﻿

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4783/2020

город Псков

01 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года

       Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, Псковская обл., г. Псков, ул. Пароменская, д. 21/33;  ОГРН 1026000971831, ИНН 6027007117) 

к Администрации города Пскова (адрес: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул. Некрасова, д. 22; ОГРН 1026000980246, ИНН 6027022362), 

третьи лица: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница»; 

Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области

о признании права собственности на реконструированные объекты недвижимости, 

при участии в судебном заседании: 

от истца: Швецова С.Г. – заместитель начальника юридического отдела, по доверенности от 23.11.2021;

от ответчика: не явился, извещен; 

от ГБУ здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница»: Назаренко В.Н. – представитель по доверенности, адвокат; 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Псковской области: не явился, извещены,

установил:

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (далее - истец, Комитет) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Пскова (далее - ответчик) о признании права собственности на реконструированные объекты недвижимости: здание с КН 60:27:0220303:42, площадью 2294,3 кв.м., назначение – нежилое (хирургическое отделение), местоположением: г.Псков, Ленинградское шоссе, д.65, в соответствии с техническим планом здания от 10.04.2020, подготовленным кадастровым инженером Тихомировым А.В., здание с КН 60:27:0220303:33, площадью 642,3 кв.м., назначение – нежилое (терапевтическое отделение), местоположением: г.Псков, Ленинградское шоссе, д.65, в соответствии с техническим планом здания от 10.04.2020, подготовленным кадастровым инженером Тихомировым А.В., здание с КН 60:27:0220303:34, площадью 1093,7 кв.м., назначение – нежилое (неврологическое отделение), местоположением: г.Псков, Ленинградское шоссе, д.65, в соответствии с техническим планом здания от 10.04.2020, подготовленным кадастровым инженером Тихомировым А.В. с учетом уточнения требований от 13.09.2021, принятых протокольным определением от 15.09.2021 в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.          

           Определением суда от 07.07.2021 по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Центр строительства и экспертиз», экспертам Моисееву В.А., Полупанову В.В., Курбатову С.М. Производство по делу было приостановлено.

          Определением суда от 03.08.2021 производство по делу возобновлено, в суд поступило экспертное заключение.

           В связи с нахождением судьи Будариной Ж.В. в длительном отпуске, произведено  перераспределение в автоматизированной информационной системе распределения дел, указанное заявление передано судье Васильевой О.Г.

         Представитель истца в судебном заседании требование поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

          Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, заявлений, ходатайств не представили.

   Как следует из материалов дела, на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) здание с кадастровым номером 60:27:0220303:33 площадью 364.4 кв.м. назначение - нежилое, терапевтическое отделение, количество этажей — 2, год постройки — 1950, здание с кадастровым номером 60:27:0220303:42 площадью 1375,8 кв.м, назначение – нежилое, хирургическое отделение, количество этажей – 2, год постройки – 1977 и здание с кадастровым номером 60:27:0220303:34, площадью 299,6 кв.м, назначение – нежилое, неврологическое отделение, количество этажей – 1, год постройки – 1960, расположенные по адресу: Псковская область, г. Псков, Ленинградское шоссе, д. 65,  являются собственностью Псковской области, закреплены на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением здравоохранении Псковской области «Псковская межрайонная больница».

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0220303:13, площадью 19026 кв.м, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под больничный комплекс, расположенном по адресу: Псковская область, город Псков, Ленинградское шоссе, д. 65. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Псковской области, передан в постоянное (бессрочное) пользование Псковской межрайонной больнице, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.02.2021 № КУВИ-002/2021-9985177.

За счет бюджетных средств Псковской межрайонной больницей проведена реконструкция принадлежащих ей нежилых зданий терапевтического, хирургического и неврологического отделений, в результате чего изменилась площадь объектов: здание с КН 60:27:0220303:42 имеет площадь 2294,3 кв.м, здание с КН 60:27:0220303:34 имеет площадь 1093,7 кв.м, здание с КН 60:27:0220303:33 имеет площадь 642,3 кв.м. Кадастровым инженером Тихомировым А.В. подготовлены технические планы зданий от 10.04.2020 с учетом изменившихся характеристик.

16.04.2020 Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости с кадастровыми номерами 60:27:0220303:33, 60:27:0220303:34, 60:27:0220303:42 в связи с их реконструкцией. 23.04.2020 Комитетом получены уведомления о приостановлении кадастрового учета, а 29.07.2020 уведомления об отказе кадастрового учета объектов недвижимости в связи с тем, что технические паспорта не соответствуют приказу Минэкономразвития от 18.12.2015 года, отсутствуют разрешения на реконструкцию объектов, проектная документация и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Поскольку разрешения на реконструкцию, проектная документация и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию отсутствуют, на обращение Псковской межрайонной больницы о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию Администрация города Пскова ответила отказом 22.10.2020, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области обратился в суд с иском о признании права собственности на реконструированные объекты недвижимости. Проведенными ЗАО НЭК «Мосэкспертиза-Псков» экспертными обследованиями установлено, что здание терапевтического отделения, здание неврологического отделения и здание хирургического отделения не представляют угрозу жизни и здоровья граждан и могут эксплуатироваться.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу о необоснованности требований заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре.

 Согласно частя 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Год постройки спорных объектов – 1950, 1960, 1977. Относительно объектов, построенных до введения в действие названного Градостроительного кодекса, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих построек.

В период строительства спорных объектов обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты (постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках").

Таким образом, оформленные в соответствии с действовавшими до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиями, например, постановление Совмина СССР от 15.09.1962 N 949 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий зданий и сооружений" вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями. Отменяющим Постановление N 949 постановлением Совмина СССР от 13.07.1970 N 538 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения» также установлено, что законченные строительством (реконструкцией) объекты жилищно-гражданского назначения предъявляются заказчиками (застройщиками) государственным приемочным комиссиям. Документы о выдаче разрешения на строительство, вводе в эксплуатацию спорных объектов в архивах отсутствуют.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 и приложениями N 1, 2, 3 к нему определена принадлежность имущества Российской Федерации субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. 

В пункте 2 приложении 3 к названному Постановлению указано, что к объектам, относящимся к муниципальной собственности относятся учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров).

Выше указанные здания эксплуатируются учреждением здравоохранения с момента их создания. Согласно решению Администрации Псковского района от 20.08.1992 № 1 на основании пункта 3 статьи 24 Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» за Псковской ЦРБ на правах оперативного управления закреплено муниципальное имущество - здания, сооружения и имущество Псковской районной больницы, г. Псков, Ленинградское шоссе. 65.

На основании акта приема-передачи в собственность Псковской области муниципального лечебно-профилактического учреждения «Псковская районная центральная больница» (как имущественный комплекс) муниципального образования «Псковский район» от 23.12.2011 в собственность Псковской области передано муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Псковская районная центральная больница» (как имущественный комплекс) МО «Псковский район».

В соответствии с передаточным актом от 20.04.2015 № 1 имущество, права и обязательства от ГБУ здравоохранения Псковской области «Псковская районная больница» переданы ГБУ здравоохранению Псковской области «Псковская межрайонная больница». Таким образом, спорные здания никогда не выбывали из государственной собственности. 

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО «Центр строительства и экспертиз» от 28.07.2021 строительство пристроек различного назначения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 60:27:0220303:42, 60:27:0220303:34, 60:27:0220303:33, расположенных по адресу: г. Псков, Ленинградское шоссе, д. 65, привело к изменению их площадей (изменению параметров объекта канительною строительства), что согласно статье 1 ГрК РФ является реконструкцией объекта капитального строительства.

Из данного заключения следует, что две пристройки к хирургическому отделению имеют год постройки 1978 и 1986. Годы построек остальных пристроек к спорным объектам установить не представляется возможным из-за отсутствия соответствующей документации.

Наличие сведений о дате строительства двух пристроек различного назначения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 60:27:0220303:42, 60:27:0220303:34. 60:27:0220303:33. расположенных по адресу: г. Псков, Ленинградское шоссе, д. 65. отсутствие документов, подтверждающих возведение иных пристроек в более позднее время, указывает на то, что все имеющие постройки возведены в один и тот же период времени, до введения в действие Закона о регистрации (1998 год) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (2004 год).

Экспертами установлено, что при реконструкции объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Псков, Ленинградское шоссе, л. 65, нарушения градостроительных, противопожарных, строительных, санитарных норм и правил, установленных в период проведения реконструкции и действующих по состоянию на момент проведения экспертизы допущены не были; объекты недвижимости исходя из своего функционального назначения, не создает угрозу жизни и безопасности гражданам.

Таким образом, Псковской межрайонной больницей до введения в действие Закона о государственной регистрации и ГрК РФ осуществлена реконструкция ранее существующих зданий, являющихся публичной собственностью, расположенных в пределах принадлежащего Псковской области на праве собственности земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «под больничный комплекс». 

Однако, при регистрации права собственности на спорные объекты в 2018 году Псковской области и права оперативного управления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница», были представлены технические паспорта, которые являлись копиями технических паспортов 1978 года, о чем указано в заключении кадастрового инженера Тихомирова А.В. в подготовленных им технических планах зданий и не соответствовали фактическому состоянию зданий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса (пункт 59 постановления Пленума N 10/22).

Право собственности истца зарегистрировано в 2018 году, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН от 27.02.2020 № 99/2020/315989464 в отношении здания с КН 60:27:0220303:34, от 03.03.2020 № 99/2020/316553879 в отношении здания с КН 60:27:0220303:33, от 27.02.2020 № 99/2020/316131509 в отношении здания с КН 60:27:0220303:42. 

В связи с изменением характеристик объектов после 1978 года в период времени, до введения в действие Закона о регистрации (1998 год) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (2004 год) возникла необходимость внести изменения в их кадастровый учет, для чего в 2020 году были изготовлены технические планы зданий.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом N 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке. Истец обратился в орган государственной регистрации и, получив отказ последнего в регистрации,  не оспорил этот отказ в арбитражном суде.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права и отказе в иске о признании права собственности на реконструированные объекты.

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья								О.Г. Васильева