АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБ ИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-2719/2017

28 июля 2017 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2017 года  Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2017 года  

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного  общества «Научно-исследовательский институт металлургии», г. Челябинск  (ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным приказа от 09.11.2016 № 949 и обязании совершить  действия  

при участии в судебном заседании: 

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.02.2017,  паспорт; ФИО3 - представителя по доверенности от 31.05.2017, паспорт  (участвовали до перерыва в судебном заседании 18.07.2017),  

ответчика: ФИО4 - представителя по доверенности от 15.11.2016 №  8016, удостоверение; ФИО5 - представителя по доверенности от  13.09.2016 № 6602, удостоверение,  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Научно-исследовательский институт  металлургии» (далее – АО «НИИМ») обратилось в Арбитражный суд  Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее –  Управление) о признании незаконным приказа от 09.11.2016 № 949 об отказе в  предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов I-IV классов опасности и обязании предоставить АО «НИИМ»  указанную лицензию.  

Заявитель считает оспариваемый приказ необоснованным,  противоречащим законодательству Российской Федерации.  

Управление Росприроднадзора по Челябинской области представило  отзыв на заявление от 21.04.2017, в котором оспариваемый приказ находит  правомерным и просит отказать в удовлетворении заявления (л.д. 52-57).  

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 18.07.2017  объявлен перерыв до 21.07.2017. Информация о перерыве в судебном заседании  размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в  сети интернет (л.д. 154).  

В судебном заседании представители сторон (заявитель - до перерыва в  судебном заседании) поддержали доводы, изложенные ими в заявлении и в  отзыве на заявление соответственно.  

АО «НИИМ» явку своего представителя в судебное заседание после  перерыва не обеспечило.  

Заслушав пояснения представителей сторон (заявителя – до перерыва в  судебном заседании), исследовав имеющиеся в деле доказательства,  арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим  мотивам.  

19.09.2016 АО «НИИМ» обратилось в Управление с заявлением о  предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов I-IV классов опасности (л.д. 13).  

В целях оценки сведений, содержащихся в представленном АО  «НИИМ» заявлении (вход. от 19.09.2016 № 11139) и прилагаемых к нему  документах, на соответствие положениям частей 1 и 3 статьи 13 Федерального  закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также с целью  оценки сведений о соискателе лицензии, содержащихся в едином  государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре  индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных  ресурсах, Управлением в период с 31.10.2016 по 07.11.2016 проведена  внеплановая документарная проверка (л.д. 63-72).  

По результатам проведённой проверки уведомлением от 10.11.2016 №  7913 Управление сообщило АО «НИИМ» о том, что приказом Управления от  09.11.2016 № 949 АО «НИИМ» отказано в предоставлении лицензии (л.д. 59- 62).  

Не согласившись с вышеуказанным ненормативным правовым актом  Управления, полагая, что последний нарушает права и законные интересы  заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного  пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, АО «НИИМ» обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и  пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании  недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону  

или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных  интересов заявителя.  

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих  требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для принятия государственными органами, органами  местного самоуправления, иными органами, должностными лицами  оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается  на соответствующие орган или должностное лицо.  

В силу части 1 статьи 9 Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах  производства) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов  опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее  – Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.  

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ  деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит  лицензированию.  

В статье 1 Закон об отходах производства указано, что  транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью  транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в  собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя,  либо предоставленного им на иных правах.  

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 99-ФЗ в срок, не превышающий  сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии  и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет  проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и  документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии  лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего  Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об  отказе в ее предоставлении.  

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 99-ФЗ в отношении соискателя  лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или  лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях,  предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Закона, лицензирующим  органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном  порядке с органом прокуратуры.  

Пунктом 4 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что предметом  документарной проверки соискателя лицензии являются сведения,  содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки  соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3  статьи 18 указанного Закона, а также сведениям о соискателе лицензии или  

лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических  лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и  других федеральных информационных ресурсах.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона N 99-ФЗ предметом  внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в  случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 указанного Закона,  являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств,  оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать  соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого  вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления  лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия  таких объектов и работников лицензионным требованиям.  

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии  лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия  этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым  отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в  предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со  ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных  документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа  является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии  лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии  (часть 6 статьи 14 Закона № 99-ФЗ).  

Согласно части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в  предоставлении лицензии является:  

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о  предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах  недостоверной или искаженной информации;  

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии  лицензионным требованиям;  

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении  лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального  закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в  отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее  выданной лицензии на такой вид деятельности.  

Так, порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов  опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями, регулируется Положением о лицензировании  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062  (далее - Положение № 1062).  

В соответствии с пп. а) пункта 5 Положения № 1062, соискатель лицензии  АО «НИИМ» представил Перечень конкретных видов отходов I - IV классов  

опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно  ФККО, а также перечень работ, составляющих деятельность в области  обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных  видов отходов I - IV классов опасности.  

 Как следует из заявления о предоставлении лицензии, АО «НИИМ»  планирует осуществлять деятельность по транспортированию отходов IV  класса опасности, относящихся к группе отходов «Отходы коммунальные,  подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг  населению»:  

мусор и смет производственных помещений малоопасный (код ФККО 7  33 210 01 72 4);  

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный  (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4);  

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код  ФККО 7 31 110 01 72 4).  

В соответствии с пп. б) пункта 5 Положения № 1062, АО «НИИМ»  представило копию санитарно - эпидемиологического заключения №  74.50.02.000.М.000706.08.16 от 23.08.2016 (выдано Управлением Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Челябинской области), которым удостоверяется, что производство:  здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество,  используемые для осуществления деятельности по сбору, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов  опасности (транспортирование отходов II-IV класса опасности) АО «НИИМ»  по адресам территориально обособленных подразделений: 454047, 

<

...>; 454071, 

<

...>; соответствует СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические  требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и  потребления», СП 2.1.7.1366-03 «Санитарные правила по определению класса  опасности токсичных отходов производства и потребления» (л.д. 132-133).  

Основанием для выдачи санитарно - эпидемиологического заключения  74.50.02.000.М.000706.08.16 от 23.08.2016 является Экспертное заключение №  137 от 09.08.2016, выданное ООО «УралСтройЛаб» (л.д. 145-149).  

В соответствии с Экспертным заключением транспортирование отходов  II-IV класса опасности АО «НИИМ» осуществляется собственным  автотранспортом - специально оборудованным автомобилем-самосвалом.  

Во исполнение положений пп. в), г), д) пункта 6 Положения № 1062  соискатель лицензии представил:  

копию паспорта транспортного средства № 16 НЕ 338091, согласно  которого транспортное средство: автомобиль самосвал марки 4528М, год  выпуска 2011, цвет оранжевый, VIN 

<

***>, государственный  регистрационный знак 

<

***> находится в собственности ОАО  «НИИМ»;  

копию Свидетельства о регистрации транспортного средства 74 УР  954341, согласно которого автомобиль самосвал марки 4528М, год выпуска  2011, цвет оранжевый, VIN Х8945280\\ГВ0ВА7357, государственный  регистрационный знак У 271 НС 174, находится в собственности ОАО  «НИИМ».  

Как следует из заявления о предоставлении лицензии, АО «НИИМ»  планирует осуществлять деятельность по транспортированию отходов IV  класса опасности, в том числе: мусор и смет производственных помещений  малоопасный (код ФККО 7 33 210 01 72 4); мусор от офисных и бытовых  помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код  ФККО 7 33 100 01 72 4); отходы из жилищ несортированные (исключая  крупногабаритные) (код ФККО 7 31 ПО 01 72 4), относящихся к группе  отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве,  отходы при предоставлении услуг населению».  

 Согласно «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания  территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным  врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), пунктом 2.1.5 Твердые бытовые отходы  вывозятся мусоровозным транспортом.  

 Однако, заявленный АО «НИИМ» автомобиль самосвал марки 4528М не  является мусоровозным транспортом.  

АО «НИИМ» не представлено сведений и документов, подтверждающих  наличие у лицензиата, специализированного мусоровозного транспорта.  

Кроме того, в соответствии с подпунктом "в" пункта 6 Положения N 1062  к заявлению соискатель лицензии прилагает для работ по транспортированию  отходов I - IV классов опасности копии документов, подтверждающих наличие  у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на  ином законном основании специально оборудованных и снабженных  специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения  заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.  

Согласно пункту 3 Положения № 1062, лицензионными требованиями,  предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять  деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при  осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:  

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии  (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий,  строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или)  размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих  ему на праве собственности или на ином законном основании и  соответствующих установленным требованиям;  

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV  классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования  (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих  ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых  

для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным  требованиям;  

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности -  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и  снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих  ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых  для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным  требованиям;  

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у  соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у  работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые  договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами,  профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами  (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;  

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности -  проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой,  из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах  размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2  статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".  

Таким образом, согласно подпункту "в" пункта 3 Положения № 1062  лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при  его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а  также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с  отходами, являются для работ по транспортированию отходов I - IV классов  опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально  оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств,  принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании,  необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих  установленным требованиям.  

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в нарушение  подпункта "в" пункта 3 Положения № 1062 заявленный АО «НИИМ»  автомобиль самосвал марки 4528М не оборудован специальными знаками, не  соответствует установленным требованиям, а также перевозимым грузам.  

Согласно пункту 60.1 приказа Министерства транспорта Российской  Федерации от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения  безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и  городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по  подготовке работников юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и  городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и  транспортных средств к безопасной эксплуатации», безопасность перевозки  опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщении  обеспечивается соблюдением следующих специальных требований:  

осуществление перевозки веществ и изделий, которые допускаются к  перевозке только с соблюдением предписанных в приложениях A и B  Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных  грузов 

<

1> (далее - ДОПОГ) условий. Перечень опасных грузов приведен в  главе 3.2 ДОПОГ;  

осуществление перевозки транспортными средствами, отвечающими  требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности  колесных транспортных средств" 

<

1> и раздела 9 ДОПОГ. В случаях,  предусмотренных ДОПОГ, соответствие конструкции транспортных средств  подтверждается свидетельством о допуске транспортного средства к перевозке  некоторых опасных грузов;  

осуществление перевозки опасных грузов в упаковках,  навалом/насыпью и в цистернах с соблюдением требований к погрузке,  разгрузке и условий перевозки, предусмотренных разделом 7 ДОПОГ;  

осуществление перевозки опасных грузов с использованием упаковки,  отвечающей требованиям раздела 6 ДОПОГ, а также имеющей маркировку в  соответствии с разделом 5 ДОПОГ;  

осуществление перевозки при наличии оборудования и документации,  предусмотренных разделом 8 ДОПОГ, а также при соблюдении условий  перевозки, предусмотренных настоящим разделом.  

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным  транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 15.04.2011 N 272 (далее - Правила № 272), перевозка опасных  грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и  междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями,  установленными приложениями A и B Европейского соглашения о  международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и  указанными Правилами.  

Европейское соглашение о международной дорожной перевозке  опасных грузов (ДОПОГ) в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской  Федерации с 28.04.1994 является составной частью правовой системы  Российской Федерации.  

Таким образом, названным нормативным правовым актом прямо  предусмотрено обязательное применение на территории Российской Федерации  положений международного договора - Европейского соглашения о  международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ).  

В подпункте 5.2.2.2.2 пункта 5.2.2.2 Главы 5.2 «Маркировка и знаки  опасности» Приложения «В» ДОПОГ содержатся Образцы знаков опасности,  которые должны быть установлены на транспортном средстве, заявленном АО  «НИИМ» для получения лицензии, в соответствии с заявленными типами  отходов производства и потребления.  

Кроме того, транспортные средства должны быть снабжены табличкой  оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООН,  пример которой содержится в подпункте 5.3.2.2.3 пункта 5.3.2.2 Главы 5.3  

«Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК,  MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных  средствах» Приложения В ДОПОГ.  

В соответствии с подпунктами 5.3.1.3, 5.3.1.4.1 пункта 5.3.1 Главы 5.3  «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК,  MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных  средствах» Приложения "В" ДОПОГ, если информационное табло,  прикрепленные к контейнерам не видны снаружи перевозящих их  транспортных средств, то такие же информационные табло должны также  прикрепляться к обеим боковым сторонам и сзади транспортного средства.  

На транспортных средствах, перевозящих грузы насыпью/навалом,  информационные табло должны размещаться на обеих боковых сторонах и  сзади транспортного средства.  

АО «НИИМ» не соблюдены изложенные выше требования относительно  специальных знаков, которыми должны быть снабжены транспортные средства,  необходимые для выполнения заявленных работ.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у АО «НИИМ»  отсутствуют специально оборудованные и снабженные специальными знаками  транспортные средства, принадлежащих ему на праве собственности или на  ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ по  транспортированию отходов IV класса опасности (мусор и смет  производственных помещений малоопасный, код ФККО 7 33 210 01 72 4; мусор  от офисных и бытовых помещений и организаций несортированный (исключая  крупногабаритный), код ФККО 7 33 100 01 72 4; отходы из жилищ  несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 7 31 ПО 01 72 4) и  соответствующие установленным требованиям, что является основанием для  отказа предоставления испрашиваемой заявителем лицензии.  

В ходе проведённой проверки, заинтересованным лицом установлено  несоответствие заявки и приложенных к ней документов, лицензионным  требованиям, установленным подпунктами "в", "г" пункта 3 Положения №  1062.  

В соответствии со статьей 15 Закон об отходах производства лица,  которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь  документы о квалификации, выданные по результатам прохождения  профессионального обучения или получения дополнительного  профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV  классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами  I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.  Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование  лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности,  осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.  

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное  образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности,  осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.  

Положением № 1062 также определено, что лицензионными  требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении  осуществлять деятельность в области обращения с отходами, являются, в том  числе наличие у соискателя лицензии -индивидуального предпринимателя и у  работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры на  осуществление деятельности в области обращения с отходами,  профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами  (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.  

Соискатель лицензии АО «НИИМ» представил в подтверждение  профессиональной подготовки своих работников на право работы с отходами I- IV класса опасности следующие копии документов:  

копию приказа от 16.09.2016 № 11, согласно которого ответственным за  допуск работников АО «НИИМ» к работе с отходами I-IV классов опасности  назначен заместитель начальника ферросплавного цеха ФИО6;  

копию приказа от 27.10.2016 № 13, согласно которого заместитель  начальника ферросплавного цеха ФИО6 назначен сопровождающим при  транспортировке отходов I-IV классов опасности;  

копию удостоверения о повышения квалификации № 0459 от 2016 о  прохождении обучения по программе повышения квалификации «Работа с  отходами I-IV класса опасности» в объеме 112 часов, выдано ФИО6;  

копию удостоверения о повышения квалификации № 0458 от 2016 о  прохождении обучения по программе повышения квалификации «Работа с  отходами I-IV класса опасности» в объеме 112 часов, выдано ФИО7;  

копию трудового договора от 01.02.2002 б/н, согласно которого ОАО  «НИИМ» в лице генерального директора ФИО8 и ФИО6 заключили договор о том, что ФИО6 принимается на работу в  качестве механика цеха в ферросплавный цех на неопределенный срок. В  соответствии с приказом от 19.05.2006 № 41-к ФИО6  назначен исполняющим обязанности заместителя начальника ферросплавного  цеха без освобождения от основной работы;  

копию трудового договора от 01.01.2009 б/н, согласно которого ОАО  «НИИМ» в лице генерального директора ФИО8 и ФИО7 заключили договор о том, что ФИО7  принимается на работу в качестве заместителя генерального директора по  хозяйственной деятельности на неопределенный срок;  

копию трудового договора от 15.10.2003 б/н, согласно которого ОАО  «НИИМ» в лице генерального директора ФИО8 и ФИО9  

Ильич заключили договор о том, что Мелихов В. И. принимается на работу в  качестве водителя автомобиля в ферросплавный цех на неопределенный срок.  

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения № 1062  лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при  его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а  также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с  отходами, являются для работ по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности -  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального  предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии  (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области  обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной  свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов  опасности.  

В соответствии с пунктом 5.4.2(2).5 Положения о Федеральной службе по  надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, свидетельства о подготовке  водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и  документы (удостоверения) об утверждении курсов такой подготовки выдает  Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.  

В соответствии с подпунктом 8.2.1.1 пункта 8.2.1 Главы 8.2 Приложения  "В" ДОПОГ «Положения, касающиеся транспортного оборудования и  транспортных операций» водители транспортных средств, перевозящих  опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом  и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание  специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных  грузов.  

Изучив все обстоятельства дела и представленные сторонами  доказательства, суд приходит к выводу, что у соискателя лицензии АО  «НИИМ» в нарушение требований пункта б), г) статьи 3 Положения № 1062  отсутствуют работники, заключившие с соискателем лицензии трудовые  договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами и  сведения о профессиональной подготовке таких работников, подтвержденной  свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов  опасности.  

Соискателем лицензии - АО «НИИМ» не представлены свидетельства  (сертификаты) подтверждающие профессиональную подготовку работников, с  которыми соискателем лицензии заключены трудовые договоры на  осуществление деятельности в области обращения с отходами, также  соискателем лицензии не представлены сведения о работниках, допущенных к  обращению с отходами I-IV классов опасности.  

Таким образом, в ходе проведения внеплановой документарной  проверки выявлены основания для отказа в предоставлении лицензии,  предусмотренные пунктом 7 статьи 14 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от  

04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно  установленные в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии  лицензионным требованиям.  

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ  представленные в дело доказательства, пришел к правильному выводу о том,  что оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству и не  нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, в связи с этим обоснованно отказал в  удовлетворении заявленных требований.  

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные  в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их  совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемый в рамках  настоящего дела приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Челябинской области от 09.11.2016 № 949  соответствует действующему законодательству и не нарушает права и  законные интересы АО «НИИМ» в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, суд считает возможным отказать заявителю в  удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  

производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  

месяца со дня его принятия. 

Судья О.Г. Наконечная