РЕШЕНИЕ

№ делаА46-19394/2024

27 марта 2025 года

город Омск

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Леонтьевой Анастасией Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 19 марта 2025 года, дело по заявлению администрации Шербакульского муниципального района Омской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области признании незаконными действия по проведению внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 19.08.2024 № 2408/381-55/95-В/ПВП, предписания от 04.09.2024 № 2408/381-55/95-В/ПВП,

при участии в судебном заседании:

от администрации Шербакульского муниципального района Омской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 08.08.2022 сроком действия 3 года);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 24.12.2024 сроком действия до 31.12.2025),

установил:

администрация Шербакульского муниципального района Омской области (далее также – администрация Шербакульского муниципального района, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее также – Главное управление МЧС России по Омской области, заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действия по проведению внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 19.08.2024 № 2408/381-55/95-В/ПВП, предписания от 04.09.2024№ 2408/381-55/95-В/ПВП.

В судебном заседании требования поддержаны администрацией Шербакульского муниципального района по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признаны по доводам, обозначенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании распоряжения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и Шербакульскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области (далее также – территориальный отдел) ФИО2 от 19.08.2024 № 2408/381-55/95-В/РВП (далее также – распоряжение от 19.08.2024) заместителем начальника территориального отдела ФИО3 04.09.2024 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

По результатам данной проверки администрации Шербакульского муниципального района выдано предписание от 04.09.2024 № 2408/381-55/95-В/ПВП, согласно которому заявителем нарушены положения абзаца восьмого пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», что выразилось в отсутствии автоматизированной системы централизованного оповещения, охватывающего все населённые пункты, об опасностях, возникающих при военных действиях или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; несоздании муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Срок для устранения указанного нарушения согласно данному предписанию – 04.09.2025.

Несогласие с действиями территориального отдела по проведению внеплановой выездной проверки и предписанием 04.09.2024 № 2408/381-55/95-В/ПВП обусловили обращение администрации Шербакульского муниципального района с жалобой на них к начальнику территориального отдела.

Решением начальника территориального отдела от 30.10.2024 № ИВ-238-10-12-90 в удовлетворении обозначенной жалобы отказано.

Указанное послужило основанием для обращения администрации Шербакульского муниципального района в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что основания для проведения внеплановой выездной проверки у Управления отсутствовали, сославшись при этом на положения части 5 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), подпункт «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее также – постановление № 336), поскольку доказательства дачи заинтересованному лицу указанного в распоряжении от 19.08.2024 основанием проведения данной проверки соответствующего поручения Президента Российской Федерации отсутствуют.

Возражая требованиям, Главное управление МЧС России указало на отсутствие нарушений со стороны территориального отдела при проведении внеплановой выездной проверки, обоснованность выдачи оспариваемого предписания, пояснив при этом, что основанием для проведения проверки являлось поручение Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 «Об организации и проведении на территории Российской Федерации внеплановых проверок в области гражданской обороны в отношении федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим органам, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления ив внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в области гражданской обороны в отношении организаций, отнесенных к категориям высокого, значительного и среднего риска» (далее также – поручение Президента РФ от 21.01.2024 № Пр-107).

Суд удовлетворяет требования администрации Шербакульского муниципального района, основываясь на следующем.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Главой 12 указанного Федерального закона предусмотрены положения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в частности, выездной проверки.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8части 1, частью 3 статьи 57 и частями 12 и 12.1 статьи 66 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при наличии поручения Президента Российской Федерации внеплановая выездная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Реализуя предоставленные федеральным законом полномочия, Правительство Российской Федерации издало постановление № 336.

В силу пункта 3 постановления № 336 в 2022 – 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным данным пунктом.

В частности, согласно подпункту «б» пункта 3 указанного постановления в 2022 – 2024 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры по поручению Президента Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведённого с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. 

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в том числе отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий, отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным (подпункты 1, 2 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Согласно распоряжению от 19.08.2024 внеплановая выездная проверка проведена в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107.

Между тем копия данного поручения суду не представлена.

Обосновывая наличие данного поручения, заинтересованное лицо сослалось на письмо Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также – МЧС России) от 17.01.2024 № 42-61-19 о предложении по проведению мероприятий по гражданской обороне, содержащее визу Президента Российской Федерации «Согласен».

Копия указанного письма была направлена Главным управлением МЧС России по Омской области главе администрации Шербакульского муниципального района в ответ на запрос о предоставлении копии поручения Президента РФ от 21.01.2024 № Пр-107 (письмо от 30.10.2024 № ИВ-238-9851).

Ввиду необходимости в получении спорного поручения в целях заключения о правомерности действий Управления по проведению внеплановой выездной проверки и, соответственно, выдачи спорного предписания определением Арбитражного суда Омской области от 20.02.2025 у МЧС России истребована заверенная копия поручения Президента РФ от 21.01.2024 № Пр-107 либо пояснения относительно отнесения резолюции «Согласен» с подписью Президента Российской Федерации на вышеназванном письме МЧС к поручениям Президента Российской Федерации.

МЧС России на данное определение не исполнено, что судом оценивается как отсутствие иного, чем предложено ранее и позднее в дело Главным управлением МЧС России по Омской области.

Так, Управлением 13.03.2025 со ссылкой на названное выше определение в суд представлена информация о том, что поручение Президента РФ от 21.01.2024№ Пр-107 проверено всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, информация о данном поручении внесена в федеральные государственные информационные системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и «Единый реестр проверок» как отдельное основание для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и проверок. 

В подтверждение указанному заинтересованным лицом представлены скриншоты разделов используемой им программы, копии писем МЧС России от 26.01.2024 № М-АМ-33 о проведении внеплановых проверок и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, от 26.01.2024 № 43-368-19 об организации работы по выполнению поручения Президента Российской Федерации, от 05.12.2024 № 42-2612-19 об исполнении поручения, копия письма Контрольного управления Президента Российской Федерации от 13.01.2025 № А8-354-2/7 о снятии указания Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 с контроля.

В этой связи с суд замечает следующее. 

Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации утверждён Указом Президента Российской Федерации от 28.03.2011 № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации» (далее также – Порядок № 352).

Согласно пункту 2 Порядка № 352 поручения Президента Российской Федерации содержатся в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, а также в директивах Президента Российской Федерации или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «Поручение». Поручения Президента Российской Федерации могут оформляться в виде перечней поручений Президента Российской Федерации.

В поручении и перечне поручений Президента Российской Федерации должны быть указаны фамилия (фамилии) и инициалы должностного лица (должностных лиц), которому (которым) дано поручение, а также срок, необходимый для его надлежащего исполнения.

Исходя из приведённых положений доводы Главного управления МЧС России по Омской области о том, что резолюция Президента Российской Федерации «Согласен», наложенная письмо МЧС России от 17.01.2024 № 42-61-19, является поручением Президента Российской Федерации, несостоятельны, поскольку такая резолюция не отвечает ни по форме, ни по содержанию поручению Президента Российской Федерации.

Оцениваемая резолюция есть указание Президента Российской Федерации, что и нашло своё отражение в письме Контрольного управления Президента Российской Федерации от 13.01.2025 № А8-354-2/7 и соответствует пункта 3 Порядка № 352.

Между тем в силу части 5 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2024 № 248-ФЗ, подпункта «б» пункта 3 постановления № 336 указание Президента Российской Федерации не отнесено к основанию, при наличии которого внеплановая выездная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

Представленная заявителем в материалы дела информация из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о проведении внеплановых проверок в области гражданской обороны на основании поручения Президента РФ от 21.01.2024№ Пр-107, наличие которого не доказано, по этой причине не опровергает приведённой выше позиции суда.

На основании пункта 1 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020№ 248-ФЗ суд заключает, что внеплановая выездная проверка в отношении администрации Шербакульского муниципального района проведена с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что влечёт недействительность результатов такой проверки безотносительно указанных в оспариваемом предписании нарушений.

Обстоятельство привлечения постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правового значения для выводов суда по настоящему делу не имеет, поскольку предметом рассмотрения по данному делу является установление законности действий Управления по проведению внеплановой выездной проверки и выдачи предписания от 04.09.2024 № 2408/381-55/95-В/ПВП.

Кроме того, часть 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на которую ссылается заинтересованное лицо, подтверждением его позиции не является, поскольку согласно указанной норме внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, не требуют согласования с органами прокуратуры, что согласуется с вышеприведённым правовым регулированием.

В связи с установленным суд удовлетворяет требования администрации Шербакульского муниципального района и признаёт действия Главного управления МЧС России по Омской области по проведению внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 19.08.2024, предписание от 04.09.2024 № 2408/381-55/95-В/ПВП незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ, постановлению № 336.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН 

<

***>) признании незаконными действия по проведению внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 19.08.2024 № 2408/381-55/95-В/ПВП, предписания от 04.09.2024 № 2408/381-55/95-В/ПВП удовлетворить.

Признать действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области по проведению внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 19.08.2024 № 2408/381-55/95-В/ПВП, предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области от 04.09.2024 № 2408/381-55/95-В/ПВП незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                               И.М. Солодкевич