АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ 

ул. Ленина, д. 60, 

<

...> 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: i № fo@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5727/2025

14 августа 2025 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года, полный текст решения изготовлен 14 августа 2025 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахниной Е.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колцун О.Я., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства финансов Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

о признании незаконным решения, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственное автономное учреждение Республики Коми «Центр информационных технологий» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр бухгалтерского обслуживания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),  

при участии: от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 09 января 2025 года № 10-04/1), от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 26 сентября 2023 года № 623), 

от третьего лица - государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр бухгалтерского обслуживания»: ФИО3 (в качестве специалиста, по паспорту гражданина Российской Федерации),  

установил:

Министерство финансов Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании признать незаконным и отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 23 апреля 2025 года № 110025400008203 о привлечении Министерства финансов Республики Коми к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия па погребение.  

Определением арбитражного суда от 13 мая 2025 года заявление Министерства финансов Республики Коми принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 09 июня 2025 года.  

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20 мая 2025 года по делу № А29-5727/2025 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  

от 23 апреля 2025 года № 110025400008203 о привлечении Министерства финансов Республики Коми к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия па погребение, считать отмененной с момента вступления настоящего решения в законную силу.  

30 мая 2025 года от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поступил отзыв на заявление, в котором изложил свои возражения по заявленным требованиям, в удовлетворении заявления просит отказать.  

03 июня 2025 года от Министерства финансов Республики Коми в суд поступили возражения на отзыв ответчика.  

06 июня 2025 года от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поступил отзыв на возражения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.  

Определением суда от 09 июня 2025 года дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 15 июля 2025 года.  

04 июля 2025 года от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поступили дополнительные документы.  

07 июля 2025 года от Министерства финансов Республики Коми в суд поступили возражения на отзыв ответчика от 06 июня 2025 года № 13-09/47971.  

09 июля 2025 года от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поступил отзыв на возражение Министерства финансов Республики Коми от 30 июня 2025 года № 10-09/3193.  

Определением суда от 15 июля 2025 года дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 11 августа 2025 года; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное автономное учреждение Республики Коми «Центр информационных технологий» (ИНН: ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр бухгалтерского обслуживания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).  

28 июля 2025 года от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поступили дополнительные пояснения по делу.  

01 августа 2025 года от Министерства финансов Республики Коми в суд поступили поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления копии заявления в адрес третьих лиц.  

07 августа 2025 года государственное автономное учреждение Республики Коми «Центр информационных технологий» представило письменные пояснения по делу.  

В судебном заседании 11 августа 2025 года представитель заявителя и ответчика изложили позицию по делу.  

По ходатайству представителя заявителя в качестве специалиста допрошен бухгалтер отдела учета заработной платы государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр бухгалтерского обслуживания» ФИО3, которая дала пояснения по обстоятельствам размещения в информационной системе необходимых сведений для назначения и выплаты пособий по спорному запросу в отношении ФИО4, подтвердила получение заявителем спорного запроса 10 января 2025 года после обращения работника Министерства финансов Республики Коми в государственное автономное учреждение Республики Коми «Центр информационных технологий» и отсутствие возможности представить необходимые сведения в установленный законом срок.  

В судебном заседании 11 августа 2025 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 14 августа 2025 года. Вынесено протокольное определение суда.  

Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).  

После окончания перерыва в судебном заседании судебное разбирательство продолжено при участии представителя заявителя.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.  

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле документальным доказательствам.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, заслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.  

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - Фонд) в отношении Министерства финансов Республики Коми (далее – Министерство) 17 марта 2025 года была проведена камеральная проверка, в ходе которой установлено следующее.  

26 декабря 2024 года для подтверждения выплаты по проактивному процессу № 313478659, созданному 24 декабря 2024 года при формировании медицинским учреждением по ФИО4 ЭЛН № 910260619591 на период нетрудоспособности с 23 де-кабря 2024 года по 25 декабря 2024 года, в адрес Министерства был направлен запрос па проверку. подтверждение, корректировку сведений.  

Информация о закрытии ЭЛН № 910260619591 в отношении ФИО4 размещена в информационной системе и направлена страхователю, что подтверждается распечаткой проактивного процесса № 313478659, созданному 26 декабря 2024 года. Дата формирования запроса является фактической датой, когда сообщение становится доступно спецоператору.  

Ответ на запрос страхователю необходимо было предоставить в срок до 09 января 2025 года.  

В результате обработки созданного проактивного процесса № 313478659, 13 января 2025 года от Министерства поступили сведения для назначения и выплаты ФИО4 пособия по временной нетрудоспособности на основании ЭЛН № 910260619591.  

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 17 марта 2025 года № 110025400008201 о выявлении нарушения срока представления заявителем сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО4 по электронному листку нетрудоспособности № 910260619591.  

23 апреля 2025 года по результатам рассмотрения материалов проверки Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми вынесено решение № 110025400008203 о привлечении Министерства к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение Министерство финансов Республики Коми было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 152 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ), назначен штраф в размере 5 000 рублей.  

Полагая, что основания для привлечения к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ у Фонда отсутствовали, Министерство обратилось в арбитражный суд.  

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.  

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.  

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.  

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).  

В силу статьи 6 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16 июля 1999 го- 

да № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.  

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.  

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).  

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ обязанность страховщиков по обеспечению контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов возложена в рассматриваемом случае на Отделение.  

Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ).  

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ.  

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.  

Исходя из положений, содержащихся в части 6 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.  

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.  

Правила получения фондом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, едино- 

временного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 года № 2010 (далее - Правила).  

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.  

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.  

Оператором информационной системы страховщика страхователю направляется также информация о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности с использованием системы электронного документооборота (пункт 21 Правил).  

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.  

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).  

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 10 Правил).  

На основании пункта 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.  

Нарушение страхователем установленного Законом Федерального закона от 29 де-кабря 2006 года № 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб. (часть 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ).  

Из материалов дела следует, что согласно данным информационной системы Фонда по проактивному процессу № 313478659 в целях назначения и выплаты пособия за период нетрудоспособности застрахованного лица с 23 по 25 декабря 2024 года оператором информационной системы страховщика 24 декабря 2024 года страхователю направлены запрос на подтверждение данных и информация о закрытии электронного листка нетрудоспособности.  

Страхователь должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия, не позднее 09 января 2025 года.  

Соответствующие сведения направлены в адрес Фонда 13 января 2025 года, что послужило основанием для привлечения Министерства к ответственности.  

В возражениях на акт камеральной проверки страхователь указывал, что не полу- 

чал из Фонда запрос на получении сведений по проактивному процессу в связи с техническим сбоем, поскольку автоматизация процессов организации расчета заработной платы, бюджетного (бухгалтерского) и налогового учета и иной финансово-хозяйственной деятельности в органах государственной власти Республики Коми обеспечивается в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 26 апреля 2022 года № 210 «О государственной информационной системе Республики Коми «Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения» (далее - Поста-новление № 210) через государственную информационную систему Республики Коми «Автоматизированная система по комплексной автоматизации государственного учреждения» (далее - ГИС РК «КАГУ»). На основании соглашения от 23 марта 2021 года о присоединении к ГИС РК «КАГУ», заключенного между Министерством и государственным автономным учреждением Республики Коми «Центр информационных технологий» (далее - ГАУ РК «ЦИТ»), Министерство присоединилось к ГИС РК «КАГУ». В соответствии с указанным соглашением функционирование ГИС РК «КАГУ» обеспечивает ГАУ РК «ЦИТ», ГАУ РК «ЦИТ» также осуществляет анализ и устранение выявляемых в ходе эксплантации сбоев и ошибок программнотехнических средств.  

Также заявитель пояснил, что 09 января 2025 года консультант отдела кадров и контроля Министерства ФИО5 посредством электронной почты направила в службу технической поддержки ГАУ РК «ЦИТ» обращение о необходимости устранения проблемы загрузкой листка нетрудоспособности на сотрудника ФИО4 по проактивному процессу № 313478659. Данное обращение зарегистрировано ГАУ РК «ЦИТ» за № 249074 и на обращение 10 января 2025 года представлен ответ об устранении проблемы с пояснением: в базе ГИС РК «КАГУ» обнаружен дубль физического лица, который в последствии был объединен на элемент № 3К0001011, в карточке физического лица установлена группа доступа «Минфин+ЦБО ЦОД АГРК». После выполнения обращения документ «Сообщение ФСС об изменении ЭЛН» 10 января 2025 года отобразился в личном кабинете сотрудника Министерства ГИС РК «КАГУ», что подтверждается скриншотами № 3, 4 (приложение № 4) учетной записи «Коюшева ТМ» о состоянии вкладки «Входящие запросы СФР для расчета пособий» после устранения дублей (10 января 2025 года), являющимися приложением к письму ГАУ РК «ЦИТ» от 01 апреля 2025 года № 01-16/615. 10 января 2025 года выписка из листка нетрудоспособности на ФИО4 была направлена Министерством в ГКУ РК «ЦБО» с реестром документов, который был получен ГКУ РК «ЦБО» 10 января 2025 года. Согласно Акту и Решению сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на основании ЭЛН № 910260619591 поступили 13 января 2025 года, то есть в первый рабочий день, следующий за днем получения Министерством от Фонда запроса.  

Судом установлено и участвующими в деле лицами не отрицается, что запрос от Фонда по рассматриваемому электронному листку нетрудоспособности получен в системе ГИС РК «КАГУ» страхователем 10 января 2025 года. Факт получения запроса в указанную дату подтверждается письмом ГАУ РК «ЦИТ» от 08 августа 2025 года № 01-16/15556, обеспечивающего функционирование и устранение выявляемых в ходе эксплантации сбоев и ошибок программнотехнических средств ГИС РК «КАГУ». Согласно указанному письму 10 января 2025 года ГАУ РК «ЦИТ» решил техническую проблему Министерства, которая заключалась в том, что в базе обнаружен дубль карточки с данными сотрудника ФИО4 дублирующие записи о сотруднике ФИО4 были объединены на элемент № ЗК-0001011, в карточке физического лица установлена группа доступа «Минфин РК+ЦБО».  

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения (часть 4 статьи 26.24 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ).  

Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, при- 

знаются наряду с перечисленными в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 26.25 Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения (подпункт 4 пункта 1 статьи 26.25 Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ).  

При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения (пункт 2 статьи 26.25 Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ).  

Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 07 июня 2000 года № 10-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 17 июля 2002 года № 13-П, определения от 09 апреля 2003 года № 172-О, от 06 июля 2010 года № 934-О-О, от 19 но-ября 2015 года № 2732-О).  

В ходе судебного разбирательства Фонд указал, что техническая проблема, возникшая в системе, выбранной заявителем в целях взаимодействия с Фондом - ГИС РК «КАГУ», не может являться доказательством, повлекшим признание оспоренного решения незаконным. При взаимодействии с Фондом страхователь вправе использовать любое удобное для работы программное обеспечение, позволяющее осуществлять электронное взаимодействие с Фондом, доработанное для работы по проактивным процессам, запрашивать предусмотренные проактивными процессами сведения. Оператор программного обеспечения выбран страхователем самостоятельно; риски, связанные с его работоспособностью, несет страхователь. Поскольку согласно ответам на запросы службы технической поддержки Фонда со стороны Фонда технических сбоев не установлено, в данном случае ответственность за несвоевременное получение сведений лежит на страхователе.  

Также Фонд полагает, что заявитель был осведомлен о закрытии электронного листка нетрудоспособности 26 декабря 2024 года и отправке запроса Фонда.  

С учетом установленных обстоятельств дела и представленных доказательств суд считает указанные доводы несостоятельными.  

Из материалов дела следует, что запрос сведений сформирован и направлен стра-хователю 26 декабря 2025 года. При этом доказательств получения Министерством запроса в указанную дату материалы дела не содержат.  

Представленные данные о проактивном процессе, а также информация ГАУ РК «ЦИТ» о выгрузке сообщений, поступивших страхователю от Фонда по спорному проактивному процессу, свидетельствуют о том, что информация о закрытии электронного листка нетрудоспособности и запрос на подтверждение данных получены заявителем 10 января 2025 года. Изложенные обстоятельства Отделением не опровергнуты.  

Довод Фонда о наличии у заявителя возможности инициировать запрос несостоятельны, поскольку, исходя из пункта 22 Правил, трехдневный срок на предоставление сведений исчисляется с момента получения страхователем запроса.  

Представленные в материалы дела документальные доказательства подтверждают нарушение работы при взаимодействии между сервисами оператора электронного документооборота (ГИС РК «КАГУ») и СЭДО Фонда.  

У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности информации, представленной третьим лицом по запросу суда.  

В свою очередь Фондом не представлено надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих получение заявителем спорного запроса именно 26 декабря 2024 года, возможность представить необходимые сведения в установленный законом срок.  

Фонд, привлекая заявителя к ответственности, должен был не только выявить факт несвоевременного представления сведений, но и установить все элементы правонарушения, в том числе наличие вины страхователя в совершенном правонарушении.  

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения (наложения на него штрафа) является недопустимым, поскольку любая санкция должна применяться с учетом таких принципов как виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Как уже отмечалось, основанием для привлечения заявителя к ответственности послужил вывод Фонда о нарушении страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.  

Между тем несвоевременная загрузка сведений произошла не по вине Министерства, что подтверждается письменными пояснениями ГАУ РК «ЦИТ». Наличие технических проблем при получении запроса привело к объективной невозможности завершить электронный обмен данными в установленные законодательством сроки.  

Совокупностью надлежащих доказательств в порядке статей 67, 68 АПК РФ данное обстоятельство Фондом не опровергнуто.  

Как указано выше, из положений Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ и Правил следует, что для привлечения страхователя к ответственности по ча-сти 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ страховщик должен доказать совокупность следующих обстоятельств: наличие у страховщика правовых оснований для направления в адрес страхователя запроса о предоставлении сведений; направление страховщиком в адрес страхователя запроса о предоставлении сведений; фактическое получение страхователем запроса страховщика; непредставление страхователем в нормативно определенный срок с даты фактического получения запроса сведений страховщику.  

По смыслу пунктов 10, 22, 23 Правил обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика (фонда). При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.  

Таким образом, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса Фондом, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований закона.  

С учетом объективных обстоятельств возможность обработки спорного запроса Фонда возникла у Министерства не ранее его получения, то есть 10 января 2025 года.  

Получив запрос Фонда 10 января 2025 года, сведения для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН № 910260619591 направлены ответчиком 13 января 2025 года, то есть в пределах установленного законом трехдневного срока.  

Представленные в материалы дела акт проверки и решение не содержат конкретных обстоятельств правонарушения, сведений о виновных противоправных действиях (бездействии) страхователя.  

Констатация в решении от 23 апреля 2025 года № 110025400008203 нарушения без установления виновных действий либо бездействия страхователя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, без установления наличия у страхователя реальной возможности для соблюдения указанных норм, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения к ответственности.  

Принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд пришел к выводу об отсутствии у Отделения оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ.  

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Фонда не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы заявителя, что, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для удовлетворения заявленного требования.  

На основании части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска.  

С учетом изложенного арбитражный суд со дня вступления данного решения в законную силу отменяет обеспечительную меру в виде приостановления действия решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 23 апреля 2025 года № 110025400008203 о привлечении Министерства финансов Республики Коми к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия па погребение, принятую определением Арбитражного суда Республики Коми от 20 мая 2025 года по делу № А29-5727/2025.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.  

В связи с тем, что заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию в бюджет не подлежит.  

Руководствуясь статями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 23 апреля 2025 года № 110025400008203 о привлечении Министерства финансов Республики Коми к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия па погребение.  

Обеспечительную меру, принятую определением Арбитражного суда Республики Коми от 20 мая 2025 года по делу № А29-5727/2025 в виде приостановления действия решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 23 апреля 2025 года № 110025400008203 о привлечении Министерства финансов Республики Коми к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия па погребение, отменить после вступления настоящего решения в законную силу.  

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.  

Судья Е.Г. Вахнина