АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-72/2023

Дело № А55-18242/2021

г. Казань

06 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 06.07.2022),

третьего лица – закрытого акционерного общества «Лада-Флект» – ФИО2 (доверенность от 28.11.2022), 

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

иных третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022

по делу № А55-18242/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Полипластик» к администрации городского округа Тольятти, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытого акционерного общества «Лада-Флект», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»» по Самарской области, ФИО3, ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «РОСПРОЕКТ», общества с ограниченной ответственностью «ТАЛЬВЕГ» о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Полипластик» (далее – ООО «НПП «Полипластик») обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит: 1) признать недействительным постановление администрации городского округа Тольятти от 27.02.2020 № 609-п/1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков с сохранением земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 в измененных границах, адресом: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Вокзальная, земельный участок № 110/4»

2) в качестве способа устранения нарушений прав и законных интересов заявителя исправить реестровую ошибку в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок №110/4, путем исключения части земельного участка площадью 929 кв. м, занятой автомобильной дорогой (землёй общего пользования) из границ данного земельного участка, установив границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867, площадью 4517 кв. м в соответствии с актом экспертного исследования от 23.03.2021 № 0194/2020 ООО «Самарская Лаборатория Судебной экспертизы» по координатам характерных точек указанных в акте.

3) в качестве способа устранения нарушений прав и законных интересов заявителя исправить реестровую ошибку в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:890, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок №110/5, путем исключения части земельного участка площадью 125 кв. м, занятой автомобильной дорогой (землей общего пользования), из границ данного земельного участка, уставив границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:890 площадью 3204 кв. м в соответствии с актом экспертного исследования от 23.03.2021 № 0194/2020 ООО «Самарская Лаборатория Судебной экспертизы» по координатам характерных точек указанных в акте.

4) указать, что настоящее решение является основанием для приведения администрацией городского округа Тольятти границ и характерных точек земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок № 110/4, в соответствие с актом экспертного исследования от 23.03.2021 № 2020/0194 ООО «Лаборатория Судебной экспертизы», путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненных координатах характерных точек границы и площади земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867, с проведением всех соответствующих регистрационных действий. 

5) указать, что настоящее решение является основанием для приведения администрацией городского округа Тольятти границ и характерных точек земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:890, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок № 110/5, в соответствие с актом экспертного исследования от 23.03.2021 № 2020/0194 ООО «Лаборатория Судебной экспертизы», путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненных координатах характерных точек границы и площади земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:890, с проведением всех соответствующих регистрационных действий. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество «Лада-Флект» (далее – ЗАО «Лада-Флект»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, ФИО3, ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «РОСПРОЕКТ», общество с ограниченной ответственностью «ТАЛЬВЕГ». 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022, заявление удовлетворено. Постановление администрации городского округа Тольятти от 27.02.2020 № 609-п/1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков с сохранением земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 в измененных границах, адресом: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Вокзальная, земельный участок № 110/4» признано недействительным. Суд обязал администрацию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В кассационной жалобе администрация городского округа Тольятти просит решение Арбитражного суда Самарской области и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, Предприятие " ООО «НПП «Полипластик» является собственником цеха производства композиционных сырьевых пластмасс, расположенного на земельном участке общей площадью 19 471 кв. м с кадастровым номером 63:09:0102156:0001 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Вокзальная, д. 108. 

Постановлением администрации от 16.06.2017 № 2020-п/1 ЗАО «Лада-Флект» предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью 8752 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок № 110/4, в территориальной зоне ПК-1 Зона промышленных объектов I-II классов опасности, установленной Картой градостроительного зонирования городского округа Тольятти (Приложение 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059), с разрешенным использованием: железнодорожный транспорт (7.1), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:09:0102156, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 8752 кв. м, формируемого в границах территориальной зоны ПК-1 Зона промышленных объектов I-II классов опасности, присвоен адрес земельному участку: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок № 110/4, предписано обеспечить выполнение кадастровых работ и провести государственный кадастровый учет земельного участка. 

Постановлением администрации городского округа Тольятти от 27.02.2020 № 609-п/1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков с сохранением земельного участка с кадастровым номером 63:09:010256:867 в измененных границах, адресом: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок № 110/4» утверждены схемы: – земельного участка с кадастровым номером 63:09:010256:867 в измененных границах, расположенных в границах территориальной зоны ПК-1 (зона промышленных объектов I-II классов опасности) площадью 5422 кв. м с разрешенным использованием: «коммунальное обслуживание (3.1), железнодорожный транспорт (7.1); - земельного участка с условным номером 63:09:010256:867:ЗУ1 площадью 3330 кв. м, формируемого в границах территориальной зоны ПК-1(зона промышленных объектов I-II классов опасности) с разрешенным использованием: железнодорожный транспорт (7.1). Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102156:890, образованный из земельного участка поставлен на кадастровый учет 21.07.2020.

12 сентября 2017 года администрация (арендодатель) и ЗАО «Лада-Флект» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 3651 площадью 8752 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0102156:867, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок № 110/4, с разрешенным использованием - железнодорожный транспорт (7.1), сроком на 49 лет.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2019 по делу № А55-5224/2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.05.2020, признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 общей площадью 8752 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок № 110/4, заключенный администрацией городского округа Тольятти и ЗАО «Лада-Флект». Прекращена запись в ЕГРН о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 в пользу ЗАО «Лада-Флект». Суд обязал ЗАО «Лада-Флект» в порядке применения последствий недействительности сделки возвратить по акту приема-передачи администрации городского округа Тольятти земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102156:867 общей площадью 8752 кв. м расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти. Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок № 110/4.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 

Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ). 

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно подпунктам 8, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, определения правового режима земли, исходя из ее принадлежности по целевому назначению к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что территория общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, сквер.

Исходя из пункта 12 статьи 1 ГрК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 12 статьи 15 ЗК РФ, названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа пределах на них и использования, имеющихся на этих участках и землях объектов в допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения и мотивировали судебные акты тем, что в пределах арендуемого ЗАО «Лада-Флект» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 располагается дорога (проезд).

В границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:890 и кадастровым номером 63:09:0102156:867 в изменённых границах, образованных из земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 площадью 8752 кв. м входит дорога (проезд) площадью 1054 кв. м, установленная решением Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2019, вступившего в законную силу, территорией общего пользования для проезда на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102156:0001. 

В состав земельного участка, предоставленного в аренду ответчику, существующие проезды и проходы не подлежали включению. При принятии постановления № 609-11/1 и формировании межевого плана от 23.01.2020 администрация городского округа Тольятти вышла за рамки предоставленных законодательством полномочий изменив статус части земельного участка общей площадью 929 кв. м, находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 в изменённых границах, на обеспечение свободного доступа в виде прохода (проезда) в пользу правообладателей инженерных сетей»

Факт наличия в составе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 земель общего пользования и, следовательно, отсутствие законных оснований для предоставления земельного участка в аренду ЗАО «Лада-Флект», а также ущемление прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением доказан в рамках дела № А55-5224/2018.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

ГрК РФ предусмотрена необходимость подготовки градостроительной документации, в том числе и по планировке территории с указанием красных линий, обозначающих существующие, планируемые границы территорий общего пользования. Однако если такая документация еще не подготовлена и не утверждена в порядке, установленном названным кодексом, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенным в статье 85 ЗК РФ, градостроительной документацией, на основании которой спорна территория была застроена, целями отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 по делу № 307-КГ16-18929). 

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям общего пользования (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и представлен в пользование конкретному лицу.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

К установленным обстоятельствам нормы права судом первой и апелляционной инстанции применены правильно.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права. 

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. 

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149 

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022 по делу № А55-18242/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   В.А. Карпова 

 

Судьи                                                                          Р.В. Ананьев 

 

                                                                           Р.А. Вильданов