АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13417/2023

29 июля 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Ситиматик»,

заинтересованное лицо: 

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пугачёвский» Саратовской области,

о признании незаконным отказа Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пугачёвский» Саратовской области от 22.03.2023 № 1214 в предоставлении информации о гражданах, зарегистрированных в жилых помещениях, находящихся на территории Ивантеевского муниципального района Саратовской области с указанием периода постановки на учет и снятия с учета, даты и места рождения, паспортных данных, согласно запросу Саратовского регоператора исх. от 13.03.2023 № 3812,

обязании Межмуниципального отдела Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пугачёвский» Саратовской области предоставлять АО «Ситиматик» в лице Саратовского филиала информацию о гражданах зарегистрированных в жилых помещениях, которым АО «Ситиматик» в лице Саратовского филиала предоставляет коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ивантеевского муниципального района Саратовской области, с указанием периода постановки на учет и снятия с учета, даты и места рождения, паспортных данных таких лиц,

при участии представителей:

от акционерного общества «Ситиматик» – ФИО1, по доверенности от 01.07.2024, 

от Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пугачевский» Саратовской области - ФИО2, по доверенности от 11.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Ситиматик» (далее - заявитель, АО «Ситиматик») с заявлением о признании незаконным отказа Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пугачёвский» Саратовской области (далее – уполномоченный орган) от 22.03.2023 № 1214 в предоставлении информации о гражданах, зарегистрированных в жилых помещениях, находящихся на территории Ивантеевского муниципального района Саратовской области с указанием периода постановки на учет и снятия с учета, даты и места рождения, паспортных данных, согласно запросу Саратовского регоператора исх. от 13.03.2023 № 3812, обязании предоставлять информацию о гражданах зарегистрированных в жилых помещениях, которым АО «Ситиматик» в лице Саратовского филиала предоставляет коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ивантеевского муниципального района Саратовской области, с указанием периода постановки на учет и снятия с учета, даты и места рождения, паспортных данных таких лиц.

Представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, ООО «Ситиматик» обратилось в уполномоченный орган с запросом от 13.03.2023 № 3812 о предоставлении информации о зарегистрированных гражданах, с указанием периода постановки на учет и снятие с учета, а также их даты и мета рождения, паспортных данных, проживающих в жилых помещениях, согласно прилагаемого к запросу перечня.

В ответ на запрос получен отказ в предоставлении запрашиваемых сведений (исх. № 1214 от 22.03.2023). 

Заявитель, полагая, что в данном случае со стороны уполномоченного органа имеет место незаконный отказ в предоставлении информации, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, АО «Ситиматик» организует сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальными схемами обращения с отходами, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Саратовской области на основании заключенного 23.01.2018 между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Ситиматик» соглашения.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации постановлением от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера плата за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктами "а", "г" пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

В соответствии с положениями частей 1, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, статей 30, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации императивно закреплена обязанность собственников твердых коммунальных отходов заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором.

Согласно пункту 148 (1) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, допускает заключение между Региональным оператором - АО «Ситиматик» и потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора по обращению с ТКО в письменной форме.

С учетом изложенного, обстоятельства заключения договора фиксируется конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому пользованию услугами Регионального оператора по приведенным в настоящем запросе адресам.

Между тем, как поясняет заявитель, граждане, являющиеся собственниками (нанимателями) жилых помещений, по указанным в перечне к запросу адресам, систематически нарушают требования действующего законодательства, не производят оплату за оказанную услугу по обращению с ТКО, чем нарушают права и экономические интересы Общества. В отношении ряда жилых помещений у Общества отсутствуют сведения о собственниках/зарегистрированных лицах. В связи чем, региональному оператору не представляется возможным корректно произвести расчет оказанной услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.

В целях реализации указанного правового механизма постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 пункт 6 Правил № 354 дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым, информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним - право получения необходимых сведений.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Уполномоченный орган является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 13 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, утвержденным приказом МВД России от 31.07.2017 № 567, ГУ МВД России по Саратовской области осуществляет, в соответствии с законодательством Российской Федерации: оформление и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; адресно-справочную работу; регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания. 

Таким образом, ГУ МВД России по Саратовской области, и, соответственно, его структурные подразделения обладают запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.

В соответствии с приказом Минкомсвязи России № 18, Минстроя России от 28.01.2016 № 18/34/пр «Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан» МВД в установленном порядке осуществляет размещение сведений о лицах, зарегистрированных по адресам, в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Информация формируется поставщиком информации на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета (далее - информационные системы поставщика информации), и размещается в системе посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23.03.2015 № 89/204/пр «Об утверждении Порядка взаимодействия государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с иными информационными системами, а также единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с требованиями Закона № 209-ФЗ информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан должна размещаться в ГИС ЖКХ посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в автоматизированном и (или) автоматическом режиме.

Таким образом, уполномоченный орган обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан. Обязанность по внесению запрашиваемых сведений в государственную информационную систему, равно как и по предоставлению указанных сведений, возложена на органы миграционного учета.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил, что информация, содержащаяся в ГИС ЖКХ относительно жилых помещений, о количестве проживающих внесена не по всем жилым помещениям.

Кроме того, в соответствии с Законом № 209-ФЗ в ГИС ЖКХ отражено только количество граждан по объектам, без отражения конкретных лиц и привязки даты актуальности сведений о количестве проживающих.

Данная информация является недостаточной для целей осуществления региональным оператором своей деятельности.

Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено (ст. 65 АПК РФ).

На основании изложенного, в данном случае АО «Ситиматик» вправе обратиться к уполномоченному органу за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закон № 152-ФЗ).

АО «Ситиматик» является региональным оператором и включен Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный №77-20-018172, приказ № 153 от 25.09.2020) в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ), как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, АО «Ситиматик» включено в реестр операторов персональных данных и является оператором персональных данных потребителей - физических лиц на основании публичного договора, который заключен на основании конклюдентных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона № 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

При этом, как указано выше, предоставление указанных сведений также не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

Из указанного следует, что АО «Ситиматик», являясь оператором персональных данных потребителей - физических лиц и осуществляя деятельность по начислению потребителям платы за коммунальные услуги, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку обработка персональных данных необходима для осуществления хозяйственной деятельности организации для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов сведения о персональных данных потребителей - физических лиц в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора.

Осуществляя деятельность, АО «Ситиматик» является оператором персональных данных, поскольку в силу действующего законодательства обязан осуществлять сбор, обновление информации о собственниках и нанимателях в жилых помещениях, осуществлять обработку полученных персональных данных в целях предоставления коммунальных услуг.

Исходя из пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ (далее - Закон о полиции, Закон № 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 17 Закона № 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Закона о полиции обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 №1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

С учетом изложенного, у АО «Ситиматик», как регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей жилых помещений, а также сведения, необходимые для осуществления АО «Ситиматик» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и экономических интересов организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Уполномоченный орган в данном случае не представил доказательств того, что передача персональных данных соответствующей информации без согласия субъектов в целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, нарушает права последних на конфиденциальность и противоречит целям Закона № 152-ФЗ. 

При этом, как указано выше, запрашиваемые заявителем у уполномоченного органа сведения являются сведениями, право получения которых у общества имеется, а обязанность по предоставлению указанных сведений возложена на органы миграционного учета.

В определении Верховного Суда РФ от 27.05.2024 № 306-ЭС23-27856 об отказе Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноярскому району Астраханской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, указано, что общество вправе обратиться в отдел за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Наличие у общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у отдела.

Ссылка уполномоченного органа на несоблюдение обществом пункта 16 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденного приказом МВД России от 23.12.2022 № 984, судом отклоняется по следующим основаниям.

В пункте 16 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно.

При этом, указанный перечень включает в себя семь подпунктов с разбивкой.

Однако, уполномоченный орган не приводит указания на конкретный подпункт пункта 16 Административного регламента, требования которого, по его мнению, нарушены АО «Ситиматик» при обращении с запросом.

Кроме того, пунктом 3 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга должна быть предоставлена заявителю в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги (далее - вариант).

В соответствии с Таблицей 1 «Круг заявителей в соответствии с вариантами предоставления государственной услуги», являющейся приложением № 1 к Административному регламенту, под вариантом 7 значится «Юридическое лицо, обратившееся за получением адресно-справочной информации о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства, и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, обращается представитель, имеющий право действовать от имени юридического лица без доверенности», в варианте 8 указано «Юридическое лицо, обратившееся за получением адресно-справочной информации о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства, и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, обращается представитель, имеющий право действовать от имени юридического лица на основании доверенности».

Поскольку запрос направлен от юридического лица - АО «Ситиматик» и подписан заместителем директора по сбыту, данный запрос подпадает под 7 либо 8 вариант.

В приложениях № 9 и № 10 к Административному регламенту установлены формы заявлений (запросов) о предоставлении государственной услуги «Предоставление адресно-справочной информации» (к вариантам 7 и 8).

Проанализировав необходимые для указания сведения, отраженные в формах запросов, суд исходит из того, что запрос АО «Ситиматик» содержит необходимые реквизиты юридического лица, указание на сведения, которые просит предоставить региональный оператор.

Административный регламент не предусматривает такого результата оказания государственной услуги как возврат запроса без исполнения. В связи с чем, суд расценивает оспариваемый ответ на запрос АО «Ситиматик» как отказ в предоставлении государственной услуги.

В пункте 22 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 20 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Несоответствие заявления утвержденной форме заявления и непредставление документов, являющихся необходимыми для предоставления государственной услуги, на основании пункта 20 Административного регламента являются основанием для отказа заявителю в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Таким образом, возвращение без исполнения после принятия запроса о предоставлении информации с указанием на несоблюдение требований пункта 16 Административного регламента без указания конкретных оснований, по которым такой запрос признан ненадлежащим образом поданным, не соответствует закону и нарушает права общества в сфере экономической деятельности.

Помимо изложенного, следует отметить, что Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Предоставление адресно-справочной информации» по предоставлению информации о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства, и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности заявителю. Саратовский филиал АО «Ситиматик» к таким лицам не относится (аналогичные выводы отражены в постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 по делу № А57-13419/2023, от 28.06.2024 по делу № А57-13426/2023).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании его незаконным (недействительным).

Судом проверены все доводы уполномоченного лица, изложенные в отзыве, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства и доводы сторон в совокупности, суд приходит к выводу, что административным органом вынесено оспариваемое предписание с нарушением норм действующего законодательства, которое нарушает права и законные интересы заявителя. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования АО «Ситиматик» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать уполномоченный орган предоставить сведения о зарегистрированных гражданах, на основании запроса от 13.03.2023 № 3812.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные акционерным обществом «Ситиматик» требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пугачёвский» Саратовской области в предоставлении информации акционерному обществу «Ситиматик» (Саратовский филиал) о зарегистрированных гражданах, выраженный в письме от 22.03.2023 № 1214.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пугачёвский» Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Ситиматик» (Саратовский филиал) путем предоставления сведений о зарегистрированных гражданах, на основании запроса от 13.03.2023 № 3812.

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пугачёвский» Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу акционерного общества «Ситиматик» (Саратовский филиал) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

 

Д.Р. Мамяшева