Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59631/2023

30 августа 2023 года

г.Санкт-Петербург

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО1 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Общества с ограниченной ответственностью «АТОЛЛ»

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре 

о признании незаконным решения от 22.05.2023 № 220921, о замене отказа от 22.05.2023 № 220921 на разрешение на установку (перемещение) объекта для размещения информации – консольной вывески

при участии 

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 14.06.2023

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 26.12.2022 

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АТОЛЛ» (далее -  Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет по печати) от 22.05.2023 № 220921, о замене отказа от 22.05.2023 № 220921 на разрешение на установку (перемещение) объекта для размещения информации – консольной вывески. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет градостроительства и архитектуры (далее – КГА).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражали по мотивам, представленным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Общество обратилось в Комитет по печати с заявлением от 24.04.2023 №194327 о выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации, вид объекта: консольная вывеска, место установки: стена по адресу: 

<

...>, лит. А.

Комитетом по печати был выдан отказ от 22.05.2023 №220921 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта – консольной вывески, размер (0,7 х 0,28) х 4; (0,7 х 0,48) х 2. 

Полагая, что отказ от 22.05.2023 №220921 является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Действующий порядок выдачи разрешений на установку объектов для размещения информации утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге» (далее – Порядок).

 Согласно пункту 6 Порядка разрешения на установку объектов для размещения информации выдает Комитет по печати после согласования с органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.

Согласно абзацу 1 пункта 7 Порядка исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе КГА, в срок, не превышающий 11 рабочих дней, начиная с даты получения запроса от Комитета по печати, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании. 

Согласно абзацу 3 пункта 7 Порядка исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о КГА, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 (далее – Положение), задачами КГА являются разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга. Указанные задачи определяют компетенцию КГА при согласовании вывесок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) благоустройство является градостроительной деятельностью. Цели благоустройства, в том числе обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение эстетического состояния территории.

Пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории определено, как деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению, в том числе эстетического состояния территории муниципального образования.

Для реализации указанных задач в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №891-180) Правила благоустройства содержат перечень мероприятий по проектированию благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий, а требования к внешнему виду и размещению элементов благоустройства устанавливаются эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии со статьей 9 Закона № 891-180 размещение элементов благоустройства на объекте благоустройства осуществляется на основании проектов благоустройства, которые согласованы в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга, правилами благоустройства территории  Санкт-Петербурга.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила благоустройства), приложением № 6 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (далее – Эстетические регламенты) утвержден эстетический регламент наружной рекламы и информации.

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том числе относятся вывески, в соответствии с приложением № 2 к Правилам благоустройства являются элементами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.3.5 приложения № 3 разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства в области градостроительной деятельности, а также в соответствии с пунктом 1.2.2.1 приложения №6 к Эстетическим регламентам внешний вид вывесок должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

Согласно абзацу 3 пункта 7 порядка исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно абзацу 5 пункта 7 Порядка КГА отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

Как видно из материалов дела, в рамках процедуры, определенной Порядком, КГА рассмотрены и 02.05.2023 отклонены от согласования информационные материалы по заявлению Общества от 22.04.2023 № 194327  на установку вывески объекта для размещения информации – блочного консольного указателя из 3-х блоков «ОПЕРАТИВНАЯ ПОЛИГРАФИЯ ПЕЧАТИ ШТАМПЫ; ТУРФИРМА «АТОЛЛ» ВИЗЫ ТУРЫ СТРАХОВАНИЕ РЕГИСТРАЦИЯ; АНТИКВАРИАТ СКУПКА КОМИССИЯ» на фасаде здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 9, лит. А.

На основании отказа КГА в согласовании заявления № 194327 Комитетом по печати принято решение 22.05.2023 № 220921 об отказе в выдаче разрешения на установку или перемещение объекта для размещения информации. 

Ранее Комитетом по печати заявителю выдано разрешение от 01.05.2015 № 16481, которое в последствии продлевалось с пометкой «согласовано на период действия разрешения» (Разрешение от 16.06.2018 № 66971). В информационных материалах указанного разрешения в визуализации размещения консольного указателя преднамеренно закрыт консольный указатель, установленный с другой стороны от арки (обзор перекрыт фонарным столбом и автомобилем). 

В резолюции КГА об отказе в согласовании заявления № 194327 указано на нарушение норм законодательства в сфере градостроительной деятельности на основании пункта 2.3.5 приложения №3 к Правилам благоустройства, с пункта 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании пунктов 1.2.2.1, 1.2.3, 1.5.9, 1.5.12, 1.5.13, 1.7.4 приложения №6 к Эстетическим регламентам и пункта 2.3.5.8.3 приложения №3 к Правилам благоустройства.

Согласно Правилам застройки и землепользования Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, здание расположено в многофункциональной зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, объектов общественно-деловой застройки, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга (за исключением исторической застройки пригородов), с включением объектов инженерной инфраструктуры (кодовое обозначение зоны  Т3ЖД3).

По информации о видах экономической деятельности Общества, размещённой в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, основной вид деятельности организации заявителя – деятельность туристических агентств (код по ОКВЭД 79.11), также организация осуществляет дополнительные виды деятельности, в том числе прочие виды полиграфической деятельности (код по ОКВЭД 18.12), деятельность почтовой связи общего пользования (код по ОКВЭДД 53.10), страхование жизни и пр.

Градостроительным регламентом зоны Т3ЖД3 вид разрешенного использования «Полиграфия» (код 6.11) не предусмотрен ни в качестве основного, ни в качестве дополнительного вида деятельности. 

Размещение вывески по заявлению № 194327, содержащей информацию, касающуюся полиграфии, на фасаде здания по указанному адресу не соответствует градостроительному регламенту зоны Т3ЖД3, в связи с чем, противоречит требованиям действующего законодательства в сфере градостроительства.

В соответствии с пунктом 1.2.2.1 приложения №6 к Эстетическим регламентам внешний вид вывесок, указателей, меню должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения; иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 1.2.3 приложения №6 к Эстетическим регламентам композиционно-графическое решение вывесок, указателей, меню должно соответствовать требованиям лаконичности, обобщенности, унификации.

В соответствии с пунктом 1.5.9 приложения №6 к Эстетическим регламентам установка консольных вывесок и консольных указателей в пределах одного фасада здания, сооружения или на стыках зданий допускается на расстоянии не менее 10 м друг от друга.

В соответствии с пунктом 1.5.12 приложения №6 к Эстетическим регламентам размещение информации заинтересованного лица допускается не более чем на одной малой консольной вывеске, или на вертикальной консольной вывеске, или на одном блоке блочного консольного указателя в пределах фасада здания, сооружения, где располагается помещение заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 1.5.13 приложения №6 к Эстетическим регламентам композиционно-графическое решение консольных вывесок, консольных указателей включает: композиционно-графическое решение конструкции из металла; композиционно-графическое решение информационного блока, в том числе - фон информационного блока, шрифтовая композиция размещаемой информации и ее декоративное оформление (при наличии).

В соответствии с пунктом 1.7.4 приложения №6 к Эстетическим регламентам обязательной частью композиционно-графического решения настенного указателя является наличие элемента навигации (указание на местонахождение, направление движения).

Как усматривается из материалов дела, в настоящее время слева от арки (на расстоянии менее 3 метров от места установки конструкции Общества) в соответствии с разрешением Комитета по печати от 13.03.2021 № 143997 на основании заявления ИП ФИО5 от 12.02.2021 № 127410 размещается блочный консольный указатель. В заявлении от 12.02.2021 № 127410 указано, что на установку конструкции ранее выдано разрешение от 21.02.2016 № 27773. 

Следует учесть, что в информационных материалах приложения к разрешению Комитета по печати от 13.03.2021 № 143997 консольный указатель Общества отсутствовал. Ответственность за достоверность предоставленных сведений, в том числе за актуальность фотографий, несёт заявитель.

Исходя из изложенного, при наличии действующего разрешения Комитета по печати от 13.03.2021 № 143997  (консоль, размещенная в соответствии с данным разрешением видна в информационных материалах заявления № 194327) размещение консольного указателя с другой стороны от арки противоречит требованиям приложения №6 к Эстетическим регламентам и не может быть согласовано КГА.

Одновременно заявителю рекомендовалось подавать все блоки отдельными пакетами документов от каждого арендатора. В эскизном проекте и компьютерном монтаже показывать остальные блоки условно пунктиром, что является соответствующим требованиям пункта 1.5.12 приложения №6 к Эстетическим регламентам.

Также КГА в своем решении указал на требования пункта 1.2.3 приложения №6 к Эстетическим регламентам, в соответствии с которыми композиционно-графическое решение вывесок, указателей, меню должно соответствовать требованиям лаконичности, обобщенности, унификации. Планируемая к размещению консольная вывеска излишне перегружена информацией, что создает визуальный шум и нарушает архитектурно-градостроительный облик здания по указанному адресу.

По информации автоматизированной информационной системы управления градостроительной деятельностью протяжённость фасада рассматриваемого здания (Санкт-Петербург, ул. Восстания, д.9) составляет 24 м. Учитывая наличие согласованных консольных вывесок/указателей на границе с фасадом здания по ул. Восстания д.11, и требования пункта 1.5.9 приложения №6 к Эстетическим регламентам по размещению консольных вывесок в местах архитектурных членений фасада, возможность размещения консольного указателя Общества с учётом требований по размещению объектов для размещения информации существенно ограничена.

Таким образом, отказ Комитета в согласовании размещения указанного элемента наружной информации и принятое в связи с этим решение Комитета по печати соответствуют действующему законодательству, ввиду чего в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.