ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-24885/2023

город Ростов-на-Дону

24 января 2025 года

15АП-18052/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от Прокуратуры Краснодарского края: помощник прокурора Травкина О.В., распоряжение от 09.01.2025, удостоверение ТО №364054;

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО1 по доверенности от 25.12.2024;

от Темрюкского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО2 по доверенности от 15.11.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Темрюкского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего обществана решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 19.02.2024 по делу № А32-24885/2023 по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Темрюкскому районному казачьему обществу Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, г. Темрюк, Краснодарский край (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), третье лицо: Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар, об обязании провести работы по консервации на объектах недропользования, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Темрюкскому районному казачьему обществу Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, г. Темрюк, Краснодарский край (далее – общество, ответчик) об обязании в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по консервации на объекте недропользования - горной выработки по добыче строительных песков на Казачьем месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии от 25.05.2005 №КРД 015292 ТЭ в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ответчика 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно по день исполнения требований судебного акта. 

Решением от 19.02.2024 суд обязал Темрюкское районное казачье общество Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, г. Темрюк, Краснодарский край (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) произвести работы по консервации объекта (горной выработки) по добыче строительных пеков на Казачьем месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 01592 ТЭ от 25.05.2005 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказал. 

Взыскал с открытого акционерного общества «Краснодарский кирпичный завод», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей. 

Не согласившись с решением суда, Темрюкское районное казачье общество Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества обратилось в суд с апелляционной жалобой в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просило отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что недропользователем была произведена частичная выборка запасов полезных ископаемых, истцом не представлено доказательств отсутствия дальнейшей разработки песчаного карьера, в этом случае целесообразность консервации отсутствует. Истец не представил информацию о том, что при прекращении лицензии ответчика, передавался ли последующим хозяйствующим субъектам спорный песчаный карьер, которым и осуществлялась добыча полезных ископаемых на месторождении в предыдущие периоды и последующие.

В уточнениях к апелляционной жалобе Темрюкское районное казачье общество Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества просит отказать в удовлетворении заявления министерства об обязании провести работы по консервации на объектах недропользования, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Ответчик поясняет, что недропользователем была произведена частичная выборка запасов полезных ископаемых, истцом не представлено доказательств отсутствия дальнейший разработки песчаного карьера, в этом случае целесообразность консервации отсутствует. Истец не представил информацию суду, о том, что при прекращении лицензии ответчика, передавался ли последующим хозяйствующим субъектам вышеуказанный песчаный карьер, которым и осуществлялась добыча полезных ископаемых на месторождении в предыдущие периоды и последующие. Истцом не предоставлено сведений о том предоставлялся ли данный участок недр местного значения в пользование другим лицам с момента досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ответчика.

В отзывах на апелляционную жалобу Прокуратура Краснодарского края и Министерство природных ресурсов Краснодарского края просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд удовлетворил ходатайства Министерства природных ресурсов Краснодарского края и Темрюкского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества о проведении веб-конференции.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции). 

В судебном заседании представитель Темрюкского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить. 

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края и помощник прокурора возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку стороны не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Темрюкскому районному казачьему обществу Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества на основании лицензии от 16.03.2000 КРД 01592 ТЭ предоставлено право пользования недрами с целевым назначением «на разведку и добычу строительных песков при разработке открытым способом Казачьего месторождения».

Предоставленный участок недр местного значения расположен в 5 км на северо-запад от ст. Старотиторовской Темрюкского района Краснодарского края. Площадь лицензионного участка составила 6,6 га. Участок недр имеет статус горного отвода.

Пунктом 6 акта удостоверяющего горный отвод от 08.02.2000 № 297 установлено, что предприятие на представленном горном отводе обязано приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением администрации Краснодарского края от 25.05.2005 № 7-03/440 и Краснодарнедра от 12.05.2005 № 42 право пользования недрами в рамках лицензии КРД 01592 ТЭ досрочно прекращено.

В нарушение действующего законодательства Российской Федерации, консервация объекта (горной выработки) по добыче строительных песков на Казачьем месторождения, а также приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние пригодное для их дальнейшего использования Темрюкским районным казачьим обществом Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества осуществлена не была.

Отчет о геологоразведочных работах ответчиком распорядителю недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не предоставлялся, государственным балансом запасов общераспространённых полезных ископаемых пески строительные Казачьего месторождения не учитываются, однако с помощью космоснимков визуализируются следы отработки полезных ископаемых.

В связи с тем, что на предоставленном в пользование участке недр была нарушена целостность земельных участков и недр, ответчик обязан был осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

До настоящего времени акт о консервации объекта горной выработки по добыче полезного ископаемого на лицензионном участке ответчиком в министерство не предоставлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление, исходя из следующего.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами, помимо прочего, должна содержать сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель (пункт 14 статьи 12 Закона о недрах).

В силу пунктов 8, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона о недрах, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

В силу статьи 26 Закона о недрах горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом пользователи недр при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.

Пунктом 9 статьи 23 Закона о недрах определено, что одним из основных требований к рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации (статья 23.2 Закона о недрах).

Из приведенных норм следует, что обязанность по ликвидации или консервации объекта недропользования сохраняется за пользователем недр до полного исполнения (в том числе при досрочном прекращении права пользования недрами), поскольку напрямую связана с обеспечением безопасности жизни и здоровья населения, охраной окружающей среды, сохранностью не только зданий и сооружений, связанных с пользованием недрами, но и месторождений, горных выработок, буровых скважин, то есть носит, помимо прочего, превентивную цель - предупреждения возникновения вреда в будущем (например, вскрытое полезное ископаемое приходило бы в негодность вследствие воздействия внешней среды, а незаконсервированные горные выработки могут создавать опасность для населения расположенных рядом поселений).

В соответствии с пунктами 1.1, 3.11 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края 19.10.2012 № 1250, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции регулирование отношений в области недропользования.

При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции установлено, что ранее Темрюкскому районному казачьему обществу Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества на основании лицензии от 16.03.2000 КРД 01592 ТЭ было предоставлено право пользования участком недр местного значения с целевым назначением «на разведку и добычу строительных песков при разработке открытым способом Казачьего месторождения».

Предоставленный участок недр местного значения расположен в 5 км на северо-запад от ст. Старотиторовской Темрюкского района Краснодарского края. Площадь лицензионного участка составила 6,6 га. Участок недр имеет статус горного отвода.

Решением администрации Краснодарского края от 25.05.2005 № 7-03/440 и Краснодарнедра от 12.05.2005 № 42 право пользования недрами в рамках лицензии КРД 01592 ТЭ досрочно прекращено.

Приложением к лицензии является акт, удостоверяющий горный отвод № 297 от 08.02.2000, пунктом 6 которого установлено, что недропользователь на предоставленном горном отводе для разработки месторождения полезных ископаемых обязан приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве, в соответствии с законодательством РФ.

Министерство указывало, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, консервация объекта горной выработки по добыче строительных песков на Казачьем месторождении, а также приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние пригодное для их дальнейшего использования ответчиком не осуществлялись.

Согласно представленному в материалы дела протоколу осмотра от 07.09.2023 при визуальном осмотре было установлено, что в границах земельных участков кадастровыми номерами 23:30:0000000:2144, 23:30:0000000:2143 категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположен котлован поросший густой растительностью. Также на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0901001:2 категория земель: для сельскохозяйственного производства расположен котлован поросший растительностью. На указанных участках деятельность по добычи полезных ископаемых не установлена (л.д. 61-67, т.1).

Таким образом, ответчик не осуществил консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. 

Доказательств обратного в дело не представлено.

Таким образом, с учетом допущенных обществом существенных нарушений условий лицензии от 16.03.2000 КРД 01592 ТЭ, на недропользователе лежит обязанность по проведению мероприятий по консервации (ликвидации) объекта недропользования.

В статье 22 Закона о недрах приведены права и обязанности пользователя недр. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

В силу пункта 8 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В связи с тем, что на предоставленном в пользование участке недр была нарушена целостность земельных участков и недр, ответчик обязан был осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Обязанность по проведению мероприятий по консервации (ликвидации) объекта недропользования, установленную пунктами 8, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, юридическое лицо способно исполнить до момента своей ликвидации, которая считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Общество не представило ни в министерство, ни при рассмотрении дела судом, акт о консервации (ликвидации) горной выработки по разведке и добыче строительных песков при разработке открытым способом Казачьего месторождения с органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора, доказательств исполнения обязанности по консервации (ликвидации) предприятия по добыче полезных ископаемых.

Поскольку акт о консервации ответчиком в Министерство на согласование не представлен, работы по консервации месторождения не проводятся, суд первой инстанции правомерно возложил на Таманское отдельское казачье общество Кубанского войскового казачьего общества обязанность по консервации объекта (горной выработки) по разведке и добыче строительных песков при разработке открытым способом Казачьего месторождения в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 01592 ТЭ от 16.03.2000.

Министерство в суде апелляционной инстанции пояснило, что спорный земельный участок после прекращения действия лицензии другим недропользователем не передавался.

Заявленный обществом в суде апелляционной инстанции в устной форме довод о том, что в настоящее время Темрюкским районным казачьим обществом принимаются меры по проведению работ по консервации спорного объекта, подлежит отклонению как документально неподтвержденный. Соответствующих доказательств данному обстоятельству обществом не представлено. 

Требования к структуре и оформлению проектной документации на ликвидацию и консервацию горных выработок утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218.

Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов, ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127. Работы по ликвидации или консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, выполняются после утверждения в установленном порядке проекта.

Согласно пояснениям министерства обществом технический проект консервации объекта (горной выработки) на спорном месторождении в министерство на согласование не предоставлялся. 

Рассмотрев требование истца о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 10000 руб. за каждый день неисполнения, суд первой инстанции не установил оснований для его удовлетворения. В указанной части решение суда не обжалуется. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. Судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2024 по делу № А32-24885/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

М.Е. Штыренко