РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-206865/22-148-1074

г. Москва

30 ноября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А. 

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело 

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" (119017, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 770501001)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМУ ТРАНСПОРТУ (115054, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2005, ИНН: 

<

***>, КПП: 770501001)

о признании незаконными постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в лице Московского Территориального отдела от 14.09.2022 № 120 о привлечении ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.09.2022 № 120.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в лице Московского Территориального отдела от 14.09.2022 № 120 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.09.2022 № 120.

Определением от 30.09.2022 г. исковое  заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3¹ статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

25.11.2022  г.  судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть решения.

28.11.2022 г. от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. 

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 229 АПК РФ ﻿мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ постановление проверено судом в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Как следует из материалов дела, 14.09.2022 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту  в отношении ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» вынесены постановление по делу об административном правонарушении № 120 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление и Представление получены Обществом 14.09.2022 (ВХ №№ 1797-ЭПС, 1798-ЭПС).

Управлением вынесены оспариваемые Постановление и Представление в связи с рассмотрением вопроса о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств ФИО1 (далее - Заявитель) в рамках рассмотрения заявления № 1030-1/22.

Считая вынесенное постановление  и представление незаконными, заявитель обратился с заявлением в суд.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Согласно ст. 14.4 КоАП РФ, продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Как установлено материалами административного дела, Московско-Рязанской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу оказания услуги технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Самарская область, Безенчукский район, ст. Мыльная, ул. Полевая, д. 3 к электросетям ОАО «РЖД».

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 57 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861  восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

В соответствии с п. 59 Правил заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случаях:

а)восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б)переоформление документов о технологическом присоединении с цельюуказания в них информации о максимальной мощности энергопринимающихустройств;

в)переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенныхэнергопринимающих устройств;

г)наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных сопосредованным присоединением.

Согласно п. 62 Правил к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б)доверенность или иные документы, подтверждающие полномочияпредставителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в)копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущегособственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г)копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д)копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числерешения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике,телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий илиотсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединенииинформации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е)копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

В соответствии с п. 68 Правил при получении заявления о переоформлении документов в случаях, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 59 настоящих Правил, сетевая организация в течение 2 рабочих дней направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления копию заявления о переоформлении документов и копии приложенных к нему документов, а также копии документов о технологическом присоединении, имеющихся у сетевой организации, в случае если технические условия подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 72 при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий):

а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом  оперативно диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов;

б) в случае если в соответствии с настоящими Правилами технические условия подлежат (подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, по его итогам подготавливает и согласовывает технические условия с субъектом оперативно-диспетчерского управления, направляет согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления технические условия лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, а также проводит проверку выполнения технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом сетевая организация направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления технические условия не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов. Срок проведения указанных мероприятий, включая выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, восстановленных технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения, не может превышать 45 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

В соответствии с п. 73 в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Проверкой установлено, в адрес «Желдорэнерго» - филиала «Энергопромсбыт» 11.04.2022 за вх. № 1030-1/22 поступило заявление от 08.04.2022 о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств ФИО1, расположенных по адресу: Самарская область, Безенчукский район, ст. Мыльная, ул. Полевая, д. 3.

По факту рассмотрения Заявления 11.04.2022 сопроводительным письмом исх. 10976/22и-ЖДЭ документ перенаправлен в адрес Куйбышевской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» для рассмотрения по существу.

Согласно доводам Заявителя 25.05.2022 Куйбышевской дирекции по энергообеспечению запрошены документы, подтверждающие технологическое присоединение к электросетям, которые в тот же день направлены Заявителем в адрес Дирекции посредством электронной почты (технический паспорт строения и сооружения, выданный ГБУ БТИ Самарской области). Дирекцией 27.05.2022 в адрес Желдорэнерго направлено письмо об отказе в переоформлении (восстановлении) документов по технологическому присоединению, на основании которого Желдорэнерго подготовлено и направлено письмо от 30.05.2022 № 16328/21и-ЖДЭ в адрес Заявителя.

Таким образом, ООО «Энергопромсбыт» при оказании услуг Заявителю не выполнены требования, предусмотренные п.п. 72, 73 Правил, тем самым нарушена статья 26 ФЗ № 35-ФЗ, что указывает на совершение ООО «Энергопромсбыт» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с п/п «б» п. 72 Правил, срок проведения мероприятий, включая выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, восстановленных технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения, не может превышать 45 дней со дня получения заявления о переоформлении документов. Дата поступления заявления в Желдорэнерго 11.04.2022, то есть дата совершения правонарушения 27.05.2022.

Факт совершения ООО «Энергопромсбыт» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ подтверждается: обращением ФИО1 от 07.06.2022, заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении от 08.04.2022, ответом Желдорэнерго от 30.05.2022 № 16328/21 и-ЖДЭ, письмом Желдорэнерго от 29.06.2022 № 5и-ЖДЭ, агентским договором от 30.04.2021 № 4389635 и другими материалами дела.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, заинтересованным лицом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемые постановления вынесены обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч.2 ст.211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют. 

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

В указанном представлении установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. 

Поскольку судом установлено, что основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют, то и оспариваемое представление вынесено законно и обоснованно, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого представления также отсутствуют. 

Кроме того, вынесенное Представление направлено на прекращение нарушений Заявителем прав потребителей. 

Поскольку в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении нашел подтверждение факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, вынесенное Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в целях предупреждения совершения нового административного правонарушения также является законным и обоснованным. 

Все доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку суд пришел к выводу о том, что они являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение. 

Суд приходит к выводу о том, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании ст. ст. 14.4, 24.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:      Н.А. Нариманидзе