АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-11751/2018

г. Томск

12 декабря 2018 года

– изготовление текста в полном объеме 

10 декабря 2018 года – оглашение резолютивной части 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>; 634067, 

<

...>)

о привлечении акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>; 636780, 

<

...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 2440/02 от 14.05.2018 (на 1 год), служебное удостоверение;

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ФИО3 по доверенности № 097/17 от 24.10.2017 (по 31.12.2019), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (далее по тексту – Управление Росприроднадзора по Томской области, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее по тексту – АО «Томскнефть» ВНК, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования управление указало, что в ходе проведения плановой выездной проверки АО «Томскнефть» ВНК установлен факт осуществления нового вида работ, составляющего лицензируемый вид деятельности (обезвреживание отходов IV класса опасности: тара из черных металлов и тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтью и нефтепродуктами), не указанного в лицензии, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Подробно основания привлечения к ответственности и доводы приведены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнении к нему общество возражало против привлечения к административной ответственности, указало, что заявителем не доказан факт наличия события административного правонарушения; действия неправомерно квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ; на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности истек; при проведении проверки допущены процессуальные нарушения.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования, представитель АО «Томскнефть» ВНК возражал.

Заслушав представителей, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

АО «Томскнефть» имеет лицензию от 26.12.2017 №(70)-4998-УРБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. 

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Томской области проведена выездная проверка АО «Томскнефть» ВНК, в ходе которой установлено факт осуществления обществом нового вида работ, составляющего лицензируемый вид деятельности (обезвреживание отходов IV класса опасности: тара из черных металлов и тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтью и нефтепродуктами), не указанного в лицензии.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления в отношении АО «Томскнефть» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.      

В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Томской области.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд пришел к выводу, что основания для привлечения АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствуют по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение).

В силу пункта 7 Положения при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов).

В силу части 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности до переоформления лицензии за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, и выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, не указанных в лицензии.

Лицензирующие органы осуществляют полномочия по предоставлению лицензий, ведению реестров лицензий. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются помимо прочего адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензируемый вид деятельности (статья 15 Закона №99-ФЗ).

В силу части 17 статьи 18 Закона N 99-ФЗ в случае, когда лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности по новому адресу или внести изменения в перечень работ, лицензирующий орган проводит внеплановую выездную проверку соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ или при осуществлении лицензируемой деятельности по новому адресу.

Таким образом, лицензия выдается на вид деятельности и работы составляющих лицензируемый вид деятельности.

Из материалов дела следует, что АО «Томскнефть» ВНК имеет лицензию от 26.12.2017 №(70)-4998-УРБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с лицензией от 26.12.2017 №(70)-4998-УРБ являются:

- обезвреживание отходов III класса опасности;

- обезвреживание отходов IV класса опасности;

- утилизация отходов III класса опасности;

- размещение отходов IV класса опасности.

В ходе проверки установлен факт осуществления обществом нового вида работ, составляющего лицензируемый вид деятельности (обезвреживание отходов IV класса опасности: тара из черных металлов и тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтью и нефтепродуктами), не указанного в лицензии.

Вместе с тем вид работ, составляющий лицензируемый вид деятельности - обезвреживание отходов IV класса опасности, в лицензии от 26.12.2017 №(70)-4998-УРБ указан, что свидетельствует об отсутствии оснований для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом осуществление деятельности по обезвреживание отходов IV класса опасности применительно к виду отхода, не указанному в лицензии, является нарушением лицензионных требований и условий, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для иной квалификации противоправного деяния.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку заявление административного органа, содержащее данные, указывающие на событие административного правонарушения, и представленные доказательства являются достаточными для определения иной квалификации правонарушения, а назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, суд полагает возможным переквалифицировать действия общества с части 2 статьи 14.1 на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что АО «Томскнефть» ВНК осуществляет деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на ФИО4 месторождении, расположенном в Каргасокском районе Томской области.

Для Игольско-Талового месторождения АО «Томскнефть» ВНК разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 20.06.2014 года (в составе проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО «Томскнефть» ВНК, Каргасокский район), получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 20.06.2014 № 0137-14 со сроком действия по 04.04.2019.

Согласно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

- железные бочки, потерявшие потребительские свойства образуются после использования хим. реагентов при подготовке нефти. После использования хим. регентов пустые бочки обрабатывают паром с помощью ППУ, после чего их прессуют. Накопление осуществляется на площадке вместе с ломом черных металлов. По мере накопления передают на площадку складирования металлолома ООО «ССЭ». Далее бочки реализуют специализированной организации согласно заключенному договору (стр. 93);

- пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства образуется при добавлении хим. реагентов для ингибирования и защиты трубопроводов от коррозии. После использования хим. реагентов пустые бочки обрабатываются паром с помощью ППУ. Накопление осуществляется на базе ЦТОРТ и ЛПА. По мере накопления реализуют специализированной организации.

При натурном осмотре 08.08.2018 на территории ЦТОРТ и ЛПА-З на Игольско-Талового месторождения установлено и подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 08.08.2018 № 3, что на территории ЦТОРТ и ЛПА-3 оборудована площадка временно хранения (накопления) металлической тары (в основном бочки емкостью 200л), часть из которых повреждена, смята, и, следовательно, не может быть использована как возвратная тара. Бочки металлические из под различных химических реактивов, растворителей в частности «Нефрас», деэмульгатор «Separol», масел с логотипом «Роснефть». 

Также на территории ЦТОРТ и ЛПА-З оборудована водонепроницаемым покрытием площадка для тары (бочки пластмассовые (полипропиленовые) и металлические, загрязненные нефтью и нефтепродуктами). 

Согласно статье 4.1 Закон N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В соответствии с приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности» класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792;

- при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Минприроды России.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выделена отдельная группа отходов «Тара из черных металлов, загрязненная» (4 68 110 00 00 0) в составе которой, выделены различного вида отходы, отнесенных к III и IV классам опасности (содержание нефтепродуктов менее 15% - IV класс опасности), а также отдельная группа «Отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» (4 38 100 00 00 0), в составе которой, выделены различного вида отходы, отнесенных к III и IV классам опасности (содержание нефтепродуктов менее 15% - IV класс опасности).

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что после использования АО «Томскнефть» ВНК химических реагентов, которые расфасованы в пластмассовые (полипропиленовые) и железные бочки объёмом 200 л., а также после накапливания и перевозки в пластмассовых (полипропиленовых) и железных бочках нефтепродуктов, образуются отходы - тара из черных металлов, загрязненная нефтью и нефтепродуктами, химическими реактивами; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтью и нефтепродуктами, химическими реактивами, отнесенные согласно ФККО к IV классу опасности. 

Таким образом, в процессе деятельности АО «Томскнефть» ВНК образуются отходы IV класса опасности: тара из черных металлов и тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтью и нефтепродуктами.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" отходу «тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)» присвоен код по ФККО - 4 68 111 02 51 4, лому и отходам, содержащим незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - код по ФККО - 461 01001 20 5 (последняя цифра кода в данном классификаторе соответствует классу опасности тех или иных отходов).

Таким образом, при обработке тары из черных металлов, загрязненной нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)» паром на ППУ, происходит его очистка от нефтепродуктов, тем самым изменяется химический состав отхода или входящих в него компонентов, что подтверждает классификатор ФККО.

При этом отсутствует необходимость проведения исследования с целью установления факта уменьшение массы отходов, изменения их состава, физических и химических свойств.

Следовательно, в результате обработки паром на ППУ происходит процесс обезвреживания отходов IV класса опасности.  

Доводы общества о том, что использованная тара не является отходом, а используется в производственной деятельности в качестве инвентаря документально не подтверждены и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами (проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 08.08.2018 № 3, журналами учета движения отходов за 2017, 1-2 кварталы 2018, видеозаписью и др.).

В ходе судебного разбирательства представитель общества указал, что деятельность общества по обращению с отходами не связана с извлечением прибыли, а, следовательно, не является предпринимательской, что исключает возможность привлечения к административной ответственности на основании статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о несостоятельности позиции общества по следующим основаниям. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В случае осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), должна применяться административная ответственность по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, квалифицирующим признаком при разграничении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 и частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, является характер осуществления деятельности и получение (неполучение) прибыли от такой деятельности.

На основании пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

АО «Томскнефть» ВНК является коммерческой организацией, основной целью которой является извлечение прибыли.

При этом предпринимательская деятельность, то есть деятельность, направленная на извлечение прибыли, является комплексом осуществляемых хозяйствующим субъектом мероприятий производственного, обеспечительного и реализационного характера.

В рассматриваемом случае отходы образуются в результате производственного процесса при осуществлении предпринимательской деятельности, то есть являются составной частью осуществляемой Обществом уставной деятельности.

При этом само по себе отсутствие фактической прибыли от обращения с отходами не свидетельствует о том, что этот вид деятельности не направлен на получение прибыли. 

Обезвреживая отходы, общество уменьшает расходы по плате за негативное воздействие на окружающую среду; самостоятельно обезвреживая отходы, общество уменьшает расходы на оказание данных услуг третьими лицами.

Кроме того, материалами дела подтверждается и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, что от реализации лома черных металлов (в том числе металлических бочек) общество получает доход.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о правомерной квалификации действий АО «Томскнефть» ВНК по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наличии события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что у АО «Томскнефть» ВНК  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления фармацевтической деятельности, арбитражным судом не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 17.04.2013 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы общества о наличии процессуальных нарушений в ходе проведения проверки не принимаются судом по следующим основаниям.

Плановая выездная проверка в отношении АО «Томскнефть» ВНК проведена на основании Приказа Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от 24.07.2018 № 1187.

Правомерность проведения проверки подтверждается планом проведения надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре согласованным с Генеральной Прокуратурой РФ и размещенным на официальных сайтах в сети «Интернет».

Учитывая, что проверка проводилась деятельности АО «Томскнефть» ВНК в целом, принимая во внимание, что объекты, оказывающие негативное воздействие АО «Томскнефть» ВНК размещены и на территории Томской области к участию в проверке правомерно привлечены специалисты Управления Росприроднадзора по Томской области, о чем указано в пункте 3 приказа от 24.07.2018 № 1187.

При этом необходимость вынесения приказа о проведении проверки и составления акта проверки Управлением Росприроднадзора по Томской области нормативно не обоснована.    

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Факт совершения правонарушения выявлен лицом, уполномоченным на составления протокола об административном правонарушении 24.09.2018 (оставление акта проверки).

Доводы общества о том, что срок необходимо исчислять с даты составления акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 08.08.2018 № 3, не принимается судом, так как окончательный вывод о наличии в действиях общества признаков состава вменяемого административного правонарушения сделан после анализа всех собранных в ходе проверки материалов.

Доводы АО «Томскнефть» ВНК о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности со ссылкой на прекращение деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности с 3 квартала 2018 года, не принимаются судом.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено представителем общества, что нефтепродукты и химические реактивы, поступающие в металлических и пластиковых бочках, используются АО «Томскнефть» ВНК непрерывно в своей производственной деятельности, что предполагает образование отхода в виде тара из черных металлов и тара из разнородных полимерных материалов.

Учитывая, что обществом не доказан факт использования бочек для иных целей, принимая во внимание положения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, акт обследования от 08.08.2018 № 3, фотоматериал и видеозапись, а также то обстоятельство, что в ходе проверки не заявлено о том, что фактически ППУ не используется, суд пришел к выводу, о необоснованности позиции общества о прекращении деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности с 3 квартала 2018 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.    

В ходе рассмотрения настоящего дела АО «Томскнефть» ВНК не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действия АО «Томскнефть» ВНК состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с п.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, суд считает необходимым назначить АО «Томскнефть» ВНК минимальное наказание в рамках санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно предупреждение.    

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                                Л.М. Ломиворотов