Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8480/2018

г. Благовещенск

18 февраля 2019 года

11 февраля 2019 года оглашена резолютивная часть решения

18 февраля 2019 года  решение изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи  Е.А.Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 3 505 494,97 руб., пени по день фактического исполнения обязательства,

в   судебном заседании 04.02.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до  11.02.2019 до  10 часов 30 минут, о чем вынесено протокольное определение.

при участии в заседании: 

Заявитель  -  ФИО2, доверенность № 0-06-309, доверенность от 14.02.2018 г., паспорт,

Ответчик -    не явился, извещен,

установил:

Территориальный фонд  обязательного медицинского страхования Амурской области (далее по тексту - заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» (далее – ответчик) с заявлением о взыскании  средств обязательного медицинского страхования:

  -  использованные не по целевому назначению  в размере  согласно акту ТФОМС Амурской области от 15.05.2017 в размере 2 741 237,51 рублей, штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 294 123,75 рублей, пени за период с 30.05.2017 по 30.09.2018 в размере 374 781,06 рублей, пени в размере от одной трехсотой  ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования  денежных средств за каждый день просрочки, начиная с 01.10.2018 по день фактического исполнения обязательств;

 -  за  использование средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению согласно ТФОМС Амурской области от 02.03.2018 штраф в размере 10 %  от суммы нецелевого использования средств в сумме 21 287, 79 рублей, пени за период с  21.03.2018 по 22.03.2018 в размере 51,45 рублей.

Заявленные требования заявителем неоднократно уточнялись.

Согласно принятому в судебном заседании 16.01.2019  уточнению заявитель просит взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» средств обязательного медицинского страхования:

  -  использованные не по целевому назначению  в размере  согласно акту ТФОМС Амурской области от 15.05.2017 в размере 2 741 237,51 рублей, штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 294 123,75 рублей, пени за период с 30.05.2017 по 15.01.2016 в размере 448 794,47 рублей, пени в размере от одной трехсотой  ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования  денежных средств за каждый день просрочки, начиная с 16.01.2019 по день фактического исполнения обязательств;

 -  за  использование средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению согласно акту ТФОМС Амурской области от 02.03.2018 штраф в размере 10 %  от суммы нецелевого использования средств в сумме 21 287, 79 рублей, пени за период с  21.03.2018 по 22.03.2018 в размере 51,45 рублей.

Представитель ответчика в судебном заседании 16.01.2019 просил отказать в удовлетворении требований фонда в части взыскания денежных средств в сумме 2 741 237 руб. 51 коп., штрафа в размере 294 123 руб. 75 коп., пени в размере 374 781 руб. 06 коп., так как расходы в сумме 2 741 237 рублей 51 копейки были понесены на проведение монтажных работ по замене инженерных сетей электропровода и относятся к расходам на текущий ремонт. В части требований о взыскании штрафа в размере 10 %  от суммы нецелевого использования средств в сумме 21 287, 79 рублей, пени за период с  21.03.2018 по 22.03.2018 в размере 51,45 рублей, требования об уплате которых содержались в акте ТФОМС Амурской области от 02.03.2018, ответчиком представлено письменное заявление о признании исковых требований.

В судебном заседании 16.01.2019 представителем Фонда заявлено ходатайство об исследовании материалов дела № А04-5847/2014, признанное судом подлежащим удовлетворению.

Протокольным определением Арбитражного суда Амурской области от 16.01.2019  судебное разбирательство отложено на 04.02.2019 на 13 час. 15 мин.

В настоящем судебном заседании заявитель на требованиях с учетом уточнения настаивал в полном объеме, представил документы для приобщения, а также письменные пояснения в обосновании заявленных требований.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду болезни представителя.

Судом в судебном заседании по ходатайству Фонда исследованы материалы дела № А04-5847/2014 Арбитражного суда Амурской области.

В   судебном заседании 04.02.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до  11.02.2019 до  10 часов 30 минут, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва ответчик явку представителя не обеспечил, направил ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине нахождения представителя на стационарном лечении.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика, об отложении судебного разбирательства, в его удовлетворении отказал в силу следующего.

Частью 3 статьи 158 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Согласно части 4 указанной нормы арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Таким образом, статья 158 АПК РФ наделяет суд правом отложить судебное разбирательство, если он признает причины неявки уважительными, или придет к выводу о невозможности рассмотрения дела в данном судебном заседании.

Вместе с тем  в заявленном ходатайстве ответчик указывает на невозможность явки представителя ввиду болезни, однако не указывает, что в судебном заседании после  отложения намеривается осуществить какие либо процессуальные действия, либо представить дополнительные доказательства в обосновании позиции по спору, одновременно явка представителя ответчика не признана Арбитражным судом Амурской области обязательной.

В этой связи, поскольку судом не установлены основания, предусмотренные статьей 158 АПК РФ, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства судом    отказано.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов, установил следующие обстоятельства.

На основании приказа директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС Амурской области)) от 07.04.2017 № 121, комиссией в составе: директора Зейского филиала ТФОМС Амурской области ФИО3 (руководитель группы), главного специалиста Зейского филиала ТФОМС Амурской области ФИО4, проведена плановая проверка использования средств обязательного медицинского страхования (далее ОМС) в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» (далее ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова») за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

Проверка  проводилась в срок с 17.04.2017 по 16.05.2017.

По окончанию проверки 15.05.2017   вынесен Акт плановой проверки использования средств обязательного медицинского страхования государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», в соответствии с которым установлено использование средств не по целевому назначению.

Согласно определению Арбитражного суда Амурской области от 15.10.2014 № А04-5847/2014, утверждено мировое соглашение по делу индивидуального предпринимателя ФИО5 о взыскании задолженности в сумме 2782835,00 рублей с ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова» за капитальный ремонт в здании терапевтического корпуса согласно актам выполненных работ формы 2-КС. Медицинской организацией со счета по учету страд обязательного медицинского страхования платежным поручением от 25.03.2014 № 1414 перечислено ИП ФИО5 2 782 835 рублей, рублей, что в соответствии с п.6 гл.7 Закона об обязательном медицинском страховании от 29.11.2010 № 326-03, 3. 17 тарифного соглашения от 21.01.2015, является нецелевым расходованием средств ОМС и подлежит восстановлению.

В нарушение распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» завышались нормы расхода ГСМ, нецелевое расходование средств ОМС составило 149264,41 рублей.

В нарушение п. 3.4 «Положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранению Амурской области», утвержденного приказом министерства здравоохранения Амурской области № 418 от 20.04.2015, п. 3.4 Положения «Об оплате труда работников ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», выявлено нецелевое расходование средств ОМС в сумме 9138,10 рублей на выплату стимулирующих надбавок за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы на срок, определенной трудовым договором.

 Согласно Акту проверки ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в месячный срок необходимо  устранить нарушения  и недостатки, выявленные в ходе проверки.

 На основании письма требования от 09.04.2018  № 01-02/4-747 осуществлен возврат денежных средств обязательного медицинского страхования частично в сумме 200 000 рублей ( платежным поручением № 3331 от 22.05.2018).

Таким образом, согласно Акту плановой проверки использования средств обязательного медицинского страхования государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от 15.05.2017  Фонд просит взыскать с медицинской организации (согласно письменному утонению заявителя от 15.01.2019)  средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению согласно Акту ТФОМС Амурской области от 15.05.2017 г. в размере 2741237,51 рубля, штраф в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств в сумме 294123,75 рублей, пени за период с 30.05.2017 г. по 15.01.2019 г. в размере 448794,47 рублей, и пени в размере от одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования денежных средств за каждый день просрочки, начиная с 16.01.2019 г. по день фактического исполнения обязательства.

Также из исследованных в настоящем судебном заседании материалов дела № А04- А04-5847/2014 судом установлено следующее.

21.08.2014 индивидуальный предприниматель ФИО6 обратился с исковым заявлением к ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова» о взыскании суммы задолженности за выполнение электромонтажных работ в размере 2 782 835 рублей, а также судебные расходы в сумме 36 914,18 рублей.

К иску предпринимателем было приложено письмо ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова» от 23.07.2014 № 0119-1839/1, в котором ответчик, учитывая социальную значимость терапевтического корпуса с диагностическим отделением для населения Зея и Зейского района, просил оказать содействие в завершении капитального ремонта терапевтического корпуса в максимально короткие сроки в связи с расторжением договора от 07.05.2013 № 2013.66965, заключенного с ООО «Новострой». Ответчик указал, что оплата за произведенные работы будет произведена после получения денежных средств с недобросовестных подрядчиков ООО «Новострой» и ООО «ГК «Вира».

Письмом от 26.07.2014 № 3 предприниматель сообщил ответчику о своем согласии на выполнение работ по завершению капитального ремонта терапевтического корпуса с диагностическим отделением.

К иску предпринимателя было приложено заключение эксперта ЭКБ «Светэкс»  от 16.03.2014 № 009 (заказчик экспертизы – ГБУЗ АО «Зейская больника им. Б.Е. Смирнова), в котором, в частности, были отражены (л.12 заключения) следующие факты в отношения объемов невыполненных ООО «Новострой» по договору от 07.05.2013 № 2013.66965 работ и качества выполненных работ в отношении электромонтажных работ: не установлены потолочные и настенные светильники, установлены не все розетки и выключатели, провода проложены открытым способом, отсутствуют кабель-каналы, отсутствует заземляющий контур по периметру здания, не установлены ВРУ и АВР, установлены не все щитовые с автоматами, отсутствует проводка для телефонной связи, отсутствует аварийное освещение. Согласно выводам заключения от 16.03.2014 № 009 для завершения невыполненных работ необходимо 7 851 422,65 рублей, для устранения недостатков некачественно выполненных работ – 648 880,70 рублей.

При рассмотрении дела в материалы дела  № А04-5847/2014  представлены заверенные надлежащим образом ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова»  копии  справки о стоимости выполненных работ и затрат с наименованием видом выполненных работ – электромонтажные работы в терапевтическом корпусе с диагностическим отделением ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова», акты о приемке выполненных работ №№04 от 25.07.2017, 05 от 01.08.2014, 03 от 18.07.2014,02 от 11.07.2014, 01 от 04.07.2014,  которые подписаны главным врачом ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова» ФИО7.

Определением Арбитражного суда Амурской области от  15.10.2014 утвержденное заключенное индивидуальным предпринимаем ФИО5 и ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова» мировое соглашение, согласно которому  ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова» в добровольном порядке оплачивает фактически понесенные расходы истца в сумме 2 782 835 (два миллиона семьсот восемьдесят две тысячи восемьсот тридцать пять) рублей, в период с момента утверждения мирового соглашения по 01.02.2015 года.

В Арбитражный суд Амурской области 02.02.2015 поступило заявление от индивидуального предпринимателя ФИО5 о выдаче исполнительного листа, ввиду неисполнения  ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова» условий мирового соглашения, утверждённого определением Арбитражного суда Амурской области от 15.10.2014.

Арбитражный судом Амурской области 04.02.2015 выдан исполнительный лист серии ФС № 000074318.

Исполнительный лист серии ФС № 000074318 от 04.02.2015 возвращен в Арбитражный суд Амурской области с отметкой об исполнении в полном объеме по платежному поручению № 1414 от 25.03.2015.

Также на основании приказа директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС Амурской области) от 24.01.2018 № 26, комиссией в составе: директора Зейского филиала ТФОМС Амурской области ФИО3, главного специалиста Зейского филиала ТФОМС Амурской области ФИО4, проведена плановая проверка использования средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» (далее - ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова»).

Проверка проводилась в срок с 05.02.2018 по 05.03.2018 за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 .

По окончанию проверки 02.03.2018   вынесен Акт плановой проверки использования средств обязательного медицинского страхования государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», в соответствии с которым установлено использование средств не по целевому назначению.

Установлено, что в нарушение п. 3.5 Тарифного соглашения от 16.01.2017, выявлено перечисление заработной платы врачу-психиатру, деятельность которого не финансируется за счет средств ОМС, в сумме 25591,97 рублей.

В нарушение п. п. 3, 4 «Порядка выписки питания для больных в лечебнопрофилактических учреждениях», утвержденного приказом министерства здравоохранения РФ от 05.08.2003 № 330, завышено количество больных на 816 к/дней, что привело к нецелевому расходованию средств ОМС в сумме 53128,17 рублей.

В нарушение распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» завышались нормы расхода ГСМ, нецелевое расходование средств ОМС составило 131862,74 рублей.

В нарушение п. 3.5 Тарифного соглашения от 16.01.2017, выявлен отпуск изделий медицинского назначения на сумму 2295,00 рублей в отделение, деятельность которого не финансируется за счет средств ОМС.

Согласно Акту проверки ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в месячный срок необходимо  устранить нарушения  и недостатки, выявленные в ходе проверки.

Возврат денежных средств, использованных не по целевому назначению, произведен 22.03.2018 платежным поручением № 1574 в полном объеме в сумме 212 877, 88 рублей.

С учетом изложенного  согласно Акту плановой проверки использования средств обязательного медицинского страхования государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от 02.03.2018  Фонда просит взыскать с медицинской организации в пользу Фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 21 287, 79 рублей, пени за период с 21.03.2018 по 22.03.2018 в размере 51,45 рублей.

В связи с тем, что   ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» добровольно  не осуществило требования Фонда о возврате средств обязательного медицинского страхования, а также требования об уплате штрафа и пени, Территориальный фонд  обязательного медицинского страхования Амурской области обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Амурской области.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, в отношении названных обстоятельств суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии со статьей 21 Федерального  закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»  (далее - Закон № 326-ФЗ) средства обязательного медицинского страхования формируются, в том числе за счет страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Согласно части 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования. Для осуществления операций с целевыми средствами страховые медицинские организации открывают отдельные банковские счета в кредитных организациях, соответствующих требованиям, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (пункт 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ).

Из содержания пунктов 27, 29, 30 Положения о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 следует, что в случае выявления в деятельности страховой медицинской организации фактов нарушения законодательства об обязательном медицинском страховании, а также в случае неисполнения страховой медицинской организацией требований территориального фонда о возврате (возмещении) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) об уплате штрафов, пеней, территориальный фонд вправе направить соответствующую информацию и материалы проверки в правоохранительные и судебные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.

При этом право фонда на обращение в арбитражный суд с соответствующими требованиями вытекает из наличия у него полномочий по контролю за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями, а также обусловлено тем, что штраф подлежит зачислению в бюджет фонд и в дальнейшем используется на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Иного, внесудебного порядка возврата в бюджет обязательного медицинского страхования средств, использованных медицинскими организациями не по целевому назначению, действующее законодательство не предусматривает, в соответствии, с чем суд приходит к выводу о правомерности обращения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области с заявленными требования.

Соответствующая правовая позиция нашла свое отражение в Определение Верховного суда РФ от 14.08.2015 № 305-ЭС15-2234.

Также ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в ходе рассмотрения дела 30.11.2018 представило письменное пояснение, согласно которому ответчик признает  иск в части  взыскания штрафа в сумме 21 287, 79 рублей, пени в сумме 51,45 рублей, установленных Актом   плановой проверки использования средств обязательного медицинского страхования государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от 02.03.2018. Заявление о частичном признании иска  подписано главным врачом ФИО8 больницы (полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ). 

Исходя из системного толкования статей 49 и 170 АПК РФ, если признание иска выражает волю ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, оно принимается судом, а стороны освобождаются от доказывания фактических обстоятельств. 

В таком случае законодатель ограничил деятельность суда при признании иска ответчиком только проверкой того, соответствует ли это признание закону и не нарушает права других лиц, а также наличия у лица, подписавшего признание иска, соответствующих полномочий, и освободил суд от необходимости обоснования решения, которым иск, признанный ответчиком, удовлетворяется.

Заявленное ответчиком признание части исковых требований закону не противоречит, прав третьих лиц не нарушает, в связи с чем в порядке ст.49 АПК РФ принято судом.

С учетом изложенного требования заявителя о взыскании штрафа в сумме 21 287, 79 рублей, пени в сумме 51,45 рублей подлежат удовлетворению.

В части требований о взыскании средств  обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению согласно Акту ТФОМС Амурской области от 15.05.2017 г. в размере 2741237,51 рубля, штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств в сумме 294123,75 рублей, пени за период с 30.05.2017 г. по 15.01.2019 г. в размере 448794,47 рублей, и пени в размере от одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования денежных средств за каждый день просрочки, начиная с 16.01.2019 г. по день фактического исполнения обязательства суд  также приходит  к выводу о необходимости удовлетворения требований в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами ОМС (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10-и рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

На основании пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как указано судом выше, обязанность по осуществлению контроля за использованием средств ОМС медицинскими организациями возложена на Фонд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (пункт 7 приведенной статьи).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования согласно части 6 статьи 36 Закона № 326-ФЗ в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации, в том числе структуру тарифа на оплату медицинской помощи, и должна соответствовать требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.

Подпунктом 7 пункта 3.9 тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования от 21.05.2015 также предусмотрено, что в структуру тарифов оплату медицинской помощи в соответствии с территориальной программой ОМС входят расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества за исключением капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения).

В рассматриваемом случае спорным между сторонами вопросом является нецелевое использование денежных средств    ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова»  по оплате работ по ремонту ИП ФИО5

Как следует из акта от 15.05.2017 указанные расходы признаны Фондом затратами на капитальный ремонт, ответчик, который в установленном порядке и в срок акта проверки не оспорил, настаивает на том, что расходы произведены на проведение текущего ремонта.

При этом при вынесении суд учитывает, что у сторон отсутствует спор касаемо иных нарушений установленных Актом  от 15.05.2017, а именно нарушения распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» завышались нормы расхода ГСМ, нецелевое расходование средств ОМС составило 149264,41 рублей;  нарушения п. 3.4 «Положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранению Амурской области», утвержденного приказом министерства здравоохранения Амурской области № 418 от 20.04.2015, п. 3.4 Положения «Об оплате труда работников ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», выявлено нецелевое расходование средств ОМС в сумме 9138,10 рублей на выплату стимулирующих надбавок за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы на срок, определенной трудовым договором. 

Указанное обстоятельство подтверждается и частичным возвратом (на сумму 200 000 рублей) ответчиком сумм нецелевого расходования, указанных в акте от 15.05.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 14 и статьи 38 Закона № 326-ФЗ страховая медицинская организация заключает с территориальным фондом договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, на основании которого получает средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи, являющиеся средствами целевого финансирования.

В  Акте плановой проверки использования средств обязательного медицинского страхования государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от 15.05.2017 указано, что Министерством финансов Амурской области 09.01.2013 для ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова открыт лицевой счет для операций со средствами ОМС № 22918001861.

Заявителем в материалы дела представлено платежное поручение № 1414 от 25.03.2015 на сумму 2 782 835 рублей, из которого усматривается назначение платежа «Оплата фактических понесенных расходов истца (на электромонтажные работы) по и/д ФС 000071318 выд. Арбитражным судом Амурской области от 04.02.2015, определение по делу № А04-5847/2014 от 15.10.2014  (Без НДС), а также номер лицевого счета соответствующий реквизитам лицевого счета, открытого   ответчику для операций со средствами ОМС.

Спор относительно того обстоятельства, что оплата в пользу ФИО5 произведена со счета, открытого для операций со средствами ОМС, между сторонами отсутствует.

Тарифы на оплату медицинской помощи, предоставляемой в рамках территориальной программы ОМС, устанавливаются тарифным соглашением между Министерством здравоохранения Амурской области, Фондом, представителями страховых медицинских организаций, медицинских профессиональных некоммерческих организаций, созданных в соответствии со статьей 76 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", профессиональных союзов медицинских работников или их объединений (ассоциаций).

Использование средств ОМС осуществляется медицинскими организациями на виды расходов, включенные в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, определенную настоящей Программой.

В   п. 3.8 положений  Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2015 год   указано, что структура тарифов на оплату медицинской помощи установлена в соответствии с Территориальной программой ОМС, в том числе в части базовой программы ОМС, по следующим направлениям расходования средств:

а)расходы на заработную плату, начисления на оплату труда и прочие выплаты;

б)приобретение лекарственных средств и расходных материалов;

в)приобретение продуктов питания;

г)прочие статьи расходования средств: затраты на приобретение мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества (за исключением капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения), расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Указанные выше договоры для признания расходов по ним экономически обоснованными должны содержать конкретный перечень услуг, а расходы по ним должны производиться исключительно при условии внесения указанных расходов в план финансово-хозяйственной деятельности медицинской организации, утвержденный в установленном порядок.

Из положений п.3.9 Тарифного соглашения следует, что в структуру тарифов на ОМС не включены расходы на капитальный ремонт имущества.

Ответчиком то обстоятельство,  что за счет средств ОМС не мог быть оплачен капитальный ремонт здания больницы, признается.

При этом доводы ответчика о том, что произведенные расходы следует отнести к расходам на текущий ремонт, суд признает несостоятельными.

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»   к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту относятся,  в т.ч.  устройство системы электроснабжения (п. 15.5), устройство электрических и иных сетей управления системами жизнеобеспечения зданий и сооружений (п. 15.6).

Понятие текущего и капитального ремонта содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - ВСН N 58-88 (р)), утвержденных приказом Госкомархитектуры России от 23.11.1988 № 312, и в Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденном постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее - Положение № 279).

В приложении №  7 ВСН N 58-88 (р) определен Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов (водопровод и канализация, горячее водоснабжение (внутридомовые системы), электротехнические и слаботочные устройства) в состав которых входит, в том числе замена неисправных участков электрической сети здания, а также устройство новых; замена поврежденных участков внутриквартирной групповой линии питания стационарных электроплит; замена вышедших из строя выключателей, штепселей, розеток и др. (кроме жилых квартир); замена вышедших из строя светильников, а также оградительных огней и праздничной иллюминации; замена предохранителей, автоматических выключателей, пакетных переключателей вводно-распределительных устройств, щитов, электроплит; замена и установка фотовыключателей, реле времени и других устройств автоматического или дистанционного управления освещением зданий; замена электродвигателей и отдельных узлов электроустановок технических устройств; замена вышедших из строя конфорок, переключателей, нагревателей жарочного шкафа и других сменных элементов стационарных электроплит; замена вышедших из строя стационарных электроплит; замена  приборов учета; замена или установка автоматических систем контроля за работой центрального отопления внутридомовых сетей связи и сигнализации, КИП и др.; подключение технических устройств зданий к ОДС, РДС; ремонт устройств электрической защиты металлических труб внутренних систем центрального отопления и водоснабжения от коррозии; ремонт или устройство сетей радио, телефонизация и установка телеантенн коллективного пользования жилых зданий; восстановление цепей заземления; замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Согласно пункту 5.1 ВСН № 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2).

В приложении №  9 ВСН № 58-88 (р) определен перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений, к которым в том числе отнесены  замена существующего и установка нового технологического оборудования в зданиях коммунального и социально-культурного назначения; замена изношенных элементов внутриквартальных инженерных сетей.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения № 279 к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Примерный перечень работ по текущему ремонту содержится в приложении N 3 к Положению № 279, в указанный перечень, в частности, включены перетяжка отвисающей внутренней электропроводки и постановка дополнительных креплений со сменой установочной арматуры (выключателей, патронов, розеток); смена отдельных участков электропроводки (до 10%); снятие и восстановление электропроводки при выполнении работ по текущему ремонту стен, перекрытий и перегородок; мелкий ремонт групповых распределительных и предохранительных щитков и коробок.

Перечень работ по капитальному ремонту содержится в приложении N 8 к Положению № 279, согласно которому к капитальному ремонту отнесены смена износившихся участков сети (более 10%); смена предохранительных щитков;  ремонт или восстановление кабельных каналов; при капитальном ремонте сети допускается замена светильников на другие типы (обычных на люминесцентные).

Капитальный ремонт производственных зданий и сооружений может быть комплексный, охватывающий ремонтом здание или сооружение в целом, и выборочный, состоящий из ремонта отдельных конструкций здания, сооружения или отдельного вида инженерного оборудования (пункт 3.20 Положения N 279).

В материалы настоящего дела Фондом представлены справки о стоимости выполненных работ от 18.07.2014 № 03, от 04.07.2014 № 01, от 11.07.2014 № 02, от 01.08.2014 № 05, от 25.07.2014 № 04 на общую сумму 2 782 836 рублей, подписанные ответчиком (заказчиком) и ИП ФИО5 (подрядчиком).

При проверке Фондом от  ответчика получены и представлены в материалы настоящего дела локальные сметы. Согласно представленной истцом локальной смете № 02-01-10 (стройка: «капитальный ремонт терапевтического корпуса с диагностическим отделением Зейской ЦРБ им. Б.Е. Смирнова, объект: «капитальный ремонт терапевтического корпуса с диагностическим отделением корректировка») общая стоимость по смете с пуско-наладкой и оборудованием составила на сумму 2 636 554,18 рублей. Согласно локальной смете № 04-01-01 (стройка: «капитальный ремонт терапевтического корпуса с диагностическим отделением Зейской ЦРБ им. Б.Е. Смирнова, объект: «электроснабжение 0,4 кВ») общая стоимость по смете с пуско-наладкой и оборудованием составила на сумму 517 910,10 рублей.

В материалах дела № А04-5847/2014, исследованных в настоящем судебном заседании, также имеются акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, подписанные ответчиком и ИП ФИО5, от 18.07.2014 № 03, от 04.07.2014 № 01, от 11.07.2014 № 02, от 01.08.2014 № 05, от 25.07.2014 № 04, соответствующие представленным истцом справкам о стоимости выполненных работ.

Исследуя акты о приемке выполненных работ, суд установил, что ИП ФИО5 выполнены, в т.ч. следующие работы: установка железобетонных опор; подвеска изолированных проводов ВЛ 0,38 кВ (860 метров); развозка конструкций и материалов опор ВЛ 0,8-10 кВ по трассе одностоечных железобетонных опор; установка железобетонных опор ВЛ 0,8; 6-10 кВ; устройство ответвлений от ВЛ 0,38 кВ к зданиям с помощью механизмов при количестве проводов в ответвлении 4; устройство заземлителя горизонтального из стали полосовой сечением 160 кв. мм (475 метров), монтаж проводки (кабеля двух-четерехжильного сечением жилы до 16 кв. мм – 2320 метров), установку значительного количества светильников, розеток штепсельных, автоматов, блоков управления, выключателей).

Исследовав представленные акты, суд, принимая во внимание положения вышеприведенных ВСН № 58-88, Положения № 279, приходит к выводу об обоснованности доводов истца о том, что денежные средства, выплаченные больницей ФИО5, являлись расходами на  капитальный ремонт здания.

Указанное подтверждается также находящимися в материалах дела № А04-5847/2014  письмом ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова» от 23.07.2014 № 0119-1839/1, в котором ответчик просил оказать содействие в завершении капитального ремонта терапевтического корпуса в максимально короткие сроки в связи с расторжением договора от 07.05.2013 № 2013.66965, заключенного с ООО «Новострой», и письмом от 26.07.2014 № 3 ИП ФИО5, в котором предприниматель сообщил ответчику о своем согласии на выполнение работ по завершению капитального ремонта терапевтического корпуса с диагностическим отделением.

С учетом изложенного доводы ответчика о том, что средства ОМС на сумму 2 782 835 рублей были расходованы на оплату текущего ремонта здания больницы,  признаны судом несостоятельными.

Также судом при вынесении решения учитывается, что обоснованность выводов акта Фонда от 15.05.2017 о нецелевом расходовании средств ОМС в остальной сумме (всего сумма нецелевого расходования за 2015 год составила согласно акту 2 941 237,51 рублей) ответчиком не оспаривается, что подтверждается в т.ч. частичным исполнением требований Фонда на сумму 200 000 рублей ответчиком добровольно.

В соответствии с ч. 3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного факт нецелевого расходования ответчиком средств обязательного медицинского страхования в период с 01.01.2015 по 31.12.2016, в том числе на сумму 2 782 835 рублей установлен проведенной Фондом проверкой, оформленной актом от 15.05.2017, указанный Акт ответчиком по спору в установленном законном порядке не оспорен, возражений не представил. Ответчик в суде не воспользовался правом потребовать назначения судебной экспертизы для определения вида электромонтажных работ  в г.Зея, при этом возможность отнесения спорных работ к текущему ремонту, в ходе рассмотрения настоящего дела опровергнута.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд  признает  обоснованным требование о взыскании суммы нецелевого использования средств ОМС в размере 2 741 237,51 рублей (с учетом частичного погашения ответчиком в добровольном порядке средств ОМС, требования о возмещении которых содержались  в акте от 15.05.2017),  в связи с чем данные требования судом признаны подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Также истцом заявлены требования о взыскании с ответчика штрафа в размере 294 123,75 рублей и пени за период с 30.05.2017 по 15.01.2019 в размере 448 794,47 рублей, начисленных в связи с использованием средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, а также суммы пени по день фактического исполнения обязательства.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

 Судом расчет штрафа проверен, признан верным, ответчиком не оспорен, в связи с чем требования о взыскании суммы штрафа в размере 294 123,75 рублей, указанной в акте от  15.05.2017, признаны судом подлежащими удовлетворению.

Ответчиком о наличии основания для снижения суммы штрафных санкций  не заявлено, суд при рассмотрении настоящего дела, учитывая обстоятельства нецелевого расходования средств ОМС, из которых не следует, что ответчик добросовестно заблуждался относительного правомерности расходования средств на капитальный ремонт здания, период просрочки исполнения правомерных требований о возврате расходованных не по целевому назначению сумм, не усматривает.

Таким образом, ввиду вышеизложенных обстоятельств, общая сумма штрафа, подлежащая взысканию в пользу Фонда составляет 315 411,54 рублей (294 123,75 рублей по акту от 15.05.2017 + сумма штрафа в размере 21 287, 79 рублей, требования в отношении которой признаны ответчиком).

Также в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ Фондом ввиду доказанности просрочки возврата средств ОМС, расходованных не по целевому назначению, правомерно заявлены требования о взыскании суммы пени за период с 30.05.2017.

Ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела возражений относительно арифметической правильности расчета суммы пени, обстоятельств, положенных в основу такого расчета, не заявлено.

Расчет пени, рассчитанной истцом за период с 30.05.2017 по 15.01.2019 судом проверен, признан арифметически правильным, не нарушающим прав ответчика.

В пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №  7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

По расчету суда размер пени за период с 16.01.2019 по день вынесения решения (11.02.2019) составляет 19 120,12 рублей ( 2 741 237,51 *7,75*1/100*1/300* 27=19 120,113).

При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма пени за период с 30.05.2017 по 11.02.2019 в размере 467 966,04 рублей (51,45 рублей, сумма которой признана ответчиком, + 448 794,47 рублей за период с 30.05.2017 по 15.01.2019 согласно уточненным требованиям истца + 19 120,12 рублей согласно расчету суда за период с 16.01.2019 по день вынесения решения).

Также Фондом заявлено требование о взыскании  пени в размере от одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день    предъявления санкций, от суммы нецелевого использования денежных средств за каждый день просрочки, начиная с 16.01.2019 по день фактического исполнения обязательств.

Суд обращает внимание, что законодательство не содержит прямого указания на применимую ставку в случае взыскания неустойки в судебном порядке.

Вместе с тем, суд исходит из того, что в ч.9 ст.39 Закона № 326-ФЗ содержится правило о применимой к расчету пени ставки, определяемой в твердой сумме на момент предъявления учреждению соответствующей санкции.

В пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №  7 также разъяснено, что расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника (статья 202 ГПК РФ, статья 179 АПК РФ). При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что из положений ч.9 ст.39 Закона № 326-ФЗ следует, что ставка, исходя из которой определяется размер пени, взысканной с момента вынесения решения суда по дату фактического исполнения, подлежит определению исходя ставки рефинансирования, установленной Банком России, действующей на момент погашения задолженности.

Аналогичная правовая позиция отражена в  Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016).

Принимая во внимание, что ответчик на дату рассмотрения дела не исполнил обязательство по возврату 2 741 237,51  рублей  суммы нецелевого использования бюджетных средств, суд   приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о взыскании пени, начисленных на указанную сумму, с момента вынесения решения суда по день фактического исполнения, при этом поскольку Указанием ЦБ РФ от 11.12.15 г. № 3894-У, значение ставки рефинансирования Банка России с 01.01.2016 приравнено к значению ключевой ставки Банка России, с 12.02.2019 начисление пени следует производить на сумму 2 741 237,51    исходя из процентной ставки, равной ключевой ставке, установленной Банком России, действующей на момент погашения задолженности, по день фактической оплаты.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что требования Фонда в соответствующей части также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд полагает требования истца удовлетворить в полном объеме.

В силу ст.333.21 НК РФ размер государственной пошлины по делу исходя из размера исковых требований (с учетом взыскиваемых сумм средств расходованных не по целевому назначению, сумм пени и штрафа в общем размере 3 524 615,09 рублей) составляет 40 623   рублей.

 В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктами 16, 21 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 государственная пошлина в указанном размере подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Зейская больница им.Б.Е. Смирнова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу  Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) использованные не по целевому назначению средства обязательного медицинского страхования в размере 2 741 237,51 рублей, сумму штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере  315 411,54 рублей, сумму пени за период с 30.05.2017 по 11.02.2019 в размере  467 966,04 рублей, всего взыскать – 3 524 615,09 рублей; 

взыскивать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Зейская больница им.Б.Е. Смирнова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) сумму пени на сумму задолженности 2 741 237,51  рублей, начиная с 12.02.2019 по день фактического исполнения обязательства, рассчитанную исходя из процентной ставки, равной ключевой ставке, установленной Банком России, действующей на момент погашения задолженности.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 40 623   рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяЕ.ФИО9