АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж                                                                                    Дело №А14-16736/2023

«26» декабря 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Наша эра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,  

третье лицо: акционерное общество «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене решения  №69-05-20/1290 от 13.09.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области,

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности от 23.11.2023, диплом, паспорт;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Наша эра» (далее - заявитель, ООО «Наша эра») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ ВО, заинтересованное лицо, инспекция) о недействительным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/1290 от 13.09.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области.

Определением суда от 06.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – акционерное общество «Управляющая компания Ленинского района»  (далее – третье лицо, АО «УК Ленинского района»).

В судебное заседание 20.12.2023 заявитель, третье лицо извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. В соответствии статьями 156, 200 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанных надлежащим образом извещенных участников процесса.

Представитель Инспекции возражал относительно удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 20.12.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.12.2023 до 17 час. 30 мин. 

Как следует из материалов дела, ООО «Наша эра» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, на основании договора управления многоквартирным домом.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, принято решение о расторжении договора управления с ООО «Наша эра», выборе управляющей организацией АО «УК Ленинского района» и заключении договора управления с АО «УК Ленинского района» (протокол от 21.07.2023 №3).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, собственниками и АО «УК Ленинского района»  заключен договор управления многоквартирным домом от 21.07.2023.

24.07.2023 в адрес государственной жилищной инспекции Воронежской области от АО «УК Ленинского района»  поступило заявление с приложением необходимых документов о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в реестр лицензий Воронежской области.

03.08.2023 государственной жилищной инспекцией Воронежской области в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр, принято решение №69-05-20/1068 о приостановлении рассмотрения заявления АО «УК Ленинского района» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней.

22.08.2023 в Инспекцию, в порядке исполнения требований части 1.1 статьи 46 ЖК РФ (для хранения), поступил подлинник протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 66А по ул. Матросова г. Воронежа от 21.08.2023 № 03 с обязательными приложениями. Согласно указанному протоколу собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании, проведенном в очно-заочной форме голосования приняты, решения: о выборе управляющей организации ООО «Наша Эра» в качестве управляющей организации; об утверждении условий и заключении договора управления.

13.09.2023 в адрес государственной жилищной инспекции Воронежской области от АО «УК Ленинского района»  поступило заявление с приложением необходимых документов о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в реестр лицензий Воронежской области.

По результатам рассмотрения заявления ООО «НАША ЭРА», Инспекцией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», принято решение №69-05-20/1290 от 13.09.2023 о включении в реестр лицензий Воронежской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, за управляющей организацией АО «УК Ленинского района» с 01.10.2023, а также о внесении сведений о прекращении управления указанным домом ООО «НАША ЭРА».

Не согласившись с решением Инспекции о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений о многоквартирном доме по адресу: 

<

...> за управляющей организацией АО «УК Ленинского района», ООО «НАША ЭРА» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

ГЖИ ВО указывает, что заявление АО «УК Ленинского района» от 13.09.2023 соответствовало требованиям пунктов 2, 3, подпунктов «а», «б», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок).

По результатам проверки решения собственников, оформленных протоколом от 21.07.2023 №3, Инспекцией признаки ничтожности не установлены, решение по вопросам приняты большинством голосов.

Инспекция в обоснование возражений также указывает, что согласно документам, имеющимся в распоряжении Инспекции, последним по дате принятия является решение собственников помещений, оформленное протоколом от 13.09.2023 - о выборе АО «УК Ленинского района» в качестве управляющей компании для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>. В связи с чем, противоречие сведений, указанных в заявлении АО «УК Ленинского района» от 13.09.2023 сведениям, уже содержащимися в реестре лицензий Воронежской области, не может являться основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (пункт 10).

Как установил суд и следует из материалов дела,  АО «Управляющая компания Ленинского района» обратилось в государственную жилищную инспекцию Воронежской области с заявлением от 24.07.2023 о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с тем, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, принято решение о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом, заключенного с действующей управляющей компанией; выборе в качестве управляющей компании и заключении договора управления б/н от 21.07.2023 с АО «Управляющая компания Ленинского района».

К заявлению приложены протокол №3 от 21.07.2023 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, договор управления многоквартирным домом б/н от 21.07.2023.

Так как на момент рассмотрения заявления установить достоверность сведений, указанных в заявлении АО «Управляющая компания Ленинского района», без проведения дополнительных мероприятий, не представилось возможным, а также в связи с тем, что в отношении спорного МКД в реестре были указаны сведения об иной управляющей организации (ООО «Наша эра»), рассмотрение заявления было приостановлено ГЖИ ВО на основании подпункта «б», «в» пункта 5 Порядка в связи с наличием оснований, приведенных в подпунктах «а», «в» пункта 10 Порядка (решение №69-05-20/1068 от 03.08.2023).

Инспекция письмами от 03.08.2023 №69-11/7484 и №69-11/7486 уведомила соответственно АО «Управляющая компания Ленинского района» и ООО «Наша эра» о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензии и просила предоставить информацию.

Согласно сведениям реестра лицензий Воронежской области управление домом осуществляет ООО «Наша Эра» (ИНН 

<

***>).

В ГИС ЖКХ сведения о прекращении управления домом не вносились, заявление о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении управления домом в Инспекцию не поступало.

22.08.2023 в Инспекцию, в порядке исполнения требований части 1.1 статьи 46 ЖК РФ (для хранения), поступил подлинник протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 66А по ул. Матросова г. Воронежа от 21.08.2023 № 03 с обязательными приложениями. Согласно указанному протоколу собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании, проведенном в очно-заочной форме голосования приняты, решения: о выборе управляющей организации ООО «Наша Эра» в качестве управляющей организации; об утверждении условий и заключении договора управления.

13.09.2023 в Инспекцию поступило заявление АО «УК Ленинского района» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части внесения сведений об управлении многоквартирным домом № 66А по ул. Матросова г. Воронежа на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом от 13.09.2023 № 04, согласно которому собственниками принято решение о выборе управляющей организации АО «УК Ленинского района», об утверждении условий и заключении договора управления между АО «УК Ленинского района» и собственниками помещений многоквартирного дома № 66А по ул. Матросова г. Воронежа.

На основании пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка, то есть, о внесении изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

По итогам проверки заявления и документов ГЖИ ВО установлено, что АО «УК Ленинского района» выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ, отсутствуют признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений МКД (кворум имелся).

Поскольку в распоряжении ГЖИ ВО имелось три протокола общих собраний собственников помещений в спорном МКД  и последним по дате принятия являлся протокол о выборе АО «УК Ленинского района» от 13.09.2023 №04, а также с учетом соответствия заявления АО «УК Ленинского района» от 13.09.2023 положениям ст. 198 ЖК РФ и Порядку №938/пр, ГЖИ ВО обоснованно было принято решение о внесении МКД по адресу: 

<

...> в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет АО «УК Ленинского района» и, соответственно, решение об исключении указанного многоквартирного дома из реестра МКД, находящихся под управлением ООО «Наша Эра».

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Результаты проверки отражены в представленном в материалы дела заключении органа государственного жилищного надзора о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области №69-05-19/1290 от 13.09.2023.

В соответствии с пунктом 7 Порядка Инспекцией принято решение о внесении МКД в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет АО «УК Ленинского района» и, соответственно, об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, находящихся под управлением заявителя.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу, что представленных документов при рассмотрении и последующей проверки заявления было достаточно для принятия заинтересованным лицом указанного решения.

На основании частей 8 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 данной статьи).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 приведенной нормы).

При этом названные правила не лишают домовладельцев возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин (названный подход приведен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 №7677/11).

Оценив протокол общего собрания собственников от 13.09.2023 №04, суд установил, что собственниками помещений в МКД было принято решение, в том числе, по вопросу расторжения в одностороннем порядке договора управления МКД, заключенного с ООО «Наша Эра», а также по вопросам выбора иной новой управляющей организации – АО «УК Ленинского района».

С учетом изложенного, принимая во внимание правила части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 45, части 1 статьи 162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания данного протокола недействительным, явных признаков его ничтожности, суд приходит к выводу, что данное решение общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора с новой управляющей организацией подтверждает возникновение взаимных прав и обязанностей всех сторон по договору управления МКД и являлось, в совокупности с представленными документами, достаточным основанием для принятия заинтересованным лицом спорного решения. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения оспариваемого решения 13.09.2023) решение собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу:  

<

...>, оформленное протоколом общего собрания от 13.09.2023 №04 и договор управления многоквартирным домом от 13.09.2023, являлись последними по дате принятия и в установленном судебном порядке недействительными признаны не были. Доказательств обратного ООО «Наша Эра» в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований ООО «Наша Эра» отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Наша Эра» о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/1290 от 13.09.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

                    Судья                                                                                  Т.Л. Белявцева