Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-3812/2019

г. Липецк

3 марта 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 3 марта 2020 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Путилиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к заинтересованному лицу –  Липецкому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  МКУ «ЦБ ДО администрации г. Липецка»,

о признании недействительным решения о привлечении  страхователя к ответственности от 20.03.2019 №41н/с в части;  о признании недействительным решения об отказе в привлечении  плательщика страховых взносов к ответственности от 20.03.2019 №27осс в части;  

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу –  Липецкому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании недействительным в части решения о привлечении  страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.03.2019 №41н/с; о признании недействительным в части решения об отказе в привлечении  плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 20.03.2019 №27осс;  об обязании восстановить нарушенные права и законные интересы Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка.

Определением от 09.04.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

24.04.2019 от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он возражал против заявленных требований.

Определением суда от 03.06.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда  от 24.09.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «ЦБ ДО администрации г. Липецка».

В целях эффективного правосудия, дело подлежит рассмотрению по документам, представленным в материалы дела, в отсутствие сторон, с учетом наличия сведений о их осведомленности о начавшемся судебном процессе и направлении корреспонденции по адресам государственной регистрации.

Заявление подано в связи со следующим.

20.03.2019 года ГУ - Липецким региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении управления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации города Липецка по результатам выездной проверки, оформленной актами  №№ 50, 50 н/c (т. 1 л.д. 7 – 22) вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.03.2019 № 41 н/с (т. 1 л.д. 23), об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 20.03.2019 № 27 осс (т. 1 л.д. 28).

Уполномоченным органом выявлено, что занижение облагаемой базы произошло в результате не принятых к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пособие по временной нетрудоспособности ФИО1) в сумме 2657,71 руб., а также в результате исключения из облагаемой базы сумм выплат компенсаций работникам за неиспользованную путевку в 2015-2017 годах в сумме 2324182 руб., выплачиваемых муниципальным служащим на основании закона Липецкой области от 30.11.2000 № 124-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области» (действовавшем в проверяемом периоде) и на основании Закона Липецкой области от 7.06.2016 г. № 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Липецкой области».

Указанные решения поступили в адрес управления 25.03.2019.

На основании вышеуказанных решений с управления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации города Липецка предложено взыскать:

1. Сумму не уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за 2015-2016 годы в размере 43 439,26 руб.

2. Пени за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов в размере 296,56 руб.

3. Сумму недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в размере 4 653,70 руб.

4. Пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в размере 584,85 руб.

5. Штраф по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в размере 930,74 руб.

С учетом признания заявителем обоснованным решения в части выявленных нарушений в отношении больничного листа ФИО1 и его добровольного исполнения в указанной части (платежное поручение № 1665, 1666, 1667 от 29.10.2019 г.), в том числе на основании представленной уполномоченным органом справки расчета и дополнительных пояснений (т. 1 л.д. 130 – платежное поручение № 1029 от 29.01.2020 г. – т. 2 л.д. 1, 13), заявление уточнено, в порядке статьи 49 АПК РФ заявитель настаивает на: 

- признании недействительным решения государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 41 н/c от 20.03.2019 в части доначисленных страховых взносов в размере 4648,38 руб., начисленных пени в размере 584,15 руб. и штрафов в размере 930,74 руб. на сумму выплаты компенсаций работникам за неиспользованную путевку;

- признать недействительным решения государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 27 осс от 20.03.2019 в части доначисленных страховых взносов в размере 43362,19 руб., начисленных пени в размере 296,56 руб. на сумму выплаты компенсаций работникам за неиспользованную путевку.

Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации города Липецка считает решения в указанной части незаконными, необоснованными и подлежащими отмене по следующим основаниям:

Согласно Федеральным законам от 24.07.2009 № 212-ФЗ (пп. «а» и «б» п.1 ч.1 ст.5, ст.7, п.1 ст.8, ст.9), от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ст. 20.1) основанием возникновения у страхователя обязанности по исчислению страховых взносов на обязательное социальное страхование является наличие трудовых отношений с физическими лицами, в пользу которых осуществляется страхование.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба -профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Согласно п.2 ст.З Федерального закона от 02.03.2007 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. На основании ст.22 настоящего Закона оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

На работников управления, являющихся муниципальными служащими, распространяется действие закона Липецкой области от 30.11.2000 №124-03 «О денежном содержании и социальных гарантиях муниципальных служащих муниципальной службы Липецкой области» (до 01.10.2016), решения Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.2004 № 553 «Об утверждении Положения «О денежном содержании, социальных гарантиях лиц, замещающих должности муниципальной службы города Липецка (с 01.10.2016).

В статье 7 вышеуказанного законодательства установлены дополнительные гарантии муниципальному служащему, а именно: муниципальному служащему один раз в год предоставляется путевка в санаторий или дом отдыха в пределах Российской Федерации или по желанию муниципального служащего денежная компенсация за неиспользованную путевку в размере должностного оклада с установленными надбавками и доплатами.

Установленная законодательными актами компенсация направлена на восполнение муниципальному служащему его физических и моральных затрат связанных с исполнением служебных обязанностей.

Заинтересованным лицом заявление оспорено, поскольку на денежные компенсации за неиспользованные санаторно-курортные путевки, выплачиваемые государственным и муниципальным служащим, не распространяется действие ст. 9 Федерального закона № 212-ФЗ и они подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, находит заявление  обоснованным, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные  полномочия,  арбитражный  суд  в  судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 212-ФЗ организации являются плательщиками страховых взносов.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2011, объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением денежных выплат, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ), которая содержит перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ, оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, основанием для начисления страховых взносов являются выплаты, предусмотренные системой оплаты труда и произведенные в пользу работников в связи с выполнением ими трудовых обязанностей за определенный трудовой результат.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.05.2013 N 17744/12, выплаты, носящие социальный характер, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами. Такие выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, компенсация стоимости путевок на санаторно-курортное лечение произведена на основании «О денежном содержании и социальных гарантиях муниципальных служащих муниципальной службы Липецкой области» (до 01.10.2016), решения Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.2004 № 553 «Об утверждении Положения «О денежном содержании, социальных гарантиях лиц, замещающих должности муниципальной службы города Липецка (с 01.10.2016).

Доказательств, свидетельствующих о том, что данные выплаты, предусмотренные законодательством и Положением, являлись оплатой труда работников, то есть носили систематический характер, зависели от трудового вклада работников, сложности, количества и качества выполняемой работы, исчислялись исходя из установленных окладов, тарифов, надбавок, периода трудового стажа, не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае, компенсация затрат работников по приобретению санаторно-курортных путевок осуществлялись заявителем исключительно на основании положений муниципального законодательства.

Таким образом, возможность получения рассматриваемых компенсационных выплат предназначена для муниципальных служащих и лиц, замещающих должности муниципальной службы, однако, безотносительно к их вкладу в работу Управления и ее результаты, сложности и условиям выполнения работы, стажу работы, занимаемой должности, а также стоимости путевок.

Доказательств, свидетельствующих о том, что данные выплаты, являлись оплатой труда работников, то есть носили систематический характер, зависели от трудового вклада работников, сложности, количества и качества выполняемой работы, исчислялись исходя из установленных окладов, тарифов, надбавок, периода трудового стажа, ответчиком в нарушение указанной нормы не представлено.

Поскольку расходы Управления на компенсации стоимости путевок на санаторно-курортное лечение относятся к выплатам социального характера и не являются выплатами и иными вознаграждениями, начисляемыми работодателем в пользу работников по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), то они не могут являться объектом обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды РФ.

С учетом изложенного, денежные средства, направленные на приобретение санаторно-курортных путевок работникам не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в облагаемую базу при исчислении страховых взносов, поскольку не являются вознаграждением за выполнением работниками своих трудовых обязанностей.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 41 н/c от 20.03.2019 в части доначисленных страховых взносов в размере 4648,38 руб., начисленных пени в размере 584,15 руб. и штрафов в размере 930,74 руб. на сумму выплаты компенсаций работникам за неиспользованную путевку.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 27 осс от 20.03.2019 в части доначисленных страховых взносов в размере 43362,19 руб., начисленных пени в размере 296,56 руб. на сумму выплаты компенсаций работникам за неиспользованную путевку.

Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья                                                                                                          Т.В. Путилина