ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А65-1065/2023

г. Самара

06 декабря 2023 года

11АП-18189/2023

 

Резолютивная часть постановления оглашена 30 ноября 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 06 декабря 2023 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Коршиковой Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2023 года в зале № 6 помещения суда апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 сентября 2023 года об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам по делу № А65-1065/2023 (судья Андреев К.П.) 

по иску Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, Тукаевский район, д. Левашово, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства, об обязании, о взыскании при участии третьих лиц: Федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральное агентство морского и речного транспорта, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области,

с участием в заседании:

от Федерального агентства морского и речного транспорта (путем использования системы веб-конференции) – представитель ФИО3, по доверенности от 29.12.2022,

от ответчика – представитель ФИО4, по доверенности от 21.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Индивидуальный предприниматель ФИО2, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о пересмотре решения от 24 мая 2023 года Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-1065/2023 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 сентября 2023 года,  в удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 о пересмотре решения от 24 мая 2023 года Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-1065/2023 по вновь открывшимся обстоятельствам, отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое определение, указывая, что определение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку  вступившими в силу с 01.09.2023 изменениями в законе исключена необходимость согласования строительства на спорном  земельном участке с администрациями бассейновых управлений, что является основанием  для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам в силу п. 6 ч. 3 ст. 311 АПК РФ.

14.11.2023 Федеральное агентство морского и речного транспорта представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражая против доводов апелляционной жалобы, просит определение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а жалобу без удовлетворения.

21.11.2023 ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» представило отзыв на апелляционную жалобу, выражая несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить определение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

В судебном заседании истец поддержал апелляционную жалобу, представитель Федерального агентства морского и речного транспорта возражал против апелляционной жалобы.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного  разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в решении, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее – Исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ФИО5) о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31, об обязании ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу за свой счет снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, федеральное бюджетное учреждение «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» (далее – ФБУ «Администрация «Камводпуть»), Федеральное агентство морского и речного транспорта. 

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Татарстан в качестве соистца по заявленным требованиям было привлечено федеральное бюджетное учреждение «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» (далее – Администрация). 

От Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - Агентство) поступило ходатайство о его привлечении к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиям к ответчику о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31, об обязании ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу за свой счет снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31, которое протокольным определением суда было также удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2023 исковые требования федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» и требования Федерального агентства морского и речного транспорта удовлетворены, самовольной постройкой признан объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31, индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан в течение месяца со дня вступления решения в законную силу за свой счет снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31, в иске муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны" отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2023 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2023 по делу № А65-1065/2023 оставлено без изменения. 

В обоснование заявления о пересмотре решения от 24 мая 2023 года Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-1065/2023 по новым обстоятельствам заявитель указывает, что согласно пункту 1 и подпунктам б, в пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 10 июля 2023 г. N305-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" внесены изменения в статьи 9, 10, 11 КВВТ РФ об исключении согласования с администрацией соответствующих бассейнов внутренних водных путей при предоставлении земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы в целях строительства. С учетом внесенных изменений в КВВТ РФ, вступающих с 01.09.2023, об исключении требования такого согласования, основание признания указанного объекта самовольной постройкой отпадает. Таким образом считает, что согласно пункта 3 ст. 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение АС РТ от 24.05.2023г. по делу №А65-1065/2023 о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:52:010301:602 - «Причал нерудных строительных материалов», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010301:31 подлежит пересмотру по новым обстоятельствам.

В соответствии со статьей 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, предусмотренным в главе 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.311 АПК РФ основаниями пересмотра судебных актов по правилам главы 34 АПК РФ являются:

вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу;

новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, которые являются новыми по смыслу ст. 311 АПК РФ, приведен в ч. 3 ст. 311 АПК РФ. К ним относятся:

1)отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либопостановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу;

2)признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, которая повлекла за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;

3) признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации;

4) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;

5) определение либо изменение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Верховного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства;

6) установление или изменение федеральным законом оснований признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой, послуживших основанием для принятия судебного акта о сносе самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2011 №52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам» при решении вопроса о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судам следует исходить из наличия оснований, предусмотренных статьей 311 АПК РФ, и соблюдения заявителем условий, содержащихся в статьях 312 и 313 АПК РФ.

Основанием для подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, по мнению ответчика, является принятый Федеральный закон от 10.07.2023 № 305-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 305), по которому отсутствует необходимость получения согласия администрациями бассейнов внутренних водных путей для предоставления земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, в целях строительства на них зданий, сооружений, предусмотренная пунктом 10 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ).

Однако до 01.09.2023 предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, в целях строительства на них зданий, сооружений осуществлялось при наличии согласия администрации бассейнов внутренних водных путей, выдававшегося в соответствии с Правилами выдачи администрациями бассейнов внутренних водных путей согласия, предусмотренного пунктом 3, 4 или 10 статьи 10 КВВТ РФ, на использование береговой полосы в пределах внутренних водных путей, утвержденными приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 13.12.2021 № 442.

Подпунктом «б» пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 305-ФЗ в КВВТ РФ внесены изменения - в пункте 10 статьи 10 КВВТ РФ слова «при наличии согласия в письменной форме администраций соответствующих бассейнов внутренних водных путей» были исключены. Начало действия вышеуказанного Федерального закона № 305 - 01.09.2023 (статья 9). Только с 01.09.2023 необходимость получения вышеуказанного согласия не требуется.

Факты, на которые ссылается заявитель в качестве оснований пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам, не отвечают признаку новых обстоятельств, как основанию для пересмотра судебного акта, а по существу являются новыми доводами и доказательствами. Поскольку Федеральный закон № 305-ФЗ вступил в силу с 01.09.2023, то есть - до вынесения постановления по существу данного спора Арбитражным судом Поволжского округа  (24.11.2023), и могли быть учтены при рассмотрении данного дела. 

Суду следует проверить, не свидетельствуют ли факты, на которые ссылается заявитель, о представлении новых доказательств, имеющих отношение к уже исследовавшимся ранее судом обстоятельствам. Представление новых доказательств не может служить основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам по правилам главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В таком случае заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам удовлетворению не подлежит.

Судебный акт не может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в случаях, если обстоятельства, определенные статьей 311 АПК РФ, отсутствуют, а имеются основания для пересмотра судебного акта в порядке кассационного производства или в порядке надзора, либо если обстоятельства, установленные статьей 311 АПК РФ, были известны или могли быть известны заявителю при рассмотрении данного дела. Таким образом, оснований для пересмотра судебного акта у суда первой инстанции не имелось.

Суд апелляционной инстанции не выявил допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушений, которые привели к принятию неправильного судебного акта, в связи с чем, могли бы являться основанием для их отмены (часть 3 статьи 270 АПК РФ). Ошибочное указание в обжалуемом определении на заявление требований о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам при сходности правового регулирования не повлекло принятия неверного решения пор существу заявления.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 о пересмотре решения от 24 мая 2023 года Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-1065/2023 по новым обстоятельствам, 

Законом не установлена обязанность по уплате государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы на рассматриваемое определение. Уплаченную апеллянтом пошлину следует возвратить ему из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 104, 110, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 сентября 2023 года по делу № А65-1065/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, перечисленной платежным поручением № 5190 от 24.10.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.                 

Судья                                                                                                    Е.В. Коршикова