ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-14719/2023

г. Киров

14 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2024 года.  Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2024 года.  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Минаевой Е.В., судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С. 

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1,  действующего на основании доверенности от 01.12.2023 № 329.  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Республике Коми и Ненецкому автономному округу  

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.02.2024 по делу   № А29-14719/2023  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

о признании недействительным решения, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» (далее –  заявитель, ООО «Лукойл-Коми», Общество) обратилось в Арбитражный суд  Республики Коми с заявлением о признании недействительным отказа  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу  (далее – ответчик, Управление, Межрегиональное Управление  Росприроднадзора по Республике коми и Ненецкому автономному округу) в  согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объекте  «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 4» ТПП «Лукойл-Севернефтегаз»  

ООО «Лукойл-Коми» от 18.08.2023 № 07-51/6009Ю, об обязании Управления  согласовать План предупреждения и ликвидации разливов нефти на объекте  «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 4» ТПП «Лукойл-Севернефтегаз»  ООО «Лукойл-Коми».  

Определением суда от 19.12.2023 (резолютивная часть от 18.12.2023) в  порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя с ООО  «Лукойл-Коми» на его правопреемника - ООО «Лукойл-Пермь».  

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 12.02.2024 заявленные  требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во  Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить  решение суда, принять по делу новый судебный акт.  

По мнению заявителя жалобы, поскольку положения Правил № 2451 не  содержат отсылки к Правилам безопасности нефтяной и газовой  промышленности, утвержденных Приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534,  Положениям о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации  последствий аварий на ОПО, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации № 1437 от 15.09.2020, соответственно, вышеуказанные  нормативно-правовые акты не применимы при реализации требований,  установленных Правилами № 2451. Управление указывает, что для достижения  целей Правил № 2451 эксплуатирующая организация разрабатывает План в  отношении Объекта в том числе для Объектов, находящихся на суше,  объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически  или технологически, расположенных в пределах одного или нескольких  земельных участков, имеющих общие границы. Заявитель жалобы настаивает на  том, что указанные в Плане Объекты не относятся к Объектам, в отношении  которых возможно разработать единый ПЛРН.  

ООО «Лукойл-Пермь» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что  наличие или отсутствие в Правилах № 2451 отсылочных норм не  свидетельствует о том, что иные нормативно-правовые акты не могут  регулировать однородные правоотношения. Общество поддерживает вывод суда  о том, что способ выполнения требования по разработке ПЛРН (посредством  разработки единого или отдельных) определяется самостоятельно  эксплуатирующей организацией с учетом оценки технологического процесса,  обеспечения производственной деятельности и готовности к ликвидации  максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы,  изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.  

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о  времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил  ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего  представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в  отсутствие представителя Управления.  

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена  Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном  статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во  исполнение Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды» и Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 «Об  утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и  ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской  Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и  территориального моря Российской Федерации, а также о признании  утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в  ООО «Лукойл-Коми» организована разработка планов предупреждения и  ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ПЛРН) для  производственных объектов ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» с привлечением  организации - разработчика.  

Как указало Общество, с целью определения состава объектов, входящих в  разрабатываемые ПЛРН, разработчиком был направлен запрос в  Росприроднадзор, в ответ на который получено письмо от 22.06.2022 № РН-09- 05-34/19928 «О предоставлении информации».  

Из письма следует, что для достижения целей Правил № 2451  эксплуатирующая организация разрабатывает План в отношении объекта, в том  числе для объектов, находящихся на суше, объединенных единым назначением и  (или) неразрывно связанных с физически или технологически и расположенных  в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие  границы, а для объектов, указанных в подпунктах «е», «ж», «з», «и» пункта 7  Правил № 2451, необходимо разделение трубопроводов на отдельные участки по  зонам ответственности аварийно-спасательных служб и (или) формирований,  при этом отдельно выделяя отдельную часть трубопроводов от частей  трубопроводов в местах нахождения которых осуществляются переходы через  водные преграды.  

С учетом указанным разъяснений Обществом принято решение о  разработке единых ПЛРН ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» на объекты  комплексных цехов по добыче нефти и газа:  

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и  нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 1»;  

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и  нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 2»;  

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и  нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 4»;  

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и  нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 5»;  

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и  нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 6».  

На основании пункта 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ ПЛРН на объекте  «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 4» направлен на согласование в  адрес Управления письмом от 16.06.2023 № ГА-563-ЛК/23.  

По результатам рассмотрения указанный ПЛРН письмом от 17.07.2023   № 07-51/5073 возвращен Управлением в адрес Общества без согласования, так  как он разработан в отношении нескольких объектов.  

В целях урегулирования вопроса о разработке и согласовании ПЛРН на  КЦДНГ в адрес Управления Обществом направлено письмо от 27.07.2023 № ГА- 

819ЛК/23 для повторного рассмотрения разработанных ПЛРН с указанием  позиции Общества о целесообразности рассмотрения КЦДНГ в качестве объекта  для разработки ПЛРН. Дополнительно было указано, что единый ПЛРН на  КЦДНГ разработан с соблюдением требований к содержанию, установленных  разделом III Правил и описанием сведений обо всех потенциальных источниках  разливов нефти и нефтепродуктов, идентифицированных в соответствии с  критериями определения объектов, указанных в пунктах 4 и 7 Правил, включая  максимальные расчетные объемы разливов нефти по каждому Объекту в  отдельности.  

В ответ на указанное письмо в адрес Общества поступили письмо  Росприроднадзора от 18.08.2023 № 07-51/6009, в котором Обществу отказано в  согласовании ПЛРН на КЦДНГ.  

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в  арбитражный суд.  

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал  незаконным отказ Межрегионального управления Росприроднадзора по  Республике Коми и Ненецкому автономному округу в согласовании Плана  предупреждения и ликвидации разливов нефти на объекте «Комплексный цех по  добыче нефти и газа № 4» ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ООО «Лукойл-Пермь»,  выраженный в письме от 18.08.2023 № 07-51/6009Ю, обязал Управление  повторно в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу  рассмотреть заявление Общества.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции  не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из  нижеследующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и  согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка  соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому  акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных  интересов заявителя.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002   № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) на территории  Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской  Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в  области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а  также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация  углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при  наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и  нефтепродуктов.  

Согласно пункту 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ план предупреждения и  ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией,  осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и  

добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство),  транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и  произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при  условии наличия:  

заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по  локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по  результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой  эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации  разливов нефти и нефтепродуктов;  

согласования федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора,  указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным  Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 утверждены  Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов  нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением  внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря  Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых  актов Правительства Российской Федерации.  

Правила № 2451 в соответствии со статьей 46 Федерального закона «Об  охране окружающей среды» устанавливают, в том числе:  

требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов  нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением  внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря  Российской Федерации (далее - план предупреждения и ликвидации разливов  нефти и нефтепродуктов);  

критерии определения объектов, которые предназначены для  осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и  добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства),  транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и  произведенной из него продукции (далее - объекты) и эксплуатация которых  допускается при наличии плана (далее - критерии определения объектов);  

порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности  организации, осуществляющей деятельность в области геологического изучения,  разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство),  транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и  произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), к  действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.  

В силу пункта 4 Правил № 2451 критериями определения объектов  являются:  

а) максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для  объектов, расположенных (эксплуатируемых) на поверхностных водных  объектах (включая их водоохранные зоны), за исключением морей и их  отдельных частей, - 0,5 тонны и более;  

б) максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для  объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской  Федерации, - 3 тонны и более.  

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, отказывая в  

согласовании ПЛРН, Управление сослалось на неустранение замечаний,  изложенных в письме от 17.07.2023 № 07-51/5073, которым ПЛРН возвращен  Управлением в адрес Общества без согласования, так как он разработан в  отношении нескольких объектов.  

Суд первой инстанции признал указанное решение Управления  незаконным, поскольку отказ Управления не содержит нормативно-правовых  норм, обосновывающих основания отказа. Правила № 2451 устанавливают лишь  критерии объектов, эксплуатация которых невозможна без включения их в  ПЛРН.  

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правильно  применил положения Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, которым  утверждены Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности  (далее – Правила № 534) и Постановления Правительства РФ от 15.09.2020   № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по  локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных  объектах» (далее – Положение № 1437).  

Правила № 534 устанавливают требования, направленные на обеспечение  промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на ОПО  нефтегазодобывающих производств и на обеспечение готовности организаций,  эксплуатирующих ОПО нефтегазодобывающих производств (далее -  эксплуатирующая организация), к локализации и ликвидации последствий  аварий на ОПО:  

бурения и добычи: опорных, параметрических, поисковых, разведочных,  эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических,  наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодобромных,  бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков,  разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, газа  метаноугольных пластов, теплоэнергетических, промышленных и минеральных  вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа,  захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также  скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и  грифонов (далее - скважины);  

обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения и  транспортировки нефти, газа и газового конденсата;  

морских объектах нефтегазодобывающих производств; разработки нефтяных месторождений шахтным способом. 

Пунктом 6 Правил № 534 установлено, что для всех ОПО I, II, III классов  опасности разрабатываются ПЛА в порядке, установленном Положением о  разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий  аварий на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1437 (далее –  Положение № 534).  

Положение № 1437 о разработке планов мероприятий по локализации и  ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее -  Положение) устанавливает порядок разработки планов мероприятий по  локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных  объектах (далее - планы мероприятий) и требования к содержанию таких планов.  

Согласно пункту 4 Положения № 534 в случае если 2 и более объектов,  

эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном  участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая  эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.  

Пунктом 32 Правил № 534 установлено, что на каждый технологический  процесс на объектах добычи, сбора и подготовки нефти, газа и газового  конденсата проектной (или эксплуатирующей) организацией должен  составляться технологический регламент. Порядок подготовки ТР представлен в  главе LVII настоящих Правил. Допускается разрабатывать технологический  регламент на ОПО в целом или на группу ОПО, если они являются составной  частью единого технологического комплекса.  

Следовательно, перечисленными нормами прямо допускается разработка  единого документа, а также установлено право эксплуатирующей организации  определять группу объектов или объект, на которые разрабатывается такой  документ, с учетом производственно-технологических процессов, а также  территориального расположения объектов.  

Кроме того пунктом 5 ранее упомянутых Правил № 2451 установлено, что  ПЛРН должен содержать информацию:  

- об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами; 

- сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов;  

- прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и  нефтепродуктов;  

- перечень первоочередных действий производственного персонала при  возникновении разливов нефти и нефтепродуктов.  

Таким образом, сведения, которые должны содержаться в ПЛРН, также  связаны именно с технологическим процессом нефтедобычи, от которого  зависит последовательность мероприятий и, соответственно, слаженность  действий при предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.  

Подпунктом «ж» пункта 5 раздела 3 Правил № 2451 установлено, что  расчет достаточности средств и сил осуществляется в ПЛРН исходя из  максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам  и их критериям, определенным в пунктах 4, 7 Правил № 2451.  

Состав и порядок действий сил и средств, о которых указано в подпункте  «з» пункта 5 раздела 3 Правил № 2451, обосновывают готовность  эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации  разливов нефти и нефтепродуктов.  

Таким образом, способ выполнения обязательного требования по  разработке ПЛРН (посредством разработки единого или отдельных)  определяется самостоятельно эксплуатирующей организацией с учетом оценки  технологического процесса, обеспечения производственной деятельности и  готовности к ликвидации максимального возможного разлива нефти и  нефтепродуктов.  

Как видно из разработанного Обществом Плана по предупреждению и  ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по  добыче нефти и газа № 4» ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ООО «Лукойл-Коми»,  входящие в Комплексный цех по добыче нефти и газа № 4 объекты расположены  в пределах одного субъекта Российской Федерации - рассматриваемые в Плане  объекты располагаются на территории Ненецкого автономного округа  Архангельской области, МР «Заполярный район», Варандейское, Торавейское,  

Перевозное, Тобойское и Мядсейское нефтяные месторождения (л.6-8 Плана).  

Как указывало Общество в суде первой инстанции, объекты,  рассмотренные в ПЛРН и входящие в Комплексный цех по добыче нефти и газа   № 4, объединены непрерывной технологической схемой по добыче, подготовке  и перекачке нефти и газа, что подтверждается описанием их процесса работы и  приведенными технологическими схемами в разделе 1.2 Плана.  

В этой связи заявитель (как эксплуатирующая организация) в пределах  предоставленных ему вышеназванными положениями законодательства прав  разработал единый ПЛРН с учетом оценки технологического процесса,  обеспечения производственной деятельности и готовности к ликвидации  максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов.  

Аргументированных возражений Управления относительно  технологической связанности месторождений со ссылкой на допустимые  доказательства в суды не поступило.  

Аргумент Управления о том, что к рассматриваемым правоотношениям не  подлежат применению Правила № 534, Положение № 1437, является  ошибочным, поскольку, как указано выше, они устанавливают определенные  требования (включая разработку ПЛРН) в области промышленной безопасности  ОПО нефтегазодобывающих производств и, соответственно, распространяются  на деятельность эксплуатанта спорных объектов – ООО «Лукойл - Пермь».  

Ссылка Управления на Постановление Правительства РФ от 11.12.2023   № 2122 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской  Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451» правильно отклонена судом первой  инстанции, поскольку соответствующие изменения не вступили в силу.  

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции справедливо  удовлетворил заявленные ООО «Лукойл-Пермь» требования, признав  незаконным отказ Межрегионального управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому  автономному округу в согласовании Плана предупреждения и ликвидации  разливов нефти на объекте «Комплексный цех по добыче нефти и газа № 4»  ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ООО «Лукойл-Пермь», выраженный в письме от  18.08.2023 № 07-51/6009Ю.  

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной  части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  должны содержаться указание на признание оспариваемого акта  недействительным или решения незаконным полностью или в части и  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или  в части.  

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно применил в  качестве восстановительной меры возложение на Межрегиональное управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике  Коми и Ненецкому автономному округу обязанности повторно рассмотреть  заявление ООО «Лукойл-Пермь» о согласовании Плана по предупреждению и  ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Комплексный цех по  добыче нефти и газа № 4».  

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда  

Республики Коми от 12.02.2024 по делу № А29-14719/2023 следует оставить без  изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену  судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты  государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй  арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.02.2024 по делу   № А29-14719/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу –  без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный  суд Республики Коми.  

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской  Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно  обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.  

Председательствующий Е.В. Минаева  

Судьи С.С. Волкова  

Г.Г. Ившина