АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Тел.460-945, факс 460-952, E-mail:sakhalin.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-2753/2019

г. Южно - Сахалинск

24 октября 2019 года

Резолютивная часть оглашена 17.10.2019, решение в полном объеме изготовлено 24.10.2019.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению Государственный центр аэрохимической службы «Сахалинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо ФИО2,

о взыскании переплаты пенсии по вине работодателя,

при участии:

от истца – представитель не явился,

от ответчика – директор ФИО3 (личность удостоверена) – до перерыва,

от третьего лица представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению Государственный центр аэрохимической службы «Сахалинский» (далее – ответчик) о взыскании денежных средств в размере 20 171,99 руб., как незаконно выплаченных ФИО2

В обоснование требований истец ссылается на несвоевременное представление ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М в отношении данного лица, что повлекло за собой переплату.

Определением суда от 08.05.2019 указанное заявление принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно статье 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

03.06.2019 ответчиком представлен отзыв на иск, в котором изложены возражения по существу заявленных требований, в котором указано, что сведения в отношении застрахованного лица представлялись с февраля по август 2018 своевременно, ввиду чего оснований для выплат индексированного размера пенсии за данный период не имелось.

Определением от 26.06.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Назначено предварительное заседание.

В предварительном заседании истец на иске настаивал, пояснил, что сведения за январь 2017 год были представлены ответчиком только в апреле 2018 года, в связи с чем у них данный пенсионер значился неработающим в январе 2017 года. В этой связи ими в августе 2017 было принято решение о корректировке размера пенсии, которая стала выплачиваться пенсионеру с 01.04.2017 года. Отменена данная выплата с 01.09.2018 после поступления от ответчика отчета за январь 2017 года. Пояснила, что представление ответчиком отчета за февраль 2017 не свидетельствовало о том, что пенсионер работал в январе 2017 года, при этом назначенная доплата как неработающему пенсионеру в силу требований законодательства не подлежит пересчету в случае, если пенсионер вновь трудоустроился, поэтому ими и выплачивалась пенсия в повышенном размере до получения от ответчика отчета за январь 2017 года.

Ответчик с иском не согласился, поддержал доводы отзыва, указал, что ими отчет был отправлен, однако не было проконтролирован факт получения его пенсионным органом. При этом ими в феврале 2018 года был сдан отчет по форме СЗВМ-стаж, в котором данный пенсионер отражен как работающий у них с 01.01.2017 года, тем самым еще в феврале истец знал о фактическом трудовом стаже пенсионера.

Определением от 06.09.2019 суд привлек к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, ФИО2

Рассмотрение дела отложено на 15.10.2019.

В судебном заседании представитель ответчика возражала по доводам, изложенным ранее. Представитель истца не явился.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 17.10.2019, информация о котором размещена на официальном сайте суда.

После перерыва стороны в суд не явились, истцом представлены дополнительный документ – распоряжение о перерасчете пенсии.

Третье лицо извещено надлежаще, о чем в материалах дела имеется уведомление организации почтовой связи. 

В порядке ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела ФИО2 являлась пенсионером по старости (выплатное дело № 034864), одновременно продолжая трудовую деятельность в Федеральном государственном бюджетном учреждении Государственный центр агрохимической службы «Сахалинский», которое является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ).

За январь 2017 года учреждением в установленный законом срок не были представлены персонифицированные сведения по форме СЗВ-М (исходные), в том числе в отношении ФИО2

23.03.2017 управлением вынесено распоряжение о перерасчете размера пенсии, согласно которому ФИО2 назначена ежемесячно с 01.04.2017 страховая пенсия по старости в размере 16 168,07 руб. и 6  727,15 руб. фиксированная выплата к страховой пенсии с учетом индексации, как неработающему пенсионеру. Общая сумма пенсии с выплатой составила 22 895,22 руб.

В период с 01.04.2017 по 31.08.2018 ФИО2 выплачивалась пенсия с фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом индексации.

16.07.2018 учреждением в пенсионный фонд представлена отчетность по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2017, в том числе в отношении ФИО2

В связи с допущенным учреждением нарушением установленного законом срока представления данной отчетности за январь 2017, он был решением пенсионного органа привлечен к ответственности в виде штрафа, и данный штраф взыскан судебным приказом Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-1741/2019 от 22.03.2019.

Также ввиду предоставления обществом сведений о работе пенсионера в январе 2017 года пенсионным фондом выявлена ошибка, допущенная при установлении размера пенсии, что отражено в решении управления № 1 от 26.09.2018, которым также установлено, что выплаты пенсионеру осуществлялись с переплатой в период с апреля 2017 по август 2018.

Считая, что в результате неправомерных действий ответчика, который не предоставил в установленном порядке сведения о работающем у него застрахованном лице – ФИО2, работающему пенсионеру за период с 01.04.2017 по 31.08.2018 выплачена повышенная фиксированная сумма страховой пенсии по старости с учетом индексации как неработающему пенсионеру, и поэтому бюджету Пенсионного фонда был причинен ущерб на общую сумму 20 171,99 руб., Фонд направил ответчику письмо, которым предлагал в добровольном порядке возместить ущерб.

Претензия оставлена учреждением без удовлетворения, в связи с чем управление обратилось в иском о взыскании с ответчика данных сумм в качестве убытков.

В соответствии с ч.1 ст. 26.1 Закона №400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Согласно части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Положения части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ корреспондируют с положениями 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), которым установлена обязанность страхователи представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 6 ст. 26.1  Закона № 400-ФЗ, решение о выплате сумм пенсии, определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии, страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

Частью 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ установлено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона N 400-ФЗ).

Статьей 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1064 ГК РФ для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

Лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Управление настаивает на требовании, утверждая о том, что факт работы пенсионера выявлен только после предоставления учреждением сведений за январь 2017 в августе 2018.

Судом установлено, что ввиду отсутствия сведений о работе пенсионера в январе 2017 года в соответствии с частью 1 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ управление приняло решение о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений) только 23.03.2017; впоследствии решением фонда размер пенсии проиндексирован с 01.08.2018 (при этом учтен факт работы по состоянию на май 2018 года).

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал на то, что за январь 2017 отчетность им представлялась, однако по причине технического сбоя в электронной программе «Контур», не был отражен протокол контроля отчетности. В последующие месяцы по август 2018 года ответчик представлял сведения персонифицированного учета своевременно, следовательно, с момента представления указанных сведений за февраль 2017 года у истца имелась возможность уточнить сведения об осуществлении ФИО2 трудовой деятельности и принять решение об отмене доначисления указанному пенсионеру, как работающему.

В подтверждение заявленных доводов ответчиком представлена  отчетность СЗВ-М (исх.) с протоколами проверки отчетности:

- за февраль 2017 с отметкой о принятии документа 07.03.2017;

- за март 2017 с отметкой о принятии документа 12.04.2017;

- за апрель 2017 с отметкой о принятии документа 15.05.2017;

- за май 2017 с отметкой о принятии документа 09.06.2017;

- за июнь 2017 с отметкой о принятии документа 03.07.2017;

- за июль 2017 с отметкой о принятии документа 04.08.2017;

- за август 2017 с отметкой о принятии документа 01.09.2017;

- за сентябрь 2017 с отметкой о принятии документа 12.10.2017;

- за октябрь 2017 с отметкой о принятии документа 03.11.2017;

- за ноябрь 2017 с отметкой о принятии документа 05.12.2017;

- за декабрь 2017 с отметкой о принятии документа 12.01.2018;

- за январь 2018 с отметкой о принятии документа 07.02.2018;

- за февраль 2018 с отметкой о принятии документа 04.03.2018;

- за март 2018 с отметкой о принятии документа 14.04.2018; 

- за апрель 2018 с отметкой о принятии документа 07.05.2018;

- за май 2018 с отметкой о принятии документа 13.06.2018;

- за июнь 2018 с отметкой о принятии документа 16.07.2018;

- за июль 2018 с отметкой о принятии документа 14.08.2018.

Представленными протоколами подтверждается, что ответчик своевременно представлял сведения в отношении ФИО2 за период с февраля 2017 года по август 2018 года.

Кроме того, ответчиком представлена отчетность по форме СЗВ-Стаж за 2017 год, направленная в пенсионный фонд 20.02.2018; расчеты по страховым взносам за 1 квартал 2017 года, которые также отражают сведения о работе ФИО2

Как указано выше, ответчик 07.03.2017 предоставил сведения о работе у него ФИО2 в феврале 2017 года. При этом, располагая данными сведениями, пенсионный фонд, принимая во внимание лишь отсутствие сведений за январь 2017 года, 23.03.2017 принял решение об установлении повышенного размера выплаты пенсионеру.

Таким образом, по состоянию на 23.03.2017 (момент принятия истцом решения об установлении пенсионеру повышенного размера пенсии как неработающему), а также на момент индексации данных сумм (01.08.2018) у истца имелись сведения, что пенсионер на эту дату работает, тем самым оснований для установления повышенного размера пенсии по состоянию на 23.03.2017 не имелось.

При таких обстоятельствах судом установлено, что истец не представил в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что выплата пенсии ФИО2 в завышенном размере за период, требуемый к возмещению, начиная с 01.04.2017 по 30.08.2018, произошла именно по вине ответчика.

Кроме того, в пункте 4 статьи 28 Закона N 400-ФЗ указано, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Аналогичные положения содержатся и в части 5 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 885н утверждены "Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии".

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона N 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ.

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).

В свою очередь, частью 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Из анализа содержания указанных норм права суд пришел к выводу о том, что ссылка управления на то, что о факте работы пенсионера ФИО2 последнему стало известно 07.08.2018, то есть после предоставления формы СЗВ-М за январь 2017 года, несостоятельна, поскольку сведения о данном работнике предоставлялись учреждением в исходных формах СЗВ-М с февраля 2017 года в установленные сроки, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Следовательно, управление в силу части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ на основании представленных ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2017 года могло и должно было уточнить факт осуществления пенсионером трудовой деятельности уже в марте 2017 года.

Аналогичные выводы содержатся в судебных постановлениях, принятых Пятым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Дальневосточного округа по делу А59-5430/2018.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для взыскания заявленных истцом сумм с ответчика в виду отсутствия вины ответчика в начислении истцом пенсионеру повышенного размера пенсии с 01.04.2017 и отсутствия его последующего перерасчета при последующем поступлении сведений о работе данного пенсионера.

Поскольку пенсионный орган освобожден от уплаты государственной  пошлины, то вопрос об уплате государственной пошлины в бюджет судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И  Л:

Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.В.Кучкина