АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16547/19

21 октября 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   14 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            21 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Захарченко О.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Степь» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> к администрации Кашарского района Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> об оспаривании действий 

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 06.10.2018,

от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Степь» обратилось в суд с заявлением  к администрации Кашарского района Ростовской области  о признании незаконным действия, выразившегося в отказе предоставления в собственность за плату земельного участка сельхозназначения, площадью 13787835 кв.м, с кадастровым номером 61:16:600019:424, находящегося по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 8 км на северо-восток от п.Теплые Ключи, как противоречащие положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, представил дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве, просил удовлетворить заявленные требования. 

В судебном заседании 14.10.2019 объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 14.10.2019, после которого  судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих  в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

01.09.2008 между Администрацией Кашарского района Ростовской области  (арендодатель) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Совхоз Родина» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 34.

Предмет аренды – земельный участок с кадастровым номером 61:16:0600019:424, площадью 13787835 кв.м, расположенного по адресу: Кашарский район, примерно в 8 км. по направлению на северо-восток от п.Теплые ключи для использования в целях сельскохозяйственного производства (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора составляет с 01.09.2008 по 01.09.2018 (пункт 2.1 договора).

Размер арендной платы составляет 367326,75 руб. в год. Арендная плата вносится арендатором в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, ежеквартально равными долями не позднее первого числа месяца следующего за кварталом (пункты 3.1, 3.2 договора).

01.09.2008 земельный участок передан по акту приема-передачи.

22.01.2014 между сельскохозяйственным производственным кооперативом «Совхоз Родина» и обществом с ограниченной ответственностью «Степь» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 34 от 01.09.2008.

01.10.2018 между Администрацией Кашарского района Ростовской области  (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Степь» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 151 срок до 01.10.2028.

Предмет аренды – земельный участок с кадастровым номером 61:16:0600019:424, площадью 13787835 кв.м, расположенный по адресу: Кашарский район, примерно в 8 км. по направлению на северо-восток от п.Теплые ключи для использования в целях сельскохозяйственного производства (пункт 1.1).

Срок действия договора составляет с 01.10.2018 по 30.09.2028 (пункт 2.1).

Размер арендной платы составляет 701 749,40 руб. в год. Арендная плата вносится арендатором в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, ежеквартально равными долями не позднее двадцатого числа последнего месяца отчетного квартала (пункты 3.1, 3.2 договора).

Общество с ограниченной ответственностью «Степь» обратилось в Администрацию Кашарского района Ростовской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 61:16:0600019:424 без проведения торгов.

16.04.2019 Администрацией Кашарского района Ростовской области в ответе исх. № 305 на письмо отказано обществу с ограниченной ответственностью «Степь» в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, указав, что три года с момента заключения последнего договора аренды № 1 от 19.01.2018 не истекло.

Полагая отказ противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

 На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Земельным кодексом Российской Федерации провозглашен принцип деления земель по целевому назначению на категории, что означает, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков,   находящихся   в   государственной   или   муниципальной   собственности осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом № 101 -ФЗ (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В качестве причины отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов Администрацией было указано, что трехлетний срок с момента заключения договора аренды  от 01.10.2018 не истек.

С учетом статьи 39.3 Земельн6ого кодекса Российской Федерации, расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Из материалов дела следует, что с момента заключения соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 22.01.2014, общество постоянно и непрерывно пользовалось на правах арендатора спорным земельным участком. 

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, согласно положениям  статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что после истечения предусмотренного договором срока аренды, арендатор продолжал использовать объект аренды в отсутствие возражений арендодателя, в связи с чем, договор аренды № 34 01.09.2008 считался возобновленным на неопределенный срок. 

Испрашиваемый в собственность земельный участок арендуется обществом с 22.01.2014 (более 4 лет) на основании договоров, заключенных с администрацией. Земельный участок с кадастровым номером 61:16:0600019:424 используется в соответствии с целевым назначением (для сельскохозяйственного производства). Арендатор не привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6 - 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Задолженность по договорам аренды № 34 от 01.09.2008 и № 151 от 01.10.2018 отсутствует. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка, приложив   к  нему  все  документы,   необходимые  для   оказания  (предоставления) уполномоченным органом соответствующей государственной услуги.

С учетом обстоятельств, установленных при разрешении спора, суд признал, что отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:16:0600019:424, выраженный в письме от 16.04.2019 № 303, противоречит подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность, перечисленные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Администрацию Кашарского района Ростовской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем направления проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

Судебные расходы подлежат возмещению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагаются на заинтересованное лицо.                      

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным как несоответствующее статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение администрации Кашарского района Ростовской области, выраженное в письме от 16.04.2019 № 303, об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Степь» в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:16:600019:424, площадью 13787835 кв.м, находящегося по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 8 км на северо-восток от п.Теплые Ключи.

Обязать администрацию Кашарского района Ростовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения направить обществу с ограниченной ответственностью «Степь» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:16:600019:424, площадью 13787835 кв.м, находящегося по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 8 км на северо-восток от п.Теплые Ключи.

Взыскать с администрации Кашарского района Ростовской области                               в пользу общества с ограниченной ответственностью «Степь» 3 000 рублей судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                  О.П. Захарченко