Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«28» октября 2021 года 

                                  Дело № А12-3099/2021

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2021 года   

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Васюковой Е.С.                     при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дулиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Система» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Волгоград) к комитету информационных технологий Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Волгоград)  о взыскании задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),  комитета финансов Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), прокуратуры Волгоградской области (400075, Россия, 

<

...>); государственного казенного учреждения Волгоградской области «Безопасный регион» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2021; 

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021 №3;

от УФАС по Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2020 №01-03-33-81,

от комитета финансов Волгоградской области – до перерыва – ФИО4, представитель по доверенности от 17.01.2019 №17, после перерыва – ФИО5, представитель по доверенности от 17.01.2019 №8;

от Прокуратуры Волгоградской области – ФИО6, удостоверение;

от ГКУ ВО «Безопасный регион» – представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Система» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к комитету информационных технологий Волгоградской области (далее – ответчик, Комитет) о взыскании задолженности по концессионному соглашению от 26.02.2020 на создание объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования по состоянию на 31.01.2021 в сумме 73 126 878 руб.  90 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.12.2020 по 31.01.2021 в размере 318 014 руб. 86 коп., а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 200 000 руб.

В ходе рассмотрения спора истец неоднократно заявлял об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ. 

В судебном заседании истцом 21.10.2021 представлено заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать с ответчика задолженность в размере 73 521 549 руб. 90 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ за период с 11.12.2020 по 21.10.2021 в размере 3 184 394 руб. 12 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с указанной нормой суд принял изменение истцом размера иска, как соответствующее закону и не нарушающее прав ответчика.

Требования истца мотивированны тем, что им в соответствии с условиями концессионного соглашения исполнены обязательства по созданию объекта концессионного соглашения, однако концедентом оплата не произведена, в связи с чем произведено начисление процентов за пользование чужими денежными средствами.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление. Ответчик указывает, что между сторонами подписан акт сверки о наличии задолженности Комитета в сумме 73 126 877 руб. 60 коп., которая образовалась в результате отсутствия бюджетного финансирования. В связи с тем, что в процессе рассмотрения спора сумма основного долга увеличена истцом, ответчиком заявлены возражения относительно удовлетворения иска в увеличенного размере, поскольку предоставление субсидии имеет заявительный характер, однако, Обществом в указанной части порядок не соблюден.

Третьим лицом – УФАС по Волгоградской области, заявлены возражения относительно удовлетворения иска. Третье лицо указывает, что ввиду различных данных о сумме штрафов по вынесенным постановлениям невозможно установить правильность исчисления платы концедента.

Прокуратурой Волгоградской области представлен отзыв на иск, указано на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку представленные акты ввода технических средств в эксплуатацию не подтверждают факт создания объекта концессионного соглашения. Отсутствие соответствующих документов не позволяет сделать вывод о наличии правовых оснований для осуществления концессионеру выплаты, а также обоснованности ее расчета.

Комитетом финансов Волгоградской области представлен отзыв на иск, при разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Третьим лицом – ГКУ ВО «Безопасный регион» представлены письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

ГКУ ВО «Безопасный регион», извещенное о дате и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Изучив представленные документы, оценив доводы искового заявления, письменных возражений сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.01.2020 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Комитетом информационных технологий Волгоградской области опубликованы сообщение № 120120/7960968/01 и документация о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования.

По результатам проведения открытого конкурса между Волгоградской областью в лице комитета информационных технологий Волгоградской области (Концедент) и ООО «Система» (Концессионер) заключено концессионное соглашение на создание объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования от 26.02.2020.

Согласно положениям п. 1.1 Концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет создать объекты информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования, состав и описание которого утверждено постановлением Администрации Волгоградской области от 28 декабря 2019 г. № 706-п "О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования" (далее - постановление № 706-п), (далее – Объект концессионного соглашения) приложение № 1, которое будет принадлежать Концеденту на праве собственности, а также осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) Объекта концессионного соглашения, выполнять иные обязательства, предусмотренные концессионным соглашением, а концедент обязуется предоставить или обеспечить предоставление концессионеру права использования объектов информационных технологий и прав владения, пользования техническими средствами обеспечения функционирования объектов информационных технологий для осуществления указанной деятельности на срок, установленный концессионным соглашением.

Создание Объекта концессионного соглашения и деятельность с использованием Объекта концессионного соглашения осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Соглашением (п. 1.2 Концессионного соглашения).

Состав, описание и технико-эконмические показатели Объекта концессионного соглашения как существующего, так и создаваемого, указаны в Приложении № 1 и № 2 к настоящему Соглашению.

Согласно п. 5.1. Концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 10.07.2020) Концессионным соглашением устанавливается плата концедента. Плата концедента выплачивается ежемесячно с даты начала использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения до даты прекращения действия концессионного соглашения в форме субсидии из областного бюджета на возмещение расходов концессионера на создание Объекта концессионного соглашения и его модернизации, в порядке устанавливаемым правовым актом концедента в соответствии с пунктом 3.3.10 настоящего Соглашения.

Согласно п. 10.1.1. Концессионного соглашения, срок действия концессионного соглашения составляет 7 лет с даты заключения концессионного соглашения.

Приказом Комитета информационных технологий Волгоградской области от 28.02.2020 №33-о/д утвержден Порядок предоставлении субсидии юридическому лицу, заключившему концессионное соглашение на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования (далее - Порядок).

Согласно п. 3.1. Порядка субсидия предоставляется по окончании отчетного периода (месяц) на основании документов, указанных в пункте 3.2. настоящего Порядка.

В соответствии с п. 3.6.-3.8. Порядка, предоставление платы концедента в виде субсидии осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет концессионера, указанный в пункте 20 Концессионного соглашения.

В соответствии с условиями п. 5.3 Концессионного соглашения, плата Концедента, причитающаяся Концессионеру, до 10 числа, месяца следующего за отчетным месяцем рассчитывается в соответствии с п. 5.2 Концессионного соглашения и утверждается соответствующим актом оказанных услуг/выполненных работ.

Плата концедента, причитающаяся концессионеру, выплачивается в течение 30 дней после подписания акта оказанных услуг/выполненных работ (5.4 Концессионного соглашения).

Как указывает истец, концессионером за период с февраля по декабрь 2020 года исполнены обязательства по исполнению Концессионного соглашения от 26.02.2020, в адрес Комитета направлены акты выполненных работ за указанный период.

Согласно представленным доказательствам, в ходе реализации Концессионного соглашения концессионером в адрес концедента были направлены следующие документы: акт оказанных услуг за февраль 2020 года от 10.03.2020 на сумму 37 716 руб.; акт оказанных услуг за март 2020 года от 10.04.2020 на сумму 6 217 886 руб. 70 коп.; акт оказанных услуг за апрель 2020 года от 08.05.2020 на сумму 6 727 187 руб. 40 коп.; акт оказанных услуг за май 2020 года от 05.06.2020на сумму 5 491 719 руб.; акт оказанных услуг за июнь 2020 года от 02.07.2020 на сумму 18 599 914 руб. 80 коп.; акт оказанных услуг за июль 2020 года от 04.08.2020 на сумму 18 599 914 руб. 80 коп.; акт оказанных услуг за август 2020 года от 02.09.2020 на сумму  53 329 077 руб.

Концедентом произведена выплата субсидии на возмещение фактических затрат в связи с выполнением работ/ оказанием услуг (плата концедента) за период февраль – август 2020 года в общей сумму 117 846 740 руб. 10 коп. 

Истцом произведен расчет платы концедента за период с сентября по декабрь 2020 года, в адрес Комитета направлены акт оказанных услуг от 10.11.2020 за сентябрь 2020 года на сумму - 35 930 551 руб. 50 коп., от 30.11.2020 за октябрь 2020 года на сумму 15 985 387 руб. 80 коп., от 07.12.2020 за ноябрь 2020 года на сумму 14 441 725 руб. 80 коп., от 13.01.2021 за декабрь 2020 года на сумму 6 769 213 руб. 80 коп. с заявлениями на предоставление субсидии. Однако оплата Комитетом не произведена. 

Согласно расчету концессионера с учетом заявления об увеличении исковых требований от 21.10.2021, размер платы концедента за период с сентября по декабрь 2020 года составляет 73 521 549 руб. 90 коп.

С целью досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 09.02.2021 №28 об оплате образовавшейся задолженности.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями  обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий  и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В  силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением  случаев, предусмотренных законом.

Нормативно правовое регулирование порядка заключения и исполнения концессионных соглашений, статуса их участников осуществляется Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), целями которого являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу ч. 1, 1.2 ст. 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае если объектом концессионного соглашения наряду с иными объектами концессионного соглашения являются объекты, предусмотренные пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение и прекращение концессионного соглашения в части, относящейся к таким объектам, осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4.1 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (ч. 2 ст. 3 Закона № 115-ФЗ).

Исходя из ч. 12 ст. 3 Закона № 115-ФЗ, концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное, при этом на основании ч. 13 ст. 3 Закона № 115-ФЗ концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы) и (или) сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или других информационно-телекоммуникационных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов (далее - объекты информационных технологий), либо объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий).

Как следует из материалов дела, между Волгоградской областью в лице комитета информационных технологий Волгоградской области (Концедент) и ООО «Система» (Концессионер) заключено концессионное соглашение на создание объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования от 26.02.2020.

В соответствии с положениями п. 1.4 Концессионного соглашения, целью использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения и имущества является: пресечения и предупреждения административных правонарушений ПДД в Волгоградской области; снижения тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Волгоградской области; повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Волгоградской области; создания условий для бесперебойного, комфортного и экономичного движения на автомобильных дорогах Волгоградской области; увеличения доходов бюджета Волгоградской области от взимания штрафов за нарушение ПДД в Волгоградской области.

Согласно условиям п. 2.1 Концессионного соглашения, Объектом концессионного соглашения являются объекты информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования, существующие (и принадлежащие концеденту на праве собственности) на дату подписания концессионного соглашения, а также вновь создаваемые концессионером в соответствии с условиями концессионного соглашения.

Состав, описание и технико-экономические показатели Объекта концессионного соглашения как существующего, так и создаваемого, указаны в Приложении № 1 и № 2 к настоящему Соглашению.

Приложением №2 к Концессионному соглашению определен состав и описание имущества, предоставляемого концессионеру во владение, пользование, предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (т. 1 л.д. 49-50).

В соответствии с положениями Приложения №2 концедент передает во владение и в пользование концессионера имущество, принадлежащее концеденту на праве собственности, образующее единое целое с объектами концессионного соглашения и (или) предназначенное для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением: передвижные технические средства фотовидеофиксации нарушений ПДД, предназначенные для измерения скорости движения транспортных средств (комплексы "КРИС-П" производства ООО "Симикон") в количестве 28 комплектов, передвижные технические средства фотовидеофиксации нарушений ПДД, предназначенные для измерения скорости движения транспортных средств (комплексы "КРИС-П"М производства ООО "Симикон") в количестве 14 комплектов, мобильный измеритель времени (комплекс "ПАРКОН" производства ООО "Симикон") в количестве 3 комплектов.

Как следует из условий п. 7.4 Концессионного соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер принять объекты, указанные в Приложении №2 к Соглашению, а также права владения и пользования ими в течение ста пятидесяти дней с даты подписания Соглашения.

Согласно акту приема-передачи от 03.03.2020 к Концессионному соглашению от 26.02.2020 Концедентом Концессионеру  имущество согласно перечню – комплексы "КРИС-П" в количестве 28 комплектов, комплексы "КРИС-П" М в количестве 14 комплектов, мобильный измеритель времени комплекс "ПАРКОН" в количестве 1 комплекта (т. 3 л.д. 34-37),     по акту приема-передачи от 26.02.2021 измеритель текущих значений времени с видеофиксацией «ПАРКОН» в количестве 2 комплексов.

Приложением № 1 к Концессионному соглашению от 26.02.2020 (т. 1 л.д. 39-48) определен состав, описание, и технико-экономические показатели Объекта концессионного соглашения. В состав объектов концессионного соглашения входят:

- программа для ЭВМ, указанная в подпункте 1 подпункта 1.1 пункта 1 настоящих условий, в количестве 1 шт.;

- программа для ЭВМ, указанная в подпункте 2 подпункта 1.1 пункта 1 настоящих условий, в количестве 1 шт.;

- программа для ЭВМ, указанная в подпункте 3 подпункта 1.1 пункта 1 настоящих условий, в количестве 1 шт.;

- программа для ЭВМ, указанная в подпункте 4 подпункта 1.1 пункта 1 настоящих условий, в количестве 1 шт.;

- серверное оборудование, указанное в подпункте 1 подпункта 1.2 пункта 1 настоящих условий, в количестве 1 шт.

- стационарные технические средства автоматической видеофиксации нарушений ПДД, указанные в подпункте 2 подпункта 1.2 пункта 1 настоящих условий, в количестве 37 штук (комплектов).

Дополнительным соглашением от 25.08.2020 к Концессионному соглашению от 26.02.2020 внесены изменения в Приложение №1, в соответствии с которым, объектом Концессионного соглашения, в том числе, являются стационарные технические средства автоматической видеофиксации нарушений ПДД, указанные в подпункте 2 подпункта 1.2 пункта 1 настоящих условий, в количестве 94 штук (т. 1 л.д. 56-57).

Соглашением о расторжении от 05.11.2020 дополнительное соглашение от 25.08.2020 к Концессионному соглашению от 26.02.2020 расторгнуто. Согласно п. 2 Соглашения о расторжении от 05.11.2020, Соглашение вступает в силу с даты его подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 25.08.2020 (т. 4 л.д. 69).

В соответствии с п. 3.1. Концессионного соглашения в обязательства концессионера входит создание Объекта концессионного соглашения за свой счет и в срок, указанный в условиях настоящего Соглашения, создание Объекта информационных технологий путем создания новых объектов информационных технологий, создание технических средств обеспечения функционирования объектов информационных технологий путем разработки, приобретения новых и модернизации существующих технических средств обеспечения функционирования объектов информационных технологий. В том числе разработать и согласовать с концедентом проект технического задания на создание объектов концессионного соглашения.

Концедентом 27.02.2020 был согласован Проект технического задания на создание объектов концессионного соглашения (т. 4 л.д. 44-45).

Пунктом 1.5. Проекта технического задания на создание объектов концессионного соглашения от 27.02.2020 был определен перечень мероприятий, в том числе:

- по созданию стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД в соответствии с п.п. 2 п. 1.2. Раздела 1. Состава, описания и Технико-экономических показателей, Объекта концессионного соглашения (Приложение №1 к концессионному соглашению от 26.02.2020), 

- по проведению замены переданных концессионеру передвижных комплексов измерения скорости движения ТС «Крис-П»М и измерителя текущего значения времени с видеофиксацией «Паркон», не пригодных для использования и несоответствующих требованиям ГОСТ Р 57144- 20164;

- по осуществлению модернизации переданных концессионеру передвижных комплексов измерения скорости движения ТС «Крис-П»М пригодных для использования, но имеющих технические неисправности (не влияющих на работу измерительного оборудования комплекса), препятствующие нормативному использованию и требованиям ГОСТ Р 57144-20164.

Таким образом, по условиям Концессионного соглашения концедент поручает, а концессионер обязуется создать стационарные технические средства в количестве 37 шт., а также на провести замену и осуществить модернизацию передвижных комплексов измерения скорости движения ТС «Крис-П»М и измерителя текущего значения времени с видеофиксацией «Паркон».

Согласно условиям п. 8.2.7. Концесионного соглашения, создание (монтаж) стационарных комплексов фотовидеофиксации (КФВФ) осуществляется в течение тридцати дней после согласования проектной документации от Концедента.

Пунктом 10.3.1 Концессионного соглашения установлено, что концессионер по истечению 180 дней с даты согласования технического задания должен создать объекты информационных технологий, указанные в пунктах 2 и 3 части 1.1 приложения 1 (этап 1) к концессионному соглашению, а по истечению 300 дней с даты согласования технического задания создать объекты информационных технологий, указанные в пунктах 1 и 4 части 1.1, пунктах 1 и 2 части 1.2 приложения 1 (этап 2) к концессионному соглашению.

 Пункт 8.3.1. Концессионного соглашения сторонами согласовано, что по завершении этапа работ по созданию и вводу в эксплуатацию Объекта концессионного соглашения, концессионер письменно за пять дней уведомляет концедента о завершении этапа работ и готовности Объекта концессионного соглашения к приемке и вводу в эксплуатацию.

Приемочная комиссия, состоящая из уполномоченных представителей концедента, концессионера и ЦАФАП УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области (далее - члены приемочной комиссии) в течение десяти рабочих дней с даты получения концедентом уведомления концессионера обязана осуществить приемку этапа работ и ввод Объекта концессионного соглашения в эксплуатацию (пункт 8.3.2. Концессионного соглашения).

Пунктом 8.3.4. Концессионного соглашения установлено, что подписание сторонами акта приемки и ввода в эксплуатацию Объекта концессионного соглашения является подтверждением того, что Объект концессионного соглашения соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего Соглашения, концессионер выполнил свои обязательства по созданию Объекта концессионного соглашения надлежащим образом.

Как следует из представленных доказательств, на основании актов ввода в эксплуатацию в Объект Концессионного соглашения введено следующее оборудование (т. 3 л.д. 69-137, т. 6 л.д. 21-67):

- программа ЭВМ, предназначенная для обеспечения загрузки данных с технических средств фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения «Загрузчик данных «Симикон», акт ввода в эксплуатацию от 28.02.2020;

- программа ЭВМ, предназначенная для конвертации данных технических средств фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения «Конвертор данных «Симикон», акт ввода в эксплуатацию от 28.02.2020;

- программа для ЭВМ «Система контроля и фиксации», акт ввода в эксплуатацию от 28.02.2020;

- программное обеспечение технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения «Система контроля и фиксации – трек», акт ввода в эксплуатацию от 28.02.2020;

- система видеофиксации нарушений ПДД «Астра-Трафик» по актам ввода в эксплуатацию от 28.02.2020 заводской номер 255, от 28.02.2020 заводской номер 259,                 от 23.03.2020  №5-К заводской номер 257, от 02.06.2020  №6-К заводской номер 256,                от 02.06.2020 № 7-К заводской номер 359, от 02.06.2020 № 8-К заводской номер 369,         от 02.06.2020 № 9-К заводской номер 371, от 02.06.2020 №  10-К заводской номер 534,    от 02.06.2020  № 11-К заводской номер 556, от 08.06.2020 № 12-К заводской номер 547,    от 08.06.2020 № 13-К заводской номер 543, от 08.08.2020 № 14-К заводской номер 537,   от 08.06.2020 № 15-К заводской номер 533, от 08.06.2020 № 16-К заводской номер 532,    от 15.06.2020 № 17-К заводской номер 559, от 15.06.2020 № 18-К заводской номер 555,   от 15.06.2020 № 19-К заводской номер 557, от 19.06.2020 № 21-К заводской номер 549,   от 19.06.2020 № 22-К заводской номер 551, от 23.06.2020 № 23-К заводской номер 546,   от 23.06.2020 № 24-К заводской номер 365, от 23.06.2020 № 25-К заводской номер 327,   от 26.06.2020 № 26-К заводской номер 550, от 14.07.2020 № 28-К заводской номер 545,   от 14.07.2020 № 29-К заводской номер 558, от 15.07.2020 № 30-К заводской номер 1071,  от 15.07.2020 № 31-К заводской номер 1097, от 15.07.2020 № 32-К заводской номер 374, от 17.07.2020 № 33-К заводской номер 535, от 17.07.2020 № 34-К заводской номер 539,   от 17.07.2020 № 35-К заводской номер 524, от 17.07.2020 № 36-К заводской номер 525,    от 20.07.2020 № 37-К заводской номер 521, от 21.07.2020 № 38-К заводской номер 563,   от 13.08.2020 № 39-К заводской номер 518, от 13.08.2020 № 40-К заводской номер 1094, от 26.08.2020 № 41-К заводской номер 1156, от 25.08.2020 № 42-К заводской номер 1127, от 26.08.2020 № 43-К заводской номер 538, от 26.08.2020 № 44-К заводской номер 552,   от 26.08.2020 № 45-К заводской номер 529, от 26.08.2020 № 46-К заводской номер 1080, от 26.08.2020 № 47-К заводской номер 1090, от 02.09.2020 № 48-К заводской номер 548, от 15.09.2020 № 49-К заводской номер 1091, от 15.09.2020 № 50-К заводской номер 1095, от 15.09.2020 № 51-К заводской номер 1088, от 15.09.2020 № 52-К заводской номер 1089, от 16.09.2020 № 54-К заводской номер 522, от 16.09.2020 № 55-К заводской номер 526,   от 17.09.2020 № 56-К заводской номер 1075, от 17.09.2020 № 57-К заводской номер 566, от 17.09.2020 № 58-К заводской номер 514, от 14.10.2020 № 60-К заводской номер 1108, от 14.10.2020 № 61-К заводской номер 506, от 14.10.2020 № 62-К заводской номер 1092, от 14.10.2020 № 63-К заводской номер 1093, от 15.10.2020 № 64-К заводской номер 1073, от 15.10.2020 № 65-К заводской номер 1074, от 23.10.2020 № 66-К заводской номер 512, от 23.10.2020 № 67-К заводской номер 561, от 23.10.2020 № 68-К заводской номер 511,   от 03.12.2020 № 69-К заводской номер 529, от 04.12.2020 № 70-К заводской номер 1090, от 07.12.2020 № 71-К заводской номер 1127, от 08.12.2020 № 72-К заводской номер 538.

- система измерительная многоцелевая «Пульсар», акт ввода в эксплуатацию от 25.12.2020 №73-К заводской номер 0026;

- комплекс программно-аппаратный «SOVA-M», акт ввода в эксплуатацию от 09.07.2020 №27-К заводской номер 001205.

Согласно условиям п. 7.7 Концессионного соглашения, концессионер обязан использовать (эксплуатировать) имущество концедента в целях и порядке осуществления деятельности, указанной в разделе 1 настоящего Соглашения.

При этом концессионер обязан учитывать Объект концессионного соглашения на своем балансе и производить соответствующее начисление амортизации (п. 7.9. Концессионного соглашения).

Как следует из положений п. 10.1 Концессионного соглашения, срок его действия составляет 7 лет с даты заключения.

Пунктом 10.4.1 Концессионного соглашения стороны предусмотрели, что срок использования (эксплуатации) Концессионером объектов концессионного соглашения и имущества – с даты передачи соответственно указанных объектов и имущества концедентом концессионеру с даты прекращения действия концессионного соглашения.

Разделом 12 Концессионного соглашения сторонами согласован порядок передачи концессионером концеденту объекта концессионого соглашения по окончании срока использования (эксплуатации)

В соответствии с п. 12.1 Концессионного соглашения, концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять Объект концессионного соглашения в течение 30 (тридцати календарных дней с даты окончания срока использования (эксплуатации) Объекта концессионного соглашения.

Пункт 12.3. Концессионного соглашения предусматривает передачу концессионером концеденту Объекта концессионного соглашения по акту приема-передачи, подписываемому сторонами.

Таким образом, условиями концессионного соглашения не предусмотрены обязательство о передаче от концессионера к концеденту вновь созданных технических средств и подписания каких либо актов приема-передачи до наступления срока окончания использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения предусмотренного Разделом 12 концессионного соглашения.

С учетом изложенного, доводы УФАС по Волгоградской области и Прокуратуры Волгоградской области об отсутствии доказательств надлежащего исполнения обязательств сторон Концессионного соглашения в части ввода в эксплуатацию вновь созданного оборудования подлежат отклонению.

Как следует из представленных доказательств, 13.03.2020 сторонами подписано Соглашение о межведомственном взаимодействии по использованию (эксплуатации) Объекта концессионного соглашения между концессионером, концедентом, ЦАФАП УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, иными лицами, участие которых необходимо для эксплуатации Объекта концессионного соглашения (т. 3 л.д. 38-43).

Согласно п. 3.2. Соглашения о межведомственном взаимодействии для реализации взаимодействия в рамках настоящего Соглашения Стороны вправе привлекать третьих лиц - уполномоченные организации. Уполномоченной организацией от Концедента выступает подведомственное ему ГКУ ВО «Безопасный Регион».

В соответствии с п. 4.1.8 Соглашения о межведомственном взаимодействии, концедент организует взаимодействие между концессионером, ЦАФАПОДД УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, иными лицами, участие которых необходимо для создания и эксплуатации объекта Концессионного соглашения.

Как следует из положений п. 4.1.16 Соглашения о межведомственном взаимодействии в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2020 №1 (т. 4 л.д. 52-54), ГКУ ВО "Безопасный регион" ежемесячно до 07 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет Концессионеру и Концеденту следующую информацию:

- о количестве постановлений по административным правонарушениям в области дорожного движения, выявленным в рамках исполнения концессионного соглашения и сумме штрафов, наложенных ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области:

- о количестве административных материалов в области нарушения ПДД, вынесенных ЦАФАПОДД УГИБДД ГУ МВД России Волгоградской области применением по объектов Концессионного соглашения на территории Волгоградской области, с разбивкой по каждому специальному техническому средству фото- и видеофиксации, работающих в автоматическом режиме и видам нарушений ПДД.

- сумме штрафов по постановлениям об административных правонарушениях в области дорожного движения, вынесенных ЦАФАПОДД УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области с применением объектов концессионного соглашения, с разбивкой по каждому специальному техническому средству фото- и видеофиксации, работающих в автоматическом режиме и видам нарушений ПДД.

Соответственно, в рамках Концессионного соглашения функции предоставления сведений, полученных с использованием объектов концессионного соглашения, о вынесенных постановлениях об административных правонарушениях возложены на ГКУ ВО "Безопасный регион".

В соответствии с данными ГКУ ВО "Безопасный регион" за сентябрь 2020 года вынесено 246 332 постановления о привлечении к административной ответственности на сумму 133 372 500 руб., за октябрь 2020 года – 100 799 постановлений на сумму 59 337 000 руб., за ноябрь 2020 года – 83 487 постановлений на сумму 53 607 000 руб., за декабрь 2020 года – 45 421 постановление на сумму 25 157 000 руб. (т. 4 л.д. 90-94).

Как указывалось ранее, п. 5.1. Концессионного соглашения установлена плата концедента. Плата концедента выплачивается ежемесячно с даты начала использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения до даты прекращения действия концессионного соглашения в форме субсидии из областного бюджета в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом Волгоградской области в соответствии с п. 3.3.11. Соглашения.

Размер платы концедента за отчетный месяц срока действия концессионного соглашения определяется по следующей формуле: Р = Q х N, где:

Р - размер платы концедента за отчетный месяц срока действия концессионного соглашения;

Q - процентное значение, 26,94 %, что соответствует предложению концессионера по критерию 3 открытого конкурса;

N - сумма штрафов по постановлениям об административных правонарушениях в области дорожного движения, вынесенных Центром автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел по Волгоградской области в отчетном месяце, на основании сведений, полученных с использованием объектов концессионного соглашения и имущества.

За период с 01.09.2020 по 31.12.2020 концессионером в адрес концедента были направлены акты оказанных услуг на общую сумму 73 126 878 руб. 90 коп., из которых: акт оказанных услуг за сентябрь от 10.11.2020 на сумму 35 930 551 руб. 50 коп., акт оказанных услуг за октябрь от 30.11.2020 15 985 387 руб. 80 руб., акт оказанных услуг за ноябрь от 07.12.2020 на сумму 14 441 725 руб. 80 коп., акт оказанных услуг за декабрь от 13.01.2021 на сумму 6 769 213 руб. 80 коп.

УФАС по Волгоградской области и Прокуратурой Волгоградской  области заявлено о несоответствии данных в отношении сведений о вводе в эксплуатацию камер системы «Астра-Трафик» с заводскими номерами 255, 259, 257, 256, 1090, 1127, 529, 538 и фиксации ими правонарушений в декабре 2020 года.

Как следует из материалов дела (т. 7 л.д.10-16), Комитет в адрес ООО "Система" направил претензию от 27.11.2020 № 22-06-05/5107 с требованием замены КФВФ "Астра-трафик" 2019 года выпуска (заводской номер 255, 256, 257 и 259) на стационарные технические средства автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения КФВФ "Астра-трафик" 2020 года выпуска. По итогам рассмотрения претензии ООО "Система" сообщило о выявленных технических неисправностях в работе в зимний период времени КФВФ "Астра-трафик" 2019 года выпуска, и предложило согласовать их замену на КФВФ "Астра-трафик" 2020 года выпуска. 

Письмом от 02.12.2020 № 22-06-07/5175 комитет согласовал замену указанных комплексов. Из актов ввода в эксплуатацию следует, что КФВФ "Астра-трафик" 2020 года выпуска с заводскими номерами 1090, 1127, 529, 538 были установлены в тех же местах, что и КФВФ "Астра-трафик" 2019 года выпуска.

В ходе рассмотрения спора по запросу суда ГКУ ВО "Безопасный регион"  и ГУ МВД РФ по Волгоградской области представлены данные о фиксации правонарушений за период декабрь 2020 года камерами с заводскими номерами №№255, 259, 257, 256, 1090, 1127, 529, 538 (т. 7 л.д. 28).

С учетом того, что по сведениям ГКУ ВО "Безопасный регион" сумма штрафов по постановлениям об административных правонарушениях за декабрь 2020 года увеличилась, истцом скорректирован расчет платы концедента. Согласно расчету истца, плата концедента за сентябрь – декабрь 2020 года составляет 73 521 549 руб. 90 коп.

Судом расчет основного долга проверен и признается верным.

При этом довод третьих лиц о возможном включении в расчет сведений, полученных с оборудования, введенного в эксплуатацию после заключения Дополнительного соглашения от 25.08.2020 к Концессионному соглашению от 26.02.2020, не нашел подтверждения в материалах дела.

Поскольку Дополнительное соглашение от 25.08.2020 к Концессионному соглашению расторгнуто по соглашению сторон, постановления об административных правонарушениях в области дорожного движения, вынесенные с использованием указанных комплексов, не вошли в расчет платы концедента за период сентябрь - декабрь 2020 года.

Доводы третьих лиц – УФАС по Волгоградской области и Прокуратуры Волгоградской  области, о недостоверности предоставленных сведений в отношении используемых КФВФ ПДД «Астра-Трафик», что делает невозможным установить правильность расчета платы концедента, подлежат отклонению как противоречащие материалам дела.

Третьими лицами иных сведений о количестве вынесенных постановлений об административных правонарушений и сумме начисленных штрафов не представлено.

На основании изложенного, с учетом того, что концессионером условия Концессионного соглашения в части устройства Объекта соглашения исполнено, концедентом претензий относительно качества работ не заявлено, требование истца о взыскании основной задолженности в размере 73 521 549 руб. 90 коп. обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с нарушением срока оплаты услуг истцом произведено начисление процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.12.2020 по 21.10.2021 в размере 3 184 394 руб. 12 коп.

Согласно п. 13.1. Концессионного соглашения, стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

В силу статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Расчет процентов судом проверен, ответчиком не опровергнут, период неисполнения денежного обязательства, его размер и ставка соответствуют условиям договора и действующему законодательству. 

Оснований для снижения размера санкции не установлено.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании  основной задолженности в размере 73 521 5449 руб. 90 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в общем размере 3 184 394 руб. 12 коп.  заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с исковыми требованиями истцом уплачена госпошлина в размере 200 000 руб. (платежное поручение от 10.02.2021 №55).

На основании изложенного, с учетом удовлетворения иска в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Система» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Волгоград) удовлетворить.

Взыскать с комитета информационных технологий Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Волгоград) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Система» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Волгоград) задолженность в размере 73 521 549 руб. 90 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ в размере 3 184 394 руб. 12 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                            Е.С. Васюкова