ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

   300041 Россия, 

<

...>

            Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

город Тула                                                                                                        Дело № А68-12310/2019

Дата объявления резолютивной части решения: 11 февраля 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 18 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору  об отмене постановлений по делу об административном правонарушении от 18.01.2019 № 3, от 08.02.2019 № 30, от  06.05.2019 № 84, от 17.06.2019 № 126, от 18.07.2019 № 156, по части 1 статьи 13.19.3  КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от ООО «СтройСервисПроект» - ФИО2 – конкурсный управляющий, паспорт,

от Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, диплом  г. Москва Московский новый юридический институт, ФИО4 по доверенности от 10.01.2019 диплом г. Москва Московский новый юридический институт, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (далее – ООО «СтройСервисПроект», Общество) 07.10.2019 обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – Инспекция)  об отмене постановлений по делу об административном правонарушении от 18.01.2019 № 3, от 08.02.2019 № 30, от  06.05.2019 № 84, от 17.06.2019 № 126, от 18.07.2019 № 156, по части 1 статьи 13.19.3  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Одновременно ООО «СтройСервисПроект» части 2 статьи 30.3 КоАП РФ просит восстановить пропущенный срок  на подачу жалобы на постановления по делу об административном правонарушении от 18.01.2019 № 3, от 08.02.2019 № 30, от  06.05.2019 № 84, от 17.06.2019 № 126, от 18.07.2019 № 156.

При этом конкурсный управляющий указывает, что в ответ на его запрос (исх. №б/н от 30.08.2019) в Инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору получены сведения (исх.№46-01-09/2720 от 18.09.2019) о вынесении Инспекцией в отношении ООО «СтройСервисПроект» указанных следующих постановлений об административных нарушениях. Сведения о вынесении оспариваемых постановлений получены им 23.09.2019, что подтверждается распечаткой сведений с сайта ФГУП «Почта России» о движении почтового отправления №30099139061779 (копия прилагается).

Общество считает указанные выше постановления незаконными и подлежащими отмене, так как решением арбитражного суда Тульской области от 11.10.2018 г. (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 в отношении ООО «СтройСервисПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 300026, Тула, пр. Ленина, д. 127) открыто конкурсное производство; фактически с 2016 года должник не осуществлял как привлечение денежных средств, так и деятельность по строительству жилых домов, и фактически не соответствовал требованиям, предъявляемым к застройщику Федеральным законом № 214-ФЗ и, таким образом, не нес обязанности по предоставлению документации в адрес Инспекции.

В случае признания законными и обоснованными оспариваемых постановлений, назначенные ими административные штрафы подлежат включению в реестр текущих платежей ООО «СтройСервисПроект» и в соответствии с требованиями действующего законодательства о банкротстве подлежат удовлетворению в приоритетном порядке по сравнению с требованиями граждан-участников строительства включенными в реестр требований кредиторов Общества, что влечет грубое нарушение их прав.

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев  ходатайство Общества о восстановлении пропущенного срока  на подачу жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

 Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как указано в части 2 статьи 117 АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 32 постановления Пленума от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках», при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы арбитражному суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих. 

В силу части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ извещения юридическому лицу направляются по месту его нахождения, его филиала или представительства, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), местом нахождения юридического лица ООО «СтройСервисПроект» является: 

<

...>. Сведений об изменении заявителем адреса места нахождения в материалах дела не имеется.

Решением арбитражного суда Тульской области от 11.10.2018 (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 в отношении ООО «СтройСервисПроект», открыто конкурсное производство.  

Определением арбитражного суда Тульской области от 14.02.2019  (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 конкурсным управляющим ООО «СтройСервисПроект» утвержден ФИО2

Судом у Инспекции были запрошены документы, позволяющие установить дату, когда ООО «СтройСервисПроект» впервые были получены обжалуемые постановления (после из вынесения).

Как усматривается из представленных материалов:

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 17.06.2019         № 126 была направлена в адрес Общества по адресу, указанному в ЕГРЮЛ  (

<

...>), почтовый идентификатор 30099136041026,  согласно отчету об отслеживании отправления  с указанным идентификатором 04.07.2019 имела место неудачная попытка вручения заказного письма, письмо вручено  адресату (отправителю) 01.08.2019 (представлена копия конверта);

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 18.07.2019 № 156 направлена по адресу, указанному в ЕГРЮЛ  (

<

...>), почтовый идентификатор 30099137021140, согласно отчету об отслеживании отправления  с указанным идентификатором 31.07.2019 имела место неудачная попытка вручения заказного письма, письмо вручено  адресату (отправителю) 29.08.2019 (представлена копия конверта).

Материалы дела содержат сведения о том, что в адрес ООО «СтройСервисПроект» были своевременно направлены обжалуемые постановления, и заявитель недостоверность таких сведений не опроверг.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что переход полномочий органов юридического лица в установленных законом случаях (пункт 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 94 и пункт 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), а равно смена лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по решению учредителей (участников) или иного уполномоченного органа юридического лица, в том числе передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации или управляющему, сами по себе не влекут изменение места нахождения юридического лица.

В Определении Верховного Суда РФ от 22.08.2017 N 307-ЭС16-10814 по делу N А56-62892/2010 со ссылкой на пункт  8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 отклонен довод заявителя о неизвещении о времени и месте судебного заседания организации по адресу его конкурсного управляющего.

Таким образом, обжалуемые постановления от 17.06.2019 № 126 и от 18.07.2019 № 156 направлялись Обществу ранее, а 23.09.2019 по запросу конкурсного  управляющего считаются полученными вторично. Общество обжаловало указанные постановления в арбитражный суд 07.10.2019, то есть с нарушением  установленного срока. 

ООО «СтройСервисПроект» не проявило необходимую степень заботы и внимательности в целях защиты своих прав и интересов в установленные законом сроки,  не представило доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд. Ходатайство ООО «СтройСервисПроект» о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановлений по делам об административных нарушениях  от 17.06.2019 № 126 и от 18.07.2019 № 156 отклоняется судом.

Пропуск без уважительных причин процессуального срока, установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленное ООО «СтройСервисПроект» требование об отмене постановлений нарушениях  от 17.06.2019 № 126 и от 18.07.2019 № 156 удовлетворению не подлежит. 

Вместе с тем Инспекцией не представлены суду доказательства вручения/направления в адрес ООО «СтройСервисПроект» или его конкурсного управляющего постановлений по делам об административных правонарушениях от 18.01.2019 № 3, от 08.02.2019 № 30, от  06.05.2019 № 84 до того, как конкурсный управляющий их запросил 

Получение названных постановлений 23.09.2019 подтверждается распечаткой сведений с сайта ФГУП «Почта России» о движении почтового отправления №30099139061779. 

При таких обстоятельствах суд считает, что указанные постановления 23.09.2019 получены конкурсным  управляющим впервые.

С заявлением (жалобой) на постановления от 18.01.2019 № 3, от 08.02.2019 № 30, от  06.05.2019 № 84   Общество в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Тульской области 07.10.2019 - в последний день срока (согласно части 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни).

С учетом изложенного срок на обжалование постановлений от 18.01.2019 № 3, от 08.02.2019 № 30, от  06.05.2019 № 84    в судебном порядке Обществом не пропущен, в связи с чем спор в отношении них рассматривается по существу.

Из материалов дела следует, Инспекция осуществляет контроль и надзор в области долевого строительства в отношении ООО «СтройСервисПроект», которое с 2014 года осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) застройщики, осуществляющие долевое строительство,  обязаны размешать в ЕИСЖС информацию, указанную в пункте 2 статьи Закона № 214-ФЗ. Обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 в редакции ФЗ от 01,07.2018 №175 ФЗ, возникает с 01.10.2018.

В ходе проведения мониторинга  сайта ЕИСЖС https://Наш.Дом.РФ/. 10.12.2018 установлено неисполнение ООО «СтройСервисПроект» требований пункта 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ - не размещена информация  в ЕИСЖС. 

По факту выявленного нарушения должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол от 24.12.2018 № 323 об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

В ходе проведения мониторинга  сайта ЕИСЖС https://Наш.Дом.РФ/. 15.01.2019 установлено неисполнение ООО «СтройСервисПроект» требований пункта 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ - не размещена информация  в ЕИСЖС, что подтверждается скрином экрана на компьютере. 

По факту выявленного нарушения должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол от 25.01.2019 № 12 об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Осмотром сайта ЕИСЖС с 27.03.2019 по 01.04.2019 Инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору выявлено, что застройщиком ООО «СтройСервисПроект» надлежащим образом не обеспечено раскрытие предусмотренной - Законом № 214-ФЗ информации за март 2019 года об объектах, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан (фотографий строящихся объектов). Составлен акт осмотра Интернет-ресурса https://Наш.Дом.РФ/. от 01.04.2019

По факту выявленного нарушения должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол от 19.04.2019 № 78 об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Рассмотрев протоколы об административном правонарушении и приложенные к ним материалы, Инспекция вынесла постановления о привлечении общества к административной ответственности:

1. Постановление № 3 по делу об административном правонарушении от 18.01.2019  (протокол от 24.12.2018 № 323) - неисполнение требований части 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ, основание для привлечения к ответственности – часть 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, административное наказание - предупреждение.

2. Постановление № 30 по делу об административном правонарушении от 08.02.2019 (протокол от 25.01.2019 № 12), неисполнение требований части 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ, основание для привлечения к ответственности – часть 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, наказание - административный штраф в размере 50 000 руб.

3. Постановление № 84 по делу об административном правонарушении от 06.05.2019 (протокол от 19.04.2019 № 78), неисполнение требований части 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ, основание для привлечения к ответственности – часть 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, наказание - административный штраф в размере 50 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд не  усматривает оснований для признания незаконными и отмене постановлений от 18.01.2019 № 3, от 08.02.2019 № 30, от  06.05.2019 № 84, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 29.07.2018 N 236-ФЗ) установлено, что неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена названной нормой, являются, в том числе застройщики.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ:

для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) застройщик - хозяйственное общество:

которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда; 

которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

В соответствии с положениями абзаца 3 пункта 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет, кроме прочих, застройщик, отвечающий следующим требованиям:

в отношении юридического лица - застройщика отсутствует решение арбитражного суда о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом».

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статья 3.1 Закона N 214-ФЗ обязывает застройщика раскрывать информацию, указанную в настоящей статье. 

Согласно части 2 этой статьи застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать, помимо прочей,  следующую информацию:

фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания) (пункт 8);

сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 12).

Как установлено в части 4 статьи 23.3 Закона N 214-ФЗ, застройщик обязан размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости с 01.10.2018 года.

В силу части 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Закона N 214-ФЗ, возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть обязанность по раскрытию соответствующей информации в полном объеме наступает с 1 октября 2018 года.

На основании пункта 3.3 части 3 статья 23 Закона N 214-ФЗ (уполномоченный орган  утверждает порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона;

 Приказом Минстроя России от 11.05.2018 N 275/пр, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, утверждено Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона N 214-ФЗ (далее - Положение о порядке размещения).

Указанная выше информация размещается застройщиками в Системе с использованием подсистемы "Личный кабинет застройщика" (пункт 3 Положения о порядке размещения).

Положением о порядке размещения определен состав информации, подлежащий размещению в Системе, технические требования к размещаемой информации и документации, а также сроки их размещения, в том числе и в случае внесения соответствующих изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной системы жилищного строительства в информационной сети "Интернет" установлен адрес сайта: https://Наш.Дом.РФ/.

Таким образом, неразмещение застройщиком информации в ЕИСЖС образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Тульской области от 11.10.2018 г. (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 в отношении ООО «СтройСервисПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 300026, Тула, пр. Ленина, д. 127), далее по тексту - «Должник», открыто конкурсное производство. 

Сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «КоммерсантЪ» №193(6431) от 20 октября 2018 года, объявление №77032782457 на стр. 22.

Определением арбитражного суда Тульской области от 14.02.2019 г. (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>), член НП «СОАУ «Меркурий» (125047, 

<

...>). 

ООО «СтройСервисПроект» с 2014 года осуществляло строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства следующих объектов:

1. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (позиция 3), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

2. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом с магазинами (позиция 4), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

3. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом с магазинами (позиция 5), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

4. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (позиция 6), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

5. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (позиция 1), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а.

Строительство объектов осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 71:14:030601:396, принадлежащем ООО «СтройСервисПроект» на праве собственности (свидетельство 71-АГ № 920585 от 24.09.2013) и на основании выданных администрацией муниципального образования Ленинский район разрешений на строительство: № RU 71514000-1992 от 30.12.2013 (позиция 3); № RU 71514000-2001 от 30.12.2013 (позиция 4); № RU 71514000-2002 от 30.12.2013 (позиция 5); № RU 71514000-2039 от 11.03.2014 (позиция 6); № RU 71514000-2040 от 11.03.2014 (позиция 7).

По всем объектам зарегистрированы договоры долевого участия, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом отклоняются как несостоятельные доводы ООО «СтройСервисПроект» о том, что он не является субъектом выявленного административного правонарушения, поскольку ООО «СтройСервисПроект»  не отвечает статусу застройщика в смысле Закона № 214-ФЗ, так как деятельность общества как застройщика после признания несостоятельным (банкротом) прекращена.

В рассматриваемом случае следует учитывать, что определением арбитражного суда Тульской области по делу №А68-5963/2016 от 27.04.2018 при введении процедуры наблюдения  в отношении должника применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», устанавливающего особенности банкротства застройщиков.

Из положений статьи 201.1 данного Закона следует, что лицо, привлекающее денежные средства и (или) имущество участников строительства (далее - застройщик), - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе жилищно-строительный кооператив, или индивидуальный предприниматель, к которым имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования.

Закон не содержит положений, освобождающих лиц, которые являлись застройщиками и в отношении которых введена одна из процедур банкротства, от обязанности по размещению предусмотренной информации либо приостанавливающих действие такой обязанности; отсутствие денежных средств также не исключает обязанность застройщика по соблюдению требований Закона № 214-ФЗ.

Следовательно, ООО «СтройСервисПроект», оставаясь застройщиком, вне зависимости от того, осуществляет ли какую-либо деятельность или нет, на момент выявления правонарушения и вынесения оспариваемых постановлений продолжало нести установленные Законом № 214-ФЗ обязанности застройщика по раскрытию информации. В связи с этим доводы конкурсного управляющего заявителя о том, что общество в конкурсном производстве фактически деятельности не ведет, поэтому на него не распространяются требования Закона № 214-ФЗ, отклоняются судом как основанные на неверном толковании вышеназванных норм права.

Кроме того ООО «СтройСервисПроект» указывает, что в случае признания законным и обоснованным оспариваемого постановления, назначенный им административный штраф подлежит включению в реестр текущих платежей Общества и в соответствии с требованиями действующего законодательства о банкротстве подлежит удовлетворению в приоритетном порядке по сравнению с требованиями граждан-участников строительства включенными в реестр требований кредиторов, что влечет грубое нарушение их прав.

Однако Закон о банкротстве не содержит норм, запрещающих привлекать организацию, находящуюся в процедуре банкротства, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вследствие чего доводы Общества о нарушении прав кредиторов наложением штрафа не могут быть приняты во внимание. 

Факт вменяемых в вину ООО «СтройСервисПроект» правонарушений подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 24.12.2018 № 323, от 25.01.2019 № 12, от 19.04.2019 № 78, данными мониторинга, неразмещение информации (либо неполное размещение) не отрицается конкурсным управляющим.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением    признается    противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из части 2 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ООО «СтройСервисПроект», не принявшего всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства и иных нормативных правовых актов.

При  таких обстоятельствах в действиях (бездействии) Общества содержатся состав  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. 

Подобная позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 N 14АП-3182/2019 по делу N А13-311/2019.

Инспекцией не нарушена процедура производства по делу об административном правонарушении; срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

С учетом изложенного оснований для признания незаконными и отмене постановлений инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 18.01.2019 № 3, от 08.02.2019 № 30, от  06.05.2019 № 84 не имеется. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» в удовлетворении заявленных требований об отмене постановлений инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 18.01.2019 № 3, от 08.02.2019 № 30, от  06.05.2019 № 84, от 17.06.2019 № 126, от 18.07.2019 № 156 по делам об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

  Судья                                                                                                                      Н.И. Чубарова