Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-13180/2019

г.  Липецк

10 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2020 года  

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (394042, 

<

...>, 

<

...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственности «Лебедянское» (399645, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к административной ответственности,

 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 (доверенность № 5 от 09.01.2019 г.),

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «Лебедянское» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением от 31.12.2019 г. заявление принято к производству.

В настоящее судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, извещено надлежащим образом. Суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя заявителя, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ от 26.09.2019 г. основным видом деятельности ООО «Лебедянское» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

23.09.2019 г. в Липецкую межрайонную природоохранную прокуратуру Липецкой области поступило письменное обращение ФИО2, содержащее сведения об угрозе отравления зерновых культур в результате хозяйственной деятельности ООО «Лебедянское» на территории Лебедянского района Липецкой области, а также об угрозе жизни и здоровью граждан, которые могут стать потребителями данной зерновой продукции.

23.09.2019 г. в адрес Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям направлено требование липецкого межрайонного природоохранного прокурора Чур Д.В. о проведении внеплановой выездной проверки исполнения законодательства  о безопасности зерна в отношении ООО «Лебедянское» в порядке, установленном статьями 13, 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите пра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании распоряжения № 944-р от 27.09.2019 г. заместителя руководителя ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Лебедянское», сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, уполномоченными на проведение проверки, ФИО4 в отношении указанного юридического лица  была проведена проверка с целью установления факта соблюдения ООО «Лебедянское» обязательных требований технического регламента в области качества и безопасности зерна.

Общая продолжительность проверки – с 01.10.2019 г. по 18.10.2019 г. (14 рабочих дней).

В ходе проведения проверки установлено следующее.

ООО «Лебедянское» осуществляет производство сельскохозяйственных культур на полях сел Лебеданского района: Донские Избищи, Куликовка, Большое Попово, Волотово, Черепянь, и др. Общая площадь земель сельхозназначения составляет 25 тыс.га, высев семян зерновых, зерно лобовых и масличных культур под урожай 2019 г. осуществлен на площади 23927 га.

Из сведений ООО «Лебедянское» следует, что при выращивании сельскохозяйственных культур применялись пестициды, в том числе Имидор ВРК, на культурах:

- пшенице, ячмене: Имидор ВРК, Кинфос, КЭ, Ария, КС, Фаскорд, КЭ, Овсюген экспресс, Альтерр, КЭ, Титул ДУО, ККР, Рекс Плюс, Фалькон, КЭ Иншур Перформ, КС, Спрут экстра и др., 

- лен: фенизан BP, Спрут экстра BP и др.

- рапсе: Имидор ВРК, ФИО5, ФИО6, Форвард, МКЭ, ФИО7,

- подсолнечнике: BP Евро-Лайтнинг, ВРК, Форвард, МКЭ;

- сое: гейзер ККР, Корсар, BP, Хармони СТС, Тренд-90Ж, Хайкоут Супер и др. (основание: «Справка о применении пестицидов и агрохимикатов при выращивании с/х культур в 2019г»), при этом остаточные количества действующих веществ пестицидов используемых при выращивании зерна, в том числе Имидаклоприд (пестицид ФИО8), не определялись, за исключением препарата Фаскорд в рапсе, что подтверждено протоколами испытаний, на основании которых зарегистрированы декларации о соответствии:

-ДС ЕАЭС N RU Д-RU.ПН18. А.00216/19 от 23.09.2019 г. сроком действия по 23.09.2019 г. (рапс на пищевые цели, партия 6600т урожая 2019 г.); протокол испытаний № 502/19 от 20.09.2019 г., № 11501.09.19 от 12.09.2019 г.;

-ДС ЕАЭС N RU Д- RU.ПН18. А.00189/19 от 29.08.2019 г. сроком действия по 29.08.2020 г. (ячмень пивоваренный, урожай 2019 г.  партия 7400 т.); протокол испытаний № 357/19 от 27.08.2019 г., № 10674.09.19 от 13.08.2019 г.;

-ДС ЕАЭС N RU Д- RU.ПН18. А.00186/19 от 29.08.2019 г. сроком действия по 29.08.2020 г. (пшеница мягкая на пищевые цели, урожай 2019 г. партия 20000 т.); протокол испытаний № 359/19 от 27.08.2019 г., № 10677.09.19 от 23.08.2019 г.;

-ДС ЕАЭС N RU Д-RU.ПH18. А.00187/19 от 29.08.2019 г. сроком действия по 29.08.2020 г. (пшеница мягкая на пищевые цели, урожай 2019 г. партия 21000 т.); протокол испытаний № 360/19 от 27.08.2019 г., № 10676.09.19 от 23.08.2019 г.; 

-ДС ЕАЭС N RU Д-RU.ПH18. А.00197/19 от 11.09.2019 г. сроком действия по 11.09.2020 г., (лен масличный урожай 2019 г. партия 2100т), протокол испытаний № 461/19 от 10.09.2019 г., № 11100.09.19 от 02.09.2019 г.;

-ДС ЕАЭС N RU Д-RU.ПН18. А.00223/19 от 26.09.2019 г. сроком действия по 26.09.2020 г., (подсолнечник на пищевые цели, урожай 2019 г. партия 11000 т.), протокол испытаний № 517/19 от 20.09.2019 г., № 11753.09.19 от 20.09.2019 г.; 

-ДС ЕАЭС N RU Д-RU.ПН18. А.00224/19 от 26.09.2019 г. сроком действия по 26.09.2020 г., (соя на пищевые цели, урожай 2019 г. партия 43000 т.), протокол испытаний № 518/19 от 20.09.2019 г., № 11754.09.19 от 20.09.2019 г.      

Согласно информации о реализации продукции на 09.10.2019 г. обществом реализовано населению за аренду земельных участков: озимой пшеницы 264,907 т., ячменя 211.380 т., ООО «Русь Агроэкспорт» реализовано семена льна масличного 2094,640 т. (основание «Справка о реализации продукции на 09.10.2019 г. ООО «Лебедянское»).

По факту использования пестицидов при выращивании зерна (производство)    ООО «Лебедянское» для проверки предоставлены документы:

1 Журнал применения пестицидов (электронный),

2 Акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (акты списания пестицидов),

3 Информация о применении средств защиты растений (СЗР) ООО «Лебедянское» в 2019 г.,

4 Справка о применении пестицидов при выращивании с/х культур в 2019 г.

В ходе проверки отобраны и оформлены актом 9 образцов зерна на токах и в складах ООО «Лебедянское» и направлены в ФГБУ «Центр оценки качества зерна» для проведения исследований на остаточные количества пестицидов, применяемых при выращивании зерна.

Анализ документов по использованию отдельных пестицидов при выращивании зерна показал, что ООО «Лебедянское» после сбора урожая зерновых культур с последующим выпуском в обращение не исследовало остаточные количества пестицидов в зерне, применяемых изготовителем при выращивании, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 3, пунктов 3, 4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, а также пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническим регулировании».

По данному факту административным органом в отношении общества составлен протокол № 09/713 от 18.11.2019 г. об административном правонарушении, ответственность за совершение которого, установлена  частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

18.10.2019 г. в адрес ООО «Лебедянское» направлено предписание № 09/944 с требованием об устранении нарушений.

Поскольку в соответствии с абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Лебедянское» к административной ответственности.

Возражая по существу заявленных требований, представитель заинтересованного лица указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Оценив установленные факты, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что распоряжением № 944-р от 27.09.2019 г. заместителя руководителя ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Лебедянское» утвержден перечень лиц, уполномоченных в пределах своей компетенции проводить проверку и составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ –  ФИО4

Следовательно, протокол об административном правонарушении № 09/713 от 18.11.2019 г. составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП (1 год), на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009 г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Исходя из изложенного, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. При этом таким субъектом может быть изготовитель, исполнитель или продавец в зависимости от характера и существа нарушения требований технических регламентов или обязательных требований.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется в вину нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 3, пунктов 3, 4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, а также пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническим регулировании».

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки были установлены нарушения ООО «Лебедянское» требований пунктов 1, 2 статьи 3, пунктов 3, 4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее по тексту - Технический регламент), который вступил в силу с 01.07.2013 Г.

Указанный Технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 г. с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Если в отношении зерна приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к зерну, то зерно должно соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В соответствии со статьей 1 указанного Технического регламента его действие распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна. Идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков, указанных в приложении 1 к Техническому регламенту.

В статье 2 ТР ТС 015/2011 даются следующие термины и их определения: 

зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей;

кормовые цели - использование зерна в качестве корма для животных и производства комбикормов;

пищевые цели - использование зерна для переработки в пищевую продукцию; производство зерна - комплекс агротехнологических мероприятий, направленных на выращивание зерна;

хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям рассматриваемого Технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна (статья 6 данного Технического регламента).

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом. При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Вместе с тем, статьей 4 ТР ТС 015/2011 установлены требования безопасности при обращении с зерном, в частности:

-определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту.

-не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, и указанных в приложениях 2, 4, 6 к настоящему техническому регламенту, превышает допустимые уровни.

Судом установлено, что вменяемое ООО «Лебедянское» нарушение выразилось в неподтвержденности качества реализуемого зерна.

Заинтересованное лицо вину в протоколе признало.

Более того, представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что общество самостоятельно устранило нарушения в соответствии с предписанием № 09/944 от 18.10.2019 г.

Протокол обществом не оспорен, возражений к нему в установленном порядке не заявлено.

Данные обстоятельства заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела не оспаривались. Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств того, что неисполнение установленных законом требований связано с обстоятельствами, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Лебедянское» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2. КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2. КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные документы и доказательства, а также пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что в настоящем случае факт не принятия обществом  всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, установлен, доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, что   свидетельствует о пренебрежительном отношении изготовителя к формальным требованиям публичного порядка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Лебедянское» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП, в том числе вины в его совершении. 

Порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был.

Абзацем 2 части 1 статьи 14.43 КоАП предусмотрена санкция за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.  

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По правилу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 3.4. КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлен факт нарушения ООО «Лебедянское» требований пунктов 1, 2 статьи 3, пунктов 3, 4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, а также пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническим регулировании».

Вместе с тем, суд полагает, что при рассматриваемых обстоятельствах наличие указанных нарушений не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям

Представитель общества вменяемые ему нарушения не оспорил.

При таких обстоятельствах, суд, оценив совершенное правонарушение, характер и степень общественной опасности деяния, приходит к выводу, что действия ООО «Лебедянское» хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, однако само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Кроме этого, в действиях общества отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению обязанностей, возложенных на него действующим законодательством о рекламе, поскольку оно обращалось в компетентные органы за разрешением на размещение рекламной конструкции новый срок, однако получило отказ. Доказательств, подтверждающих высокую степень общественной опасности совершенных деяний или повторность совершенного правонарушения прокуратурой не представлено.

На основании изложенного, суд полагает, что в настоящем случае, применение санкций, установленных  абзацем 2 части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, будет являться чрезмерным, в связи с чем считает необходимым в качестве наказания по данному делу применить меру ответственности – предупреждение.

Суд не усматривает оснований для оценки совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу третьему пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений высшей судебной инстанции, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В настоящем случае суд, оценив обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности деяния, выразившейся в формальном несоблюдении ООО «Лебедянское» требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения указанного лица от административной ответственности.

В соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 180, 181, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3.5 статьи 4.1, статьей 4.1.1, частью 1 статьи статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  суд  

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственности «Лебедянское» (399645, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья                                                                                                                               И.В.Тетерева