АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22528/21

31 августа 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   24 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            31 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тенишевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного  общества «Шахтоуправление «Обуховская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 30.12.2020 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 18.01.2021 ФИО2;

установил:

акционерное  общество «Шахтоуправление «Обуховская»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 29.06.2021 № 16-08-151/805, общество просит снизить размер штрафа.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления.

Суд перешел к рассмотрению спора по существу на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 11 марта 2015 г. А29-02705 акционерное  общество «Шахтоуправление «Обуховская» зарегистрировало в государственном реестре 2 опасных производственных объекта: шахта угольная акционерное  общество «Шахтоуправление «Обуховская», регистрационный номер A29-027O5-0OOL расположенный по адресу: Красносулинский район Ростовской области в границах участка недр с координатами угловых точек в соответствии с приложением №3 к лицензии РСТ 03160 ТЭ; фабрика обогатительная угольная «Обуховская», регистрационный номер А29-02705-0004, расположенный по адресу: 346311, 

<

...> -а. Ростовская область, Красносулинский район, в 3 км на северо-восток от х. Михайловка.

Акционерное  общество «Шахтоуправление «Обуховская» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов на основании: лицензии на эксплуатацию взрывопожарооиасных и химически опасных производственных объектов I, I I и I I I классов опасности от 11 апреля 2014г. № ВХ-29-004680 сроком действия бессрочно, выданной Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому н атомному надзору; лицензии на производство маркшейдерских работ от 14 июля 2008 г. № ПМ-51-001165 сроком действия бессрочно, выданной Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; лицензии на деятельность, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения от 04 мая 2008 г. ЖХВ-29-000191 сроком действия бессрочно, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

29.06.2021 в коде проведения внеплановой выездной проверки акционерного общества «Шахтоуправление «Обуховская» установлено, что общество не выполнило пункты 1-2, 19 ранее выданного предписания от 11.03.2021 № 01-ПН, срок исполнения которого был установлен до 11.06.2021.

Так не выполнен в полном объеме в установленный срок пункт 1 ранее выданного предписания от 11.03.2021 № 07-ПН, а именно: в конвейерном штреке № 501 на монорельсовой дороге МПДФ отсутствуют специальные устройства, предотвращающие раскачивание монорельсового пути в плоскости поперечного сечения выработки (растяжки и вертлюги к сталеполимерному анкеру через 18м по трассе монорельсового пути), предусмотренные проектом «Техническое перевооружение акционерного общества «Шахтоуправление «Обуховская» в части дизелевозной доставки по выработкам горизонта -500м., паспортом «Паспорт проведения и крепления конвейерного штрека № 501»; что является нарушением статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 Ж16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 276 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. №507.

 Не выполнен в полном объеме в установленный срок пункт 2 ранее выданного предписания от 11.03.2021 № 07-ПН, а именно: в вентиляционном штреке № 501 на монорельсовой дороге МПДФ отсутствуют специальные устройства, предотвращающие раскачивание монорельсового пути в плоскости поперечного сечения выработки (растяжки и вертлюги к сталеполимерному анкеру через 18м. по трассе монорельсового пути), предусмотренные проектом «Техническое перевооружение акционерного общества «Шахтоуправление «Обуховская» в части дизелевозной доставки по выработкам горизонта -500м., паспортом «Паспорт проведения и крепления конвейерного штрека № 501»; что является нарушением статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 276 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. №507.

Не выполнен в полном объеме в установленный срок пункт 19 ранее выданного предписания от 11.03.2021 № 07-ПН, а именно: в горных выработках продолжительность следования людей по которым, согласно ПЛА, к выработкам со свежей струей воздуха превышает 30 минут, в устьях выработок со свежей струей воздуха на маршруте следования к запасному выходу на поверхность не оборудованы пункты переключения в самоспасатели, размещение которых определяется проектной документацией утвержденной техническим руководителем (главным инженером), что является нарушением статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 Ш16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому я атомному надзору от 8 декабря 2020 г. №507.

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора постановления от 29.06.2021 № 16-08-151/805о привлечении акционерного  общества «Шахтоуправление «Обуховская» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Общество вину в совершении в совершении административного правонарушения признает.

Однако, не согласившись с указанным постановлением в части назначения штрафа в размере 400 000 руб., акционерное  общество «Шахтоуправление «Обуховская»  обратилось в суд с настоящим заявлением, в котором просит суд снизить размер административного штрафа. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному  удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В силу части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: 

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); 

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; 

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; 

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; 

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; 

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; 

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; 

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; 

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; 

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Факт невыполнения обществом предписания от 11.03.2021 № 01-ПН в полном объеме в установленный срок не оспаривается.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 N 10, в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 N 14495/11.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. Совершенное обществом правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, не может быть признано малозначительным.

Между тем, суд усмотрел основания для применения положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, заявителем были приняты меры, направленные на исполнение предписания от 11.03.2021 № 07-ПН. Предписание от 11.03.2021 № 07-ПН содержало 24 пункта подлежащих устранению нарушений, на момент проверки 21 из них были устранены, неисполненными остались лишь 3 пункта (№ 1, 2,19). 

Нарушения по пунктам 1 и 2 предписания фактически являются одним нарушением, только на разных участках дороги, т.к. монорельсовая дорога МПДФ является протяженным объектом. При этом суммарная протяженность конвейерного штрека № 501 и вентиляционного штрека № 501 составляла 1800 м на дату выдачи предписания, что требовало установки дополнительно 101 секции прямой с крепежной доской с комплектующими. С целью устранения нарушений обществом с поставщиком была подписана дополнительная спецификация от 19.03.2021 к договору поставки от 18.12.2020 № 2251-ШУО-ДЦ на приобретение части материалов, необходимых для выполнения работ, со сроком поставки 16.05.2021.  

По пункту 19 предписания судом принимается во внимание следующее.

Действующими до 31.12.2020 Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденными приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550, время движения людей к выработкам со свежей струей воздуха не ограничивалось 30 минутами, а определялось временем защитного действия самоспасателей - 60 минут. В связи с чем, до 01.01.2021 необходимость оборудования в горных выработках шахты ППС отсутствовала и бюджетом предприятия не предусматривалась.

Согласно плану ликвидации аварий шахты акционерное  общество «Шахтоуправление «Обуховская»  продолжительность следования людей к выработкам со свежей струей воздуха превышает 30 минут по 11 маршрутам.

На оборудование 11 пунктов переключения в самоспасатели (далее - «ППС») и их оснащение СИЗОД по предварительным подсчетам потребуется значительные финансовые затраты. Так, согласно коммерческому предложению ООО Торговый Дом «Кемеровский экспериментальный завод средств безопасности» стоимость одного пункта переключения в резервные самоспасатели составляет - 8 280 000 рублей. Соответственно оборудование 11 пунктов потребует порядка 91 080 000 руб.

Общество выполняет мероприятия для устранения недостатков, поименованных в пункте 19 предписания № № 07-ПН от 11.03.2021.

Суд принимает во внимание, что заявитель осуществляет деятельность по добыче и переработке угля. Добыча и переработка угля является сложным, трудоемким и непрерывным процессом, который требует огромных затрат электрической энергии, а также затрат на обслуживание и ремонт горно-шахтного оборудования, закупку запасных частей и материалов и т.д.  Численность работников заявителя по состоянию на 31.05.2021 составляет 2 127 человек, фонд заработной платы за май 2021 года составил 162 155 400 руб.

Таким образом, суд учитывает затруднительное материальное положение общества.

На основании положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает, что назначенное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера. 

С учетом изложенного, судом установлено, что оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 200 000 руб. 

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной 8 ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного  общества «Шахтоуправление «Обуховская» удовлетворить.

Изменить постановление Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 

<

***>) от 29.06.2021 № 16-08-151/805 в части размера наложенного на акционерное  общество «Шахтоуправление «Обуховская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) административного штрафа, снизив его до 200 000  руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                     Ю.Ю. Андрианова