Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-99849/19-77-818

06 сентября 2019 года.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019г.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2019г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

председательствующего судьи Романенковой С.В., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

с участием представителей:

от истца: ФИО2 (доверенность №33-Д-381/19 от 28.03.2019г., служебное удостоверение № 5047/19),

от ответчика: ФИО3 (доверенность №'777/1-12/18 от 09.12.2018г., предъявлен паспорт), ФИО4 (доверенность №180-06/19 от 14.06.2019г., предъявлен паспорт), 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 08.02.2003г., 125009, 

<

...>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФЛИГЕЛЬ» (115088, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ДАТА ПРИСВОЕНИЯ ОГРН: 25.05.2016, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 4 350 926 руб. 25 коп., 

установил:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ФЛИГЕЛЬ» о взыскании штрафа за нарушение условий договора аренды земельного участка от 25.08.2017г. № М-06-000593 в размере  4 350 926 руб. 25 коп.

 Истец поддержал исковые требования в полном объеме, обосновал заявление, ссылаясь на ст.ст. 309, 310,  606 ГК РФ. Мотивировал иск тем, что в нарушение условий договора аренды земельного участка, ответчик не ненадлежащим образом исполнил условия договора аренды земельного участка от 25.08.2017г. № М-06-000593,   в связи с чем, истец начислил ответчику штраф.  

Ответчик исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск и письменных дополнений, представленных в порядке ст. 81 АПК РФ, ссылаясь на отсутствие нарушений.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив, по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материала дела, между  Департаментом городского имущества г. Москвы (истец,  арендодатель) и ООО «ФЛИГЕЛЬ» (ответчик, арендатор), заключен договор аренды земельного участка от 25.08.2017 № М-06-000593 площадью  5 135  кв.м., имеющего адресные ориентиры: 

<

...> вл.58, кадастровый номер 77:06:04004:032),  сроком до 11.05.2043 года.

Участок предоставлен ответчику в пользование на условиях аренды для эксплуатации  помещений в административно-производственном здании в соответствии с установленным разрешенным использованием Участка.

Пунктом 1.7 договора стороны подтверждают, что на Участке расположено: четырехэтажное нежилое здание площадью 10 974 кв.м по адресу: 

<

...>.

Согласно п. 2.7. Дополнительного соглашения п.п. 1 и 2 раздела «ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА» Договора аренды земли были изменены и изложены в следующей редакции: Арендатор обязуется использовать Участок в соответствии с целью предоставления и видом разрешенного использования.  Участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

В силу п. 4 ст. 1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Пунктом 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации указывается, что  за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта  Российской Федерации юридическими лицами в отношении объектов земельных отношений  органами государственной власти города Москвы осуществляется муниципальный  земельный контроль.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается обследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых недоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной  в ходе  осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушения земельного законодательства, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы  является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим земельный контроль за использованием земель находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена в целях предотвращения и пресечения незаконного использования указанных земельных участков.

Согласно п. 4.2.3 Положения, Госинспекция проводит плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам использования земель в порядке, установленном федеральным законодательством.

Согласно п. 7 Положения, Госинспекция осуществляет контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также незаконно размещенных объектов недвижимости.

Таким образом, Акт Госинспекции представляет собой официальный документ, в котором фиксируются результаты обследования земельного участка, проведенного должностными лицами в рамках предоставленных указанным лицам полномочий.

Порядок выявления и пресечения фактов незаконного размещения объектов недвижимости регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного нецелевого) использования земельных участков».

26.10.207г. в соответствии с п. 3.3 приложения 1 к постановлению 819-ПП, на основании выявления в рамках осуществления текущей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, Госинспекцией было проведено обследование Участка (акт проверки 9063004).

В ходе обследования было установлено, что на Участке проводятся работы по возведению надстройки к зданию с кадастровым номером 77:06:0004004:1087. На момент обследования на крыше здания частично возведена конструкция из металлических опор. На Участке размещается бытовой городок, находится строительная техника, выявлены разрытия площадью около 300 кв.м, и около 100 кв.м.зафиксирован очаг захломления площадью около 850 кв.м, (строительный и бытовой мусор/отходы, навалы строительных материалов).

На основании базы данных ПАС УГД - разрешение на строительство или  реконструкцию по указанному адресу отсутствует. Согласно технической документации ГБУ «МосгорБТИ» указанная пристройка на поэтажном плане не учтена.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанная пристройка на государственный кадастровый учет не поставлена.

Актом от 18.12.2017 № 9053549 подтвердилось наличие вышеуказанных нарушений .

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от  03.07.20077г.  № 595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, только собственник земельного участка может возводить на нем здания и с сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

Как было указано выше, согласно договору, Обществу был предоставлен участок лишь для эксплуатации помещений в административно-производственном здании в соответствии с установленным разрешенным использованием Участка.

Пунктом 4.4 были предусмотрены особые условия, согласно которым Участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Пунктом 5.6 договора предусмотрена обязанность Арендатора использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора.

Город Москва, в лице его уполномоченных государственных органов свое согласие на возведение указанных объектов не давал.

Пунктом 7.3 договора установлено, что в случае если Арендатором в двухнедельный срок не направлено Арендодателю уведомление о передаче Арендатором -своих прав аренды в залог, в совместную деятельность, в качестве вклада в уставный капитал юридического лица или отчуждения права аренды, обращение о внесении изменений в Договор в части замены стороны по Договору после государственной регистрации соответствующей сделки по передаче прав и обязанностей, а также в случае предоставления Участка другим лицам в безвозмездное или возмездное пользование субаренду) без уведомления Арендодателя, либо использования земельного участка не по целевому назначению Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку (штраф) в размере 1,5 % от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Пунктом 7.4 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего дополнения по вине Арендатора условий раздела 4 договора и условий, касающихся использования земельного участка, Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку штраф) в размере 1,5 % от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно данным Государственного кадастра недвижимости, кадастровая стоимость, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 29.11.2016 № 791- ПП «Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы» составляет 297 200 346,30 руб. Размер годовой арендной платы на 2017 год составляет 4 350 926,25 руб.

Согласно расчета истца, сумма штрафных санкций, за нарушение условий договора аренды подлежащих уплате Арендатором, составляет 4 350 926,25 руб.

В порядке досудебного урегулирования в адрес ответчика была направлена претензия от 30.05.2018 № 33-6-102213/18-(0)-1 о необходимости оплаты штрафа.

В силу ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом  в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается. 

По смыслу ст. ст. 330, 331 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определённая законом или договором денежная сумма, которую должник уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

 Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Таким образом, стороны вправе в силу указанной статьи Кодекса установить в договоре условия пользования арендованным земельным участком по своему усмотрению. Однако они должны принимать во внимание назначение указанного имущества. 

В соответствии с пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. 

 Земли, указанные  в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Кодекса). 

Согласно частям 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что Здание изначально (до приобретения его ООО «Флигель» в 2016 году), было фактически построено 7 (семи) этажным, а именно: подвал, цокольный, первый, второй, третий, четвертый, технический (на данный момент: технический = пятый), этажи. В дальнейшем, Общество приняло решение разделить Здание на помещения с отражением данного факта в учете ГКН и получением свидетельств (выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на право собственности на отдельные объекты недвижимости (помещения). В результате данного разделения здания на помещения в документах ГКН «технический этаж» был переименован в «пятый», таким образом, сохранилось прежнее количество этажей и общая площадь Здания, а именно: подвал, цокольный, первый, второй, третий, четвертый, пятый этажи, т.е. совокупно 5 (пять) этажей, а также подвал и цокольный этаж. Общая площадь Здания (сумма площадей всех объектов недвижимости) в результате данного деления не изменилась.

Данные обстоятельства подтверждаются как ранее существовавшими документами БТИ, так  выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Таким образом, все семь этаже Здания стоит на учете в Государственном кадастре недвижимости в виде отдельных объектов недвижимости (помещений), право собственности на которые зарегистрировано, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и площади объекта соответствуют показателям, существовавшим еще при вводе здания в эксплуатацию в 1965 году.

Ссылка истца на Постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 г. № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» судом отклоняется, так как здание, расположенное на земельном участке по адресу: 

<

...>, не включено в перечень объектов, указанных в приложениях к 819-ПП.

Составлении Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы Акта об отсутствии/подтверждении незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9063004 от 26 октября 2017 года не были учтены фактические обстоятельства, а также имеющиеся у Общества документы, и как следствие, сделанные выводы по надстройке этажа в Здании являются неверными. Сделан неправильный вывод об отсутствии оформленного права собственности на этаж, где проводятся работы.

Акт проверки Госинспекции по недвижимости № 9063004 от 26.10.2017 г. не может являться доказательством, устанавливающим вину ответчика по нарушения обязательств, предусмотренных договором аренды земли.

В силу п.п.1, 3 ст. 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ к покупателю одновременно с передачей права собственности на недвижимость переходит право пользования Земельным участком на тех же условиях, что и у продавца: с даты государственной регистрации перехода права собственности третьих лиц на недвижимость, покупатели приобрели право пользования Земельным участком на условиях аренды и приобрели права и обязанности арендатора по Договору аренды земельного участка.

В силу п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее: Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Таким образом, с момента регистрации перехода права собственности к ООО «Флигель» на Здание по адресу: г. Москва, Новочеремушкинская д. 58 ответчик вступил в договор аренды земли на стороне арендатора, условия договора в том числе цель аренды определялись до того как ответчик стал арендатором, исходя из фактического использования здания и земельного участка предыдущими собственниками.

Целевое использование, на которое ссылается истец не соответствует Дополнительному соглашению подписанному ООО «Флигель» 30  Декабря 2016 года.

На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. При этом, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

То есть, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, по смыслу которой использование земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, является изменением режима земель, нарушением землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта.

В соответствии со статьями 1 и 7 ЗК РФ целевое назначение является критерием, на основании которого происходит деление земель на категории, из чего следует, что целевое назначение устанавливается именно для той или иной категории земель в целом, а не для отдельного участка.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Указанный вид разрешенного использования земельного участка не противоречит факту нахождения офисных помещений в здании, а также пункту приема пищи, поскольку это включает в себя понятие «эксплуатация существующих зданий и сооружений».

Из статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Поскольку земельный участок используется с целью эксплуатации расположенных на нем зданий, в том числе в административно-хозяйственной деятельности, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Исходя из смысла действующего законодательства РФ использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков.

 Согласно п. 5.7. договора аренды Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления, надлежащим образом исполнять все условия договора. 

Согласно ст. 42 ЗК РФ арендатор земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той ши иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Таким образом, в силу прямого указания закона установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, указанный закон устанавливает внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, необусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той ши иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; б) земли водного фонда; 7) земли запаса. Иного целевого назначения земель в Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки.

Для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента.

Пунктом 5.1 Постановления Правительства Москвы от 28.04.2009 г. № 363-ПП «О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в г. Москве» фактическое использование земельного участка устанавливается на основании указанного при проведении технической инвентаризации функционального назначения зданий и сооружений, расположенных на земельном участке.

В целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления земельных отношений Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (ред. от 29.08.2018, с изм. от 16.04.2019) «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» утверждены книги, в которых указываются основные виды разрешенного использования земельных участков.

Земельный участок, имеющий адресные ориентиры: 

<

...> относится к категории земли населенных пунктов.

Истец не предоставил доказательств что использование земельного участка в соответствии с фактическим использованием здания, расположенного на нем противоречит разрешенному использованию, установленному для данной территориальной зоны градостроительным регламентом.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в г. Москве» в решениях о предоставлении земельного участка на праве аренды, а также в заключаемых договорах аренды, предметом которых являются земельные участки, устанавливается вид разрешенного использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка. То есть в договоре аренды земли, заключенным 12.05.1994 г. вид разрешенного использования определялся на дату передачи участка в аренду первому арендатору.

Поскольку в кадастровый паспорт земельного участка изменения не вносились, целевое назначение земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, изменено не было, ООО «Флигель» как использовало земельный участок по целевому назначению земли населенных пунктов, так и продолжает использовать, доказательств обратного истцом не представлено, таким образом, отсутствуют основания для взыскания санкций за нецелевое использование земельного участка.

При этом обязанность внести соответствующие изменения возложена на Департамент Законом г, Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в г. Москве».

Следовательно,  истцом не доказано нарушение  ООО «Флигель» целевого использования земельного участка.

В вышеуказанных актах не установлено, что на Земельном участке ответчиком возведены какие-либо капитальные здания и сооружения, что ответчик использует Земельный участок с нарушением цели предоставления и вида разрешенного использования.

Кроме того, акты проверки Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы при отсутствии других доводов не могут являться достаточным и безусловным основанием для привлечения ответчика к ответственности за нарушение условий договора аренды земли, поскольку составлены в одностороннем порядке, представители ответчика на проверку не вызывались, надлежащим образом о ней уведомлены не были и участия в ней не принимали. Следовательно, данные документы являются односторонними, вследствие чего не могут быть признаны надлежащим доказательством.

Ответчик проводил в здании капитальный ремонт, что подтверждается ордерами, выданными Объединением административно-технических инспекций г. Москвы от 19.01.2017г.  № 17060010, а также от 21.09.2017 г. № 17060010/1, в котором указано, что цель проведения работ: капитальный ремонт здания, а также договором подряда № НЧ-15 от 22.02.2017г. на выполнение работ по разработке детализированных чертежей, изготовлению, доставке и монтажу конструкции витражей и навесного вентилируемого фасада на объекте по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1. капитального ремонта объектов капитального строительства.

Пунктом  6 ст. 55.24. Градостроительного кодекса РФ (ГсК РФ), предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий. сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно п. 5. ст. 55.24. ГсК РФ эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 2.8. ГОСТ Р 54257-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст) (ред. от 22.11.2013) нормальная эксплуатация здания включает соответствующее техническое обслуживание, капительный ремонт.

Согласно п.п. 14.2 ст. 1 ГсК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Учитывая изложенное, все работы по текущему и капитальному ремонту проводились ООО «Флигель» в полном соответствии с договором аренды и требованиями действующего законодательства. Работы, связанные с капитальным ремонтом относятся к эксплуатации и содержанию здания.

Таким образом, земельный участок используется ответчиком, с целью эксплуатации расположенного на нем здания, проведения ремонтных работ, на которые получены соответствующие ордера, что само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

 Таким образом,  суд считает, что истцом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не приведены достаточные доказательства обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что исковое заявление является не обоснованным, не подтверждено материалами дела и не подлежит удовлетворению. 

В соответствии со ст.ст. 102, 110 АПК РФ госпошлина по иску относится  на истца, поскольку требования, заявленные в иске, не обоснованы.

 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 10, 11, 12,  307, 309, 310, 314, 330, 331,  606  ГК РФ, ст.ст.  4, 9, 27, 28, 65, 66, 71, 75, 102, 110, 112, 167-170, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Департамента городского имущества города Москвы  отказать. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

          Судья                                                       С.В. Романенкова