020/2017-4802(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА  

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-372/2016

г. Краснодар

09 февраля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2017 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2017 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  судьи Епифанова В.Е., судей Волкова Я.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном  заседании от истца – сельскохозяйственного производственного кооператива «Крестьянско- фермерское хозяйство "Эльбрус"» (ИНН 1509002884, ОГРН 1021500905007) –  Михайленко Н.М. (доверенность от 10.12.2016), в отсутствие ответчика – администрации  местного самоуправления муниципального образования Кировский район Республики  Северная Осетия-Алания (ИНН 1509000622, ОГРН 1021500002193) и третьих лиц:  управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Республике Северная Осетия-Алания, федерального государственного бюджетного  учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» филиал по Республике Северная Осетия-Алания,  извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную  жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Крестьянско-фермерское  хозяйство "Эльбрус"» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия- Алания от 12.07.2016 (судья Родионова Г.С.) и постановление Шестнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 (судьи Бейтуганов З.А.,  Джамбулатов С.И., Жуков Е.В.) по делу № А61-372/2016, установил следующее.  

СПК «Крестьянско-фермерское хозяйство "Эльбрус"» (далее – кооператив)  обратилось в арбитражный суд к администрации местного самоуправления муниципального  образования Кировский район Республики Северная Осетия-Алания (далее –  администрация) со следующими требованиями:  

– признать право пользования земельным участком с кадастровым номером  15:02:0030102:1, расположенным по адресу: Республика Северная Осетия-Алания,  Кировский район, 2 км восточнее с. Комсомольское;  

– признать незаконным отказ администрации в заключении договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030102:1;  

– обязать администрацию принять правовой акт, с последующим заключением  договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030102:1 (требования  уточнены; т. 2, л. д. 36, 37).  

Требования мотивированы незаконностью решения администрации, отказавшего в  переоформлении ограниченного вещного права кооператива в нарушение требований  статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) и статьи 36  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Действия  администрации нарушают не только требования земельного законодательства, но и права  (интересы) кооператива, как обладателя права постоянного пользования в отношении  земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030102:1.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия- Алания, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  филиал по Республике Северная Осетия-Алания (далее – кадастровая палата).  

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.07.2016,  оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 24.10.2016, в удовлетворении требований отказано.  

Судебные инстанции установили, что для создания крестьянского (фермерского)  хозяйства 30.02.1999 общим собранием колхозников колхоза «Комсомолец» принято  решение о выделении земли площадью 30 га на постоянное пользование с правом передачи  в наследство на участке № 2 полевого севооборота. Постановлением администрации  от 29.04.1999 № 121 из землепользования колхоза «Комсомолец» изъят земельный участок  площадью 30 га (пашня) в поле № 2 полевого севооборота и предоставлен обществу  «Памир» в постоянное пользование для образования крестьянского (фермерского)  хозяйства – хозяйственного товарищества «Эльбрус» (глава – Битаров Р.С.). Кировскому  райкомзему поручено произвести землеустроительные работы по определению в натуре  земельного участка. На основании указанного постановления крестьянскому (фермерскому)  хозяйству «Эльбрус» (Битарову Р.С.) выдано свидетельство от 06.05.1999 № 129 о  предоставлении 30 га пашни в постоянное пользование для выращивания овощей и  зерновых культур. Свидетельство является временным документом и действует до выдачи  

государственного акта установленной формы. Постановлением от 14.07.1999 хозяйственное  товарищество КФХ «Эльбрус» преобразовано в кооператив, который зарегистрирован  14.07.1999 (ОГРН 1021500905007), запись в Единый государственный реестр юридических  лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена 10.12.2002. Постановлением от 15.05.2000 № 122 земельный  участок площадью 30 га изъят у КФХ «Эльбрус» и передан его прежнему  землепользователю – колхозу «Комсомолец». Решением Арбитражного суда Республики  Северная Осетия-Алания от 03.09.2001 по делу № А61-777/01-8 удовлетворено заявление  кооператива к колхозу «Комсомолец». Суд обязал колхоз не чинить препятствия в  пользовании земельным участком, предоставленного кооперативу на основании  постановления от 29.04.1999 № 121. Постановлением администрации от 12.11.2001 № 413  (с учетом внесенных изменений постановлением от 17.12.2001 № 443) Битарову Р.С. из  земель колхоза «Комсомолец», с согласия землепользователя, на праве пожизненно  наследуемого владения предоставлен земельный участок площадью 30 га (пашня, поле № 2)  для организации КФХ (типа сельскохозяйственного кооператива) «Эльбрус». Указанными  постановлениями районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено  внести соответствующие изменения в кадастровую документацию. Земельный участок с  кадастровым номером 15:02:0030102:1 поставлен на учет 05.06.2003 (кадастровая выписка  от 27.06.2013 № 15/20/2013-33134). Постановлением от 13.05.2004 № 137, в целях  приведения правовых актов администрации в соответствие с земельным законодательством,  постановление от 12.11.2001 № 413 признано утратившим силу. В ответ на обращение  Битарова Р.С. о незаконных действиях администрации, прокуратура Кировского района  Республики Северная Осетия-Алания указала на отсутствие сведений о том, что  Битаров Р.С. относится к категории граждан, в интересах которых, прокурор вправе  обратиться в суд и рекомендовала заявителю обратиться в суд самостоятельно (письмо  от 25.01.2013 № 138ж-2013). По данным налоговой службы Битаров Р.С. уведомлен об  обязанности уплатить земельный налог по итогам 2012 и 2013 годов за пользование  земельным участком с кадастровым номером 15:02:30102:1 (налоговые уведомления   № 137132 и № 185408). Постановлением администрации от 24.01.2013 № 35 из районного  фонда перераспределения земель Габееву В.Г. предоставлен земельный участок площадью  31,3287 га с кадастровым номером 15:02:0030102:78, расположенный в Кировском районе,  1 км восточнее с. Комсомольское, в аренду на 5 лет. Впоследствии постановление  от 24.01.2013 № 35 признано утратившим силу (выписка из постановления главы  администрации от 10.12.2013 № 656). По, представленным кадастровой палатой сведениям,  участок с кадастровым номером 15:602:0030102:1 имеет статус – ранее учтенный, поставлен  на учет 05.06.2003, внесен в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН)  

06.07.2015. Кооператив 13.07.2015 и 04.09.2015 обращался в администрацию с заявлениями  о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:02:030102:1 в  долгосрочную аренду на 49 лет и об устранении препятствия в пользовании указанным  участком. Письмом от 15.12.2015 № 515 администрация сообщила, что в связи с отменой  постановления от 12.11.2001 № 413 и признании утратившим силу постановления  от 24.01.2013 № 35, процедура предоставления земельного участка будет осуществляться в  соответствии с действующим законодательством. При разрешении спора судебные  инстанции руководствовались разъяснениями, содержащимися в пунктах 2, 58, 59  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права  собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22).  Материалы дела не содержат доказательств создания Битаровым Р.С. крестьянского  (фермерского) хозяйства «Эльбрус», регистрации его в соответствии с действовавшим в тот  период законодательством, а также внесение в кооператив (в счет имущественного пая)  земельного участка. Следовательно, свидетельство от 06.05.1999 № 129 не может  подтверждать право постоянного пользования кооператива на спорный участок. В силу  статей 5, 20, 25 и 26 Основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик о земле,  принятые Верховным Советом СССР 28.02.1990, участок мог быть предоставлен главе  хозяйства только в пожизненное наследуемое владение, но не на праве пользования.  Постановлением от 12.11.2001 № 413 администрация предоставила Битарову Р.С. тот же  земельный участок, но уже на праве пожизненного наследуемого владения для организации  КФХ «Эльбрус». Указанное постановление подтверждает, что до его вынесения  КФХ «Эльбрус» не было создано. Постановлением от 17.12.2001 администрация в  постановление от 12.11.2001 № 413 внесла изменения в части указания организационно- правовой формы (КФХ типа СПК «Эльбрус»). Постановлением администрации  от 13.05.2004 № 137 постановление от 12.11.2001 № 413 признано утратившим силу.  Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об  утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель  сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей  сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что для оформления права  пожизненного наследуемого владения временно (до момента выдачи государственного  акта) разрешено использовать бланки свидетельства о праве собственности на землю. Как  следует из пункта 9 статьи 3 Закона № 173-ФЗ, такие свидетельства признаются  действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином  

государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП).  Суды пришли к выводу о том, что представленные кооперативом документы не  подтверждают его право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок  общей площадью 30 га с кадастровым номером 15:02:0030102:1. Постановление  от 29.04.1999 № 121 о предоставлении обществу «Памир» земельного участка для создания  крестьянского (фермерского) хозяйства – хозяйственного товарищества «Эльбрус»  вынесено в целях оформления ранее выделенного земельного участка. Между тем, в  представленных документах сведений о выделении КФХ – хозяйственное товарищество  «Эльбрус» – правопредшественнику кооператива спорного участка не имеется. При этом  кооператив, ссылаясь на наличие у него вещного права в отношении земельного участка  площадью 30 га, просит признать за ним право пользования этим участком. Как следует из  решения кадастровой палаты, на основании заявления о государственном кадастровом  учете изменений объекта недвижимости от 15.01.2016 № 15-0-1-52/3001/2016-24, выявлено  пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030102:1 с участком  с кадастровым номером 15:02:0030102:78. Поэтому принято решение от 25.01.2016 о  приостановлении проведения государственного кадастрового учета изменений объекта  недвижимости. Кооперативом не представлены доказательства формирования участка с  кадастровым номером 15:02:0030102:78 за счет земель, ранее выделенных главе хозяйства в  пользование. Не прослеживается не только правовая связь между земельным участком,  вещное право на который просит признать за собой кооператив (площадью 30 га) и  участком с кадастровым номером 15:02:0030102:78, но не подтвержден документально и  факт пользования земельным участком с кадастровым номером 15:02:0030102:1.  Материалами дела подтверждается, что с 2004 года кооператив не пользуется спорным  участком. Кроме того, в период с 20.11.2009 по 26.03.2013 в отношении кооператива  возбуждалась процедура ликвидации юридического лица, а впоследствии налоговым  органом инициирована процедура исключения фактически недействующего юридического  лица из ЕГРЮЛ. Поэтому судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований  для удовлетворения заявленных требований.  

Кооператив обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном  порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, иск удовлетворить,  ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального права, а  также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и  имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Вывод судов об  отсутствии в деле доказательств, подтверждающих создание обществом «Памир» КФХ –  хозяйственного товарищества «Эльбрус», наделение Битарова Р.С. полномочиями главы  

хозяйства и регистрации КФХ «Эльбрус», является необоснованным. Битаров Р.С.  утвержден главой крестьянского (фермерского) хозяйства постановлением от 29.04.1999   № 121. Несостоятелен и вывод об отсутствии сведений о создании кооператива на базе  КФХ. Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, постановлением от 14.07.1999   № 193 о преобразовании КФХ – хозяйственного товарищества «Эльбрус» в  сельскохозяйственный кооператив КФХ «Эльбрус». Кооператив создан на основании  постановления № 193, его устав утвержден 24.07.1999 Битаровым Р. С. и зарегистрирован  главой местного самоуправления, 10.12.2002 Устав зарегистрирован в налоговом органе.  Судами не приняты во внимание постановление администрации от 17.12.2001 № 443,  ответ прокуратуры Кировского района от 25.01.2013 № 198ж-2013 с указанием  нарушений, допущенных администрацией, решение арбитражного суда от 03.09.2001 по  делу № А61-777/01, которым установлено, что кооператив является титульным  владельцем земельного участка. Несостоятелен и вывод судебных инстанций о  несоответствии свидетельства о праве пользования землей по форме. Вступившим в  законную силу решением от 11.07.2013 по делу № А61-484/13 подтверждена  действительность свидетельства от 06.05.1999 № 129. Арбитражным судом установлен  также факт законного владения кооперативом земельным участком (как лицом,  обладающим в отношении него правом постоянного (бессрочного) пользования). При  этом возражение органа местного самоуправления о необходимости выставления на торги  участка, испрашиваемого кооперативом в аренду, признано судом незаконной.  Кооператив от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в  установленном порядке не отказывался (статьи 45 и 53 Земельного кодекса). Кооперативу  земельный участок необходим, а ответчик препятствует ему в осуществлении законной  предпринимательской деятельности. Поскольку в установленном порядке учредительные  документы кооператива не признаны недействительными и мероприятия по ликвидации  юридического лица не осуществлялись, действия администрации по воспрепятствованию  использования земельного участка является превышением полномочий должностных лиц  органа местного самоуправления. Противоречит материалам дела судебный вывод об  отсутствии доказательств формирования участка с кадастровым номером  15:02:0030102:78 из земель, ранее выделенных кооперативу в пользование, а также об  отсутствии правовой связи между спорным участком, и участком с кадастровым номером  15:02:0030102:78. В деле имеется копия решения о приостановлении осуществления  кадастрового учета в связи с выявленным кадастровой палатой пересечением границ  земельных участков. По существу участки с кадастровыми номерами 15:02:0030102:1 и  15:02:0030102:78 являются одним и тем же участком, что подтверждается документами,  

представленными кадастровой палатой. Судебными актами по делу № А61-484/2013  установлен факт законного владения кооператива земельным участком. Судом не принята  во внимание кадастровая выписка о земельном участке, в которой указан правообладатель  (Битаров Р.С.), вид права (пожизненно наследуемое владение) и дата внесения номера в  ГКН (05.06.2003). В течение длительного времени администрация использовала  земельный участок по своему усмотрению, предоставляя его в нарушение норм земельного  законодательства без постановлений и торгов иным лицам в пользование. После обращения  в 2012 году кооператива в арбитражный суд администрацией вынесено постановление № 35  о предоставлении участка в аренду Габееву В.Г. В 2015 году глава хозяйства выяснил, что у  земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030102:78 отсутствует правообладатель  (права на участок не зарегистрированы). Поэтому кооператив обратился в администрацию  с соответствующим заявлением, но получил отказ в переоформлении права постоянного  (бессрочного) пользования на право аренды. В материалы дела представлены квитанции  об уплате земельного налога, а также балансы расчетов по уплате земельного налога за  период с 2006 по 2016 год, что подтверждает интерес кооператива в оформлении  арендных прав на спорный участок.    

От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили. 

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы жалобы,  которую просил удовлетворить.  

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку  представителей в окружной суд не обеспечили.  

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя кооператива,  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное  постановление следует отменить, а дело – направить на новое рассмотрение в  Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.  

Как видно из материалов дела, 30.02.1999 общим собранием колхозников колхоза  «Комсомолец» Кировского района (на основании письма общества «Памир» и  руководителя Кировской группы вынужденных переселенцев из Республики Таджикистан  Битарова Р.С.) принято решение о выделении для создания КФХ пахотных земель  (площадью 30 га) в постоянное пользование с правом передачи в наследство на участке   № 2 полевого севооборота (т. 1, л. д. 149).  

Постановлением администрации от 29.04.1999 № 121 из землепользования колхоза  «Комсомолец» изъят земельный участок площадью 30 га (пашня) в поле № 2 полевого  севооборота и предоставлен обществу «Памир» в постоянное пользование для образования  КФХ – хозяйственного товарищества «Эльбрус» (глава Битаров Р.С.). Кировскому  

райкомзему поручено произвести землеустроительные работы по определению в натуре  земельного участка. На администрацию возложена обязанность внести в похозяйственную  книгу КФХ – хозяйственное товарищество «Эльбрус» (т. 1, л. д. 19).  

Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Эльбрус» (Битаров Р.С.) 06.05.1999  выдано свидетельство № 129 о предоставлении в постоянное пользование 30 га пашни для  выращивания овощей и зерновых культур. Свидетельство выдано на основании  постановления от 29.04.1999 № 121, оно является временным документом и действует до  выдачи государственного акта установленной формы (т. 1, л. д. 18).  

Постановлением администрации от 14.07.1999 № 193 (т. 1, л. д. 20) КФХ –  хозяйственное товарищество «Эльбрус» преобразовано в сельскохозяйственный  кооператив КФХ «Эльбрус», утвержден устав кооператива (руководитель – Битаров Р.С.).  

15 мая 2000 года постановлением администрации № 122 КФХ «Эльбрус»  ликвидировано, земельный участок площадью 30 га изъят и передан прежнему  землепользователю – колхозу «Комсомолец» (т. 1, л. д. 148).  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Северная  Осетия-Алания от 03.09.2001 по делу № А61-777/01-8 удовлетворен иск  сельскохозяйственного кооператива КФХ «Эльбрус» к колхозу «Комсомолец». Суд обязал  колхоз не чинить препятствия в пользовании земельным участком, предоставленным  истцу на основании постановления от 29.04.1999 № 121 (т. 1, л. д. 146).  

Постановлением администрации от 12.11.2001 № 413 (с учетом внесенных  изменений постановлением от 17.12.2001 № 443) Битарову Р.С. из земель колхоза  «Комсомолец», (с согласия землепользователя) на праве пожизненно наследуемого  владения предоставлен земельный участок площадью 30 га (пашня, поле № 2) для  организации крестьянского (фермерского) хозяйства (типа сельскохозяйственного  кооператива) «Эльбрус». Указанными постановлениями районному комитету по  земельным ресурсам и землеустройству поручено внести соответствующие изменения в  кадастровую документацию (т. 1, л. д. 21, 22).  

05 июня 2003 года в ГКН (кадастровый паспорт от 27.06.2013 № 15/201/2013- 33134) внесены сведения о земельном участке площадью 300 тыс. кв. м с кадастровым  номером 15:02:0030102:1, местоположение: установлено относительно ориентира,  расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Северная  Осетия-Алания, район. Кировский, с. Комсомольское, пашня. Вид разрешенного  использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Сведения о правах  отсутствуют (т. 1, л. д. 32).  

13 мая 2004 года постановлением администрации № 137 на основании пункта 1  статьи 20 Земельного кодекса постановление от 12.11.2001 № 413 о предоставлении  Битарову Р.С. земельного участка для организации крестьянского (фермерского)  хозяйства «Эльбрус» признано утратившим силу (т. 1, л. д. 23).  

По сведениям из ЕГРЮЛ кооператив зарегистрирован 14.07.1999, запись внесена  10.12.2002. Кооператив создан 11.12.2002, в сведениях о государственной регистрации  указан способ образования – создание юридического лица до 01.07.2002. В ЕГРЮЛ  10.11.2009 внесены сведения о принятии кооперативом решения о ликвидации  юридического лица на основании протокола собрания учредителей кооператива  от 10.11.2009, о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора  (конкурсного управляющего), о составлении промежуточного ликвидационного баланса  кооператива. На основании протокола общего собрания кооператива от 18.03.2013 в  ЕГРЮЛ 26.03.2013 внесены сведения об отмене ранее принятого решения о ликвидации  юридического лица. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по  Республике Северная Осетия-Алания 12.04.2013 принято решение о предстоящем  исключении фактически недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, на основании  которого в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись от 12.04.2013 (т. 1, л. д. 32 – 42).  

По сведения ГКН (кадастровый паспорт от 19.07.2012) на кадастровый учет  12.07.2012 поставлен земельный участок площадью 313 287 кв. м с кадастровым номером  15:02:0030102:78, местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, район  Кировский, 1 км восточнее с. Комсомольское (т. 1, л. д. 10, 11). Согласно выписке из  ЕГРП от 08.02.2016 № 15/001/2016-745 права на земельный участок с кадастровым  номером 15:02:0030102:78 не зарегистрированы (т. 1, л. д. 79).  

24 января 2013 года постановлением администрации № 35 из районного фонда  перераспределения земель Габееву В.Г. предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок  площадью 31,3287 га с кадастровым номером 15:02:0030102:78, расположенный в  Кировском районе, 1 км восточнее с. Комсомольское (т. 2, л. д. 7, 8).  

Постановлением от 10.12.2013 № 656 постановление администрации от 24.01.2013   № 35 о предоставлении Габееву В.Г. в аренду земельного участка признано утратившим  силу (выписка из постановления; т. 2, л. д. 9).  

Кооператив 13.07.2015 и 04.09.2015 обращался в администрацию с заявлениями о  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:02:030102:1 в  долгосрочную аренду сроком на 49 лет и об устранении препятствия в пользовании  указанным земельным участком, принадлежащем кооперативу (т. 1, л. д. 26, 27).  

Письмом от 15.12.2015 № 515 администрация сообщила кооперативу, что в связи с  отменой постановления от 12.11.2001 № 413 и признании утратившим силу  постановления от 24.01.2013 № 35, процедура предоставления земельного участка будет  осуществляться в соответствии с действующим законодательством (т. 1, л. д. 28).  

Полагая, что у него сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком с кадастровым номером 15:02:0030102:1, кооператив обратился в  арбитражный суд с заявленными требованиями.  

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд  за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12  Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.  Признание права является одним из способов вещно-правовой защиты гражданских прав.  Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру  нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты  гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт  1 статьи 1 Гражданского кодекса).  

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа,  осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав  (интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере  предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 Кодекса).  

Спор возник в связи с отказом администрации переоформить право постоянного  (бессрочного) пользования кооператива в отношении земельного участка  сельскохозяйственного назначения на право аренды. При обращении с требованиями в  арбитражный суд кооператив указал на то, что данное право возникло у него до введения  в действие Земельного кодекса на основании постановления от 29.04.1999 № 121 и  свидетельства от 06.05.1999 № 129.  

Пункт 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ устанавливает обязанность юридических лиц, за  исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, переоформить право  постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды  земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с  правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса  

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса  право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует  

предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования  земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы,  удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до  введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на  недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в  ЕГРП (пункты 9, 12 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).  

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением  земельного законодательства» разъяснено следующее. Лица, которым земельные участки  на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены до вступления в силу  Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в  собственность, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.  

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из того, что кооператив  не подтвердил наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования в отношении  спорного земельного участка (в том числе и в связи с отсутствием у кооператива  надлежащего оформленного свидетельства от 06.05.1999 № 129).  

Между тем судебными инстанциями не учтено следующее. 

В соответствии с частью 2 статьи 69 Кодекса обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее  рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом  другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011   № 30-П указал следующее. Признание преюдициального значения судебного решения,  будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного  решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты,  установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения  принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства,  если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность  служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает  действие принципа правовой определенности. Введение института преюдиции требует  соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как  общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и  независимость суда и состязательность судопроизводства – с другой. Такой баланс  обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также  порядка ее опровержения.  

Иная оценка судами доказательств по настоящему делу без учета оценки, данной  судами тем же доказательствам по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали те  же лица, противоречит части 2 статьи 69 Кодекса (постановление Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 № 225/04).  

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А61-484/2013  кооперативу отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий  (бездействия) администрации, создающих препятствия в пользовании кооперативом  принадлежащим ему земельным участком, а также о признании действующим  свидетельства о праве собственности (постоянного пользования) на землю от 06.05.1999   № 129. Суды пришли к выводу об избрании кооперативом ненадлежащего способа  защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в  удовлетворении требований. Судебные инстанции признали, что поскольку кооператив  ссылается на утрату возможности полноценного использования земельного участка, его  права не могут быть восстановлены применением положений главы 24 Кодекса.  

Вместе с тем, при разрешении данного спора суды по результатам исследования и  оценки документов, представленных сторонами в настоящее дело, установили, что  земельный участок общей площадью 30 га был предоставлен кооперативу на праве  постоянного пользования (постановление от 29.04.1999 № 121, свидетельство  от 06.05.1999 № 129). Право кооператива, удостоверенное свидетельством о праве  собственности (праве постоянного пользования) на землю от 06.05.1999 № 129, в  установленном порядке не оспорено, в связи с чем указанный правоподтверждающий  документ является действительным. При этом из содержания решения суда по делу   № А61-484/2013 следует, что администрация, возражая против заявления кооператива,  указывала на то, что свидетельство от 06.05.1999 № 129 не соответствует установленным  требованиям (отсутствует подпись лица, его выдавшего).  

Таким образом, при разрешении настоящего спора суды первой и апелляционной  инстанции должны были (не могли не) учитывать обстоятельства, установленные  арбитражным судом по ранее рассмотренному делу (с участием тех же сторон). Между  тем обстоятельства предоставления кооперативу земельного участка площадью 30 га,  установленные арбитражным судом при рассмотрении дела № 61-484/2013, при  разрешении данного спора судебными инстанциями проигнорированы. Материалы дела   № А61-484/2013 судом первой инстанции не истребовались, содержащиеся в нем  документы, которые были предметом исследования и оценки судов по ранее  рассмотренному делу, им не изучались. Поэтому суды первой и апелляционной инстанций  сделали необоснованный (преждевременный) вывод о недоказанности кооперативом  

возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования в отношении  спорного земельного участка.  

В зависимости от установленных при новом рассмотрении обстоятельств,  арбитражный суд может прийти к иным выводам, отличным от выводов, содержащихся в  судебных актах по делу № А61-484/2013. Однако он должен документально подтвердить  такие выводы (отличные от выводов по ранее рассмотренному делу) и привести в их  обоснование соответствующие мотивы.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы  суд кассационной инстанции вправе отменить решение, апелляционное постановление и  направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд, если выводы,  содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют установленным по делу  фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.  

При новом рассмотрении дела необходимо учесть, что факты, установленные  судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим  судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.  Преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов  и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Поэтому суду необходимо  истребовать материалы дела № А61-484/2013, после чего исследовать и оценить  обстоятельства, связанные с наличием права постоянного (бессрочного) пользования  кооператива (возможностью переоформления его на право аренды) по правилам статьи 71  Кодекса. Спор следует разрешить с учетом характера правоотношений сторон и  подлежащего применению законодательства. Если арбитражный суд придет к выводам,  отличным от тех, что были сделаны судами по делу № А61-484/2013, то такие выводы  должны быть обоснованными и мотивированными. Если суд признает, что за  кооперативом сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком, возникшее до введения в действие Земельного кодекса, то следует дать оценку  его доводам о том, что участки с кадастровыми номерами 15:02:0030102:1 и  15:02:0030102:78 по существу идентичны (кадастровая палата участвует в деле).  Обстоятельства возбуждения в отношении кооператива процедуры ликвидации  (инициирования налоговым органом процедуры исключения фактически недействующего  юридического лица из ЕГРЮЛ), а также обстоятельства владения испрашиваемым  кооперативом земельным участком, сами по себе не влекут отказ в удовлетворении  заявленных требований.  

При подаче кассационной жалобы заявителем в доход федерального бюджета  уплачена государственная пошлина в размере 3 тыс. рублей (чек-ордер от 21.12.2016). При  

отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении  судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело (абзац второй части  3 статьи 289 Кодекса).  

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287, 288 и 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.07.2016 и  постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 по делу   № А61-372/2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Республики Северная Осетия-Алания.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий В.Е. Епифанов  

Судьи Я.Е. Волков 

 Н.С. Мазурова