа на объекте газопотребления будет осуществляться по мощности газоиспользующего оборудования до устранения указанных в п.7 акта допущенного перепада давления на счетчике газа. Учет с использованием корректора СПГ-742 (№10835) возможен при условии устранения нарушений, указанных в п. 4, п. 3, п. 2 акта. Учет с использованием данных преобразователя давления МИДА-ДА-13П-К-01 (№19209647) возможен после устранения нарушений п. 6 акта.

Расчет объема поставленного газа за период с 06.03.2023 по 09.03.2023 проведен по максимальной проектной мощности.  В связи с несогласием с проведенной проверкой и ее результатами, истец и обратился в суд с настоящими требованиями. 

Согласно п. 13 "Обзор судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2021) (далее Обзор) обжалование акта о неучтенном потреблении электроэнергии является надлежащим способом защиты нарушенного права абонента.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

 Не смотря на то, что акт проверки узла измерения газа от 06.03.2023, расчет задолженности сами по себе не создают для покупателя существенных препятствий для реализации его гражданских прав и (или) не возлагает на него никаких обязанностей (не порождает прав и обязанностей (предписаний) административного характера), однако отсутствие оплаты по указанным документам может привести к негативным последствиям для покупателя, например в виде введения частичного или полного ограничения ресурсопотребления.

Таким образом, суд полагает, что истцом выбран верный способ защиты нарушенного права. 

В пункте 4.18 договора определено, что в случае возникновения разногласий (не позднее чем в месячный срок по окончании отчетного месяца) между Поставщиком и Покупателем в определении количества газа проводится совместная проверка состояния УИРГ и соответствия метрологических характеристик коммерческих СИ действующим нормативным документам и правильности определения качественных параметров газа с составлением акта. Стороне, не согласной с результатами проверки, необходимо отразить  в акте свое особое мнение. Особое мнение рассматривает в рабочем порядке, а в случае не разрешения спорной ситуации несогласная сторона вправе обратиться в территориальные органы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии или в ее головные институты в области расходометрии для получения экспертного заключения. Сторона, обратившаяся за получением такого заключения, обязана обеспечить присутствие представителей другой стороны при проведении метрологической экспертизы.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Согласно статье 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) поставки газа производятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение названного Федерального закона.

Порядок и условия поставки газа устанавливаются в Правилах поставки газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162), согласно пункту 5 которых поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями ГК РФ, федеральных законов, названных Правил и иных нормативных правовых актов. Договор поставки должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 ГК РФ.

В силу пунктов 21, 22 Правил N 162 поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются. Учет объема газа осуществляется в порядке, утвержденном Министерством энергетики Российской Федерации.

Каждая из сторон договора поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем (пункт 26 Правил N 162).

Пунктом 28 Правил N 162 определено, что сторона, ведущая учет газа, ежемесячно, до пятого числа месяца, следующего за расчетным периодом, составляет акт об объеме переданного газа, в котором отражаются ежесуточные объемы приема-передачи газа.

В этом же пункте установлено, что при несогласии одной из сторон с определением объема переданного газа она подписывает акт, изложив особое мнение. При наличии разногласий стороны вправе обратиться в суд. До принятия решения судом объем переданного газа устанавливается в соответствии с показаниями средств измерений стороны, передающей газ.

Исходя из требований статей 541, 544 ГК РФ, статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ), законодатель отдает безусловный приоритет учетному (приборному) способу определения объема поставленных ресурсов, основанному на их измерении приборами учета. Расчетные способы допускаются как исключение из общего правила при отсутствии в точках учета приборов учета, неисправности приборов учета, при нарушении сроков представления показаний приборов учета (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2016 N 305-ЭС16-3833).

Положения части 2 статьи 13 Закона N 261-ФЗ и пункта 23 Правил N 162 в их взаимосвязи предусматривают использование расчетного метода в целях определения размера платы за поставленный газ по проектной мощности газопотребляющих установок в случае неисправности, не позволяющей учитывать показания, или отсутствия средств измерения, за техническое состояние и проверку которых в соответствии с пунктом 25 названных Правил несут ответственность организации, которым принадлежат указанные средства измерений.

По смыслу вышеуказанных норм права при неисправности узла учета газа презюмируется возможность потребления покупателем газа в объеме, определенном расчетным путем исходя из проектной мощности газопотребляющих объектов. Однако это не означает, что подобная презумпция не может быть опровергнута лицом, не исполнившим обязанность по обеспечению надлежащего состояния узла учета газа. Последствием неисполнения этой обязанности является возложение на указанное лицо бремени доказывания невозможности потребления ресурса, либо его потребления в объеме, рассчитанном по проектной мощности газопотребляющих объектов за время, в течение которого подавался газ в период неисправности средства измерения.

В силу пункта 3 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021 (далее - Обзор от 22.12.2021) бездействие гарантирующего поставщика и сетевой организации как профессиональных участников отношений по энергоснабжению, выразившееся в несоблюдении ими установленного действующим законодательством порядка ввода прибора учета в эксплуатацию, его опломбирования и последующей регулярной проверки, не является основанием для возложения на добросовестных абонентов неблагоприятных последствий такого бездействия. Пункт 4 указанного обзора возлагает бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об утрате установленного у потребителя прибора учета расчетного характера, на профессиональный субъект соответствующих правоотношений - ресурсоснабжающую или сетевую организацию.

В пункте 23 Правил N 162 предусмотрено, что учет объема газа, передаваемого покупателю, производится контрольно-измерительными приборами стороны, передающей газ, и оформляется документом, подписанным сторонами по форме и в сроки, указанные в договоре поставки газа. При неисправности или отсутствии контрольно-измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности приборов, или иным методом, предусмотренным в договоре.

Пунктом 1.8 Правил учета газа, утвержденных приказом Минэнерго России от 30.12.2013 N 961 (далее - Правила N 961), установлено, что средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями должны быть защищены от несанкционированного вмешательства.

Ответственность за техническое состояние и поверку контрольно-измерительных приборов учета газа несут организации, которым приборы принадлежат (пункт 25 Правил N 162).

Достоверность данных учета потребленных энергетических ресурсов обеспечивается путем соблюдения нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов учета (определенным законодательством об электроэнергетике, об обеспечении единства измерений, нормативно-технических документов и государственных стандартов), в том числе периодичности поверки (статья 9 Закона N 261-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.9 Правил N 961 при отсутствии либо неисправности средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями у потребителя количество поданного газа поставщиком или газораспределительной организацией определяется по проектной мощности газопотребляющих объектов исходя из времени, в течение которого подавался газ в период отсутствия либо неисправности средств измерения и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями.

Применение расчетных способов должно стимулировать покупателей энергоресурсов к осуществлению расчетов на основании приборного учета (пункт 2 статьи 13 Закона N 261-ФЗ). Вместе с тем удовлетворение требования о взыскании платы за объем энергоресурсов, который очевидно не мог быть поставлен, повлечет неосновательное обогащение на стороне истца, что противоречит задачам судопроизводства в арбитражных судах (статья 2 АПК РФ).

Судом установлено, что преобразователь перепада давления ПРОМА-ИДМ-016ДД  (№909081) входит в состав измерительного комплекса, исходя из проектного решения, акта №2688 ввода узла учета коммерческого учета газа в эксплуатацию от 27.11.2019, акта проверки состояния и применения средств измерений и соблюдения требований ГОСТ Р 8.740-2011 от 19.11.2019, включен в схему обработки сигналов вычислителя СПК-742 (№10835) в составе УИРГ котельной №1. 

Доводы истца о том, что отрицательные значения перепада давления при проверке нуля у электронных средств измерений перепада давления не являются показаниями средства измерения, а являются смещением нуля, которое должно устраняться в соответствии с рекомендациями, приведенными в эксплуатационной документации предприятия изготовителя конкретных средств измерений, судом отклоняются, поскольку датчик перепада давления входит в состав УИРГ.

Прибор измерения расхода газа (далее - УИРГ), установленный на объекте истца, состоит из счетчика газа СТГ-8-250 № 25787, датчика абсолютного давления Мида-ДИ-13П-К №19209647, термометром сопротивления ТМТ-15-2 №8604, корректора объема газа СПГ742, измерителя давления ПРОМА-ИДМ №9090181 на основании данных с преобразователей (датчиков) о давлении и температуре газа объем приводится к стандартным условиям. Измерение объема газа при стандартных условиях отдельно одним средством измерения в составе УИРГ, не может считаться достоверным.

Вывод из эксплуатации любого средства измерения, в том числе отключения их схемы обработки сигналов вычислителя СПГ-742 преобразователя перепада давления, нарушает условия аттестации УИРГ котельной №1, и как следствие нарушают условия определения погрешностей измерений расходов газа рассчитанные при аттестации УИРГ, что расценивается как неисправность СИ.

В рассматриваемом случае, истец во исполнение условий договора не уведомлял ответчика о неисправности средств измерения. Нарушение было выявлено в ходе совместной проверки.

Расчет задолженности за март 2023 года произведен истцом по проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок. Доводов относительно математически неверного расчета, истцом не заявлено.

Расчет проверен судом и признается верным; расчет выполнен в соответствии с условиями договора.

Основания для применения положений пункта 11 Обзора от 22.12.2021, судом апелляционной инстанции не установлено.

Также, материалами дела не подтверждается двойное взыскание с ответчика задолженности.

Доводы ответчика о том, что представители Поставщика самостоятельно вывели прибор учета из строя, не подтверждаются материалами дела. От проведения судебной экспертизы, стороны отказались.

Суд полагает, что истцом не представлено доказательств нарушения процедуры проверки со стороны ответчика, выводы о наличии безучетного потребления ресурса подтверждены материалами дела, следовательно исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При распределении судебных расходов, судом учитывается, что в удовлетворении исковых  требований отказано, расходы относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, суд 

Р  Е  Ш  И  Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении месяца с момента его вынесения. 

 

Судья                                                                                                     Е.В. Моторина