АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5326/2021

21 июня 2021 года

город Омск

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Омской области в интересах Омской области в лице Министерства образования Омской области к страховому акционерному обществу «РЕСО-Гарантия» (ИНН 

<

***>,                                 ОГРН 

<

***>) и  бюджетному учреждению Омской области «Центр поддержки семьи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании договора недействительным в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2, личность удостоверена служебным удостоверением №298139 от 26.02.2021, допущена,

от ответчиков:

- от БУ «Центр поддержки семьи» - ФИО3 по доверенности от 28.04.2021, личность удостоверена паспортом РФ, допущена,

- от «РЕСО-Гарантия» - ФИО4 по доверенности от 21.07.2020, личность удостоверена паспортом РФ, допущена,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области Омской области в интересах Омской области в лице Министерства образования Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к ответчикам: страховому акционерному обществу «РЕСО-Гарантия» (далее – АО «РЕСО-Гарантия», ответчик), бюджетному учреждению Омской области «Центр поддержки семьи» (далее – БУОО «Центр поддержки семьи», ответчик) о признании недействительным пункта 5.2 договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 23.11.2020 № 3973580, заключенного между АО «РЕСО-Гарантия» и БУОО «Центр поддержки семьи», в части ответственности страховщика при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или срока выдачи потерпевшему направления на ремонт транспортного средства, при нарушении срока проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, а также при несоблюдении срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате.

Определением от 01.04.2021 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 11.05.2021.

22.04.2021 в материалы дела от АО «РЕСО-Гарантия» поступил отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании 11.05.2021 представитель БУОО «Центр поддержки семьи» представил отзыв на исковое заявление.

Протокольным определением от 11.05.2021 дело признано подготовленным и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 17.06.2021

В судебном заседании, состоявшемся 17.06.2021, представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков возражали относительно удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ленинского административного округа города Омска проведена проверка исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг, которой установлено, что между БУОО «Центр поддержки семьи» (далее - Заказчик) и                        АО «РЕСО-Гарантия» (далее - Страховщик) заключен договор от 23.11.2020 № 3973580 ОСАГО (далее – Договор) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (далее - ОСАГО).

Пунктом 5.2 Договора предусмотрено, что в случае неисполнения пли ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим договором, Заказчик вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день неисполнения или ненадлежащею исполнения обязательства, предусмотренные настоящим договором, начинай со дня. следующего после дня истечения установленного настоящим договором срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки устанавливается действующим законодательством на день уплаты неустойки в размере 1/300) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и исчисляется от цены договора.

Ссылаясь на несоответствие содержащегося в пункте 5.2 Договора условия требованиям действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В отзыве на исковое заявление АО «РЕСО-Гарантия»  указало, что истец неверно трактует законодательство в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, подменяя понятия.

Пункт 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) устанавливает ответственность страховщика перед потерпевшим за нарушение, предусмотренных законом об ОСАГО сроков выплаты страхового возмещения, при этом разграничивая размер пени в зависимости от способа выплаты страхового возмещения.

Истец, обращаясь с настоящим иском в суд, отождествляет понятия «осуществление обязательного страхования» и «выплата страхового возмещения или выдача направления на ремонт», не разграничивает размер неустойки в зависимости от способа выплаты страхового возмещения.

САО «РЕСО-Гарантия» полагает, что условие Договора, предусматривающее ответственность страховщика перед страхователем за нарушение обязательств по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предусмотренных пунктом 1.1. Договора наоборот, защищает экономические интересы Российской Федерации, так как является дополнительной мерой ответственности страховщика при заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, наряду с ответственностью, предусмотренной абзацем 2 пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в случае, если страхователь будет также являться и потерпевшим.

В отзыве на исковое заявление БУОО «Центр поддержки семьи» указало, что при заключении договора № 3973580 стороны не нарушили действующего законодательства, поскольку истец неверно трактует законодательство в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, подменяя понятия, а  именно: истец отождествляет понятия «осуществление обязательною страхования» и «выплата страхового возмещения или выдача направления на ремонт», не разграничивает размер неустойки в зависимости от способа выплаты страхового возмещения.

Ответчик полагает, что условие Договора согласно пункта 5.2 защищает финансовые интересы учреждения, данный пункт Договора является дополнительной мерой ответственности Страховщика перед Заказчиком согласно условиям договора.

По мнению БУОО «Центр поддержки семьи» исключение пункта 5.2. Договора в процессе исполнения обязательств по договору может негативно отразиться на разрешение споров, касающихся исполнения Договора.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Согласно части 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Из части 1 статьи 66 АПК РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Часть 1 статьи 9 АПК РФ гласит, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения. Правовая позиция об этом сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, от 08.10.2013                      № 12857/12.

Принцип диспозитивности, характерный для гражданских правоотношений, распространяет свое действие и на процессуальные отношения; в арбитражном процессе диспозитивность означает, что процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются, главным образом, по инициативе непосредственных участников спорных правоотношений, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом.

Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела были созданы условия для установления фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора (часть 3 статьи 9, статья 66 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которому, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Как указал истец, настоящее исковое заявление предъявлено в интересах Омской области в лице Министерства образования Омской области.

Поскольку установление в оспариваемом пункте Договора неустойки в меньшем размере, чем это предусмотрено нормами специального законодательства, нарушает экономические интересы муниципального образования, постольку в случае наступления страхового случая и неисполнения Страховщиком обязательств, предусмотренных контрактом (нарушение сроков выплаты страхового возмещения), указанное приведет к недопоступлению денежных средств организации, финансируемой из муниципального бюджета.

Оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Как указано выше, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Порядок заключения контрактов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ                            «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу частей 4, 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Вместе с тем, вопросы страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств регулируются Законом об ОСАГО. 

Согласно статье 1 Закона об ОСАГО, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным.

В данном случае ответственность Страховщика установлена в размере, определенном как Законом № 44-ФЗ, так и Законом об ОСАГО.

В соответствии с частью 2 статьи 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Статья 12 Закона об ОСАГО устанавливает порядок определения размера страховой выплаты, ее осуществления и ответственность страховщика при несоблюдении сроков исполнения обязательств.

При возмещении вреда на основании пунктов 15.1-15.3 статьи 12 Закона об ОСАГО в случае нарушения установленного абзацем 2 пункта 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО срока проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства или срока, согласованного страховщиком и потерпевшим и превышающего установленный абзацем вторым пункта 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО срок проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере 0,5 процента от определенной в соответствии с Законом об ОСАГО суммы страхового возмещения, но не более суммы такого возмещения.

Размер финансовой санкции за несоблюдение срока направления мотивированного отказа в страховой выплате также определен в пункте 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, а именно: при несоблюдении срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему денежные средства в виде финансовой санкции в размере 0,05 процента от установленной Законом об ОСАГО страховой суммы по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.

При несоблюдении срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховом возмещении страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему денежные средства в виде финансовой санкции в размере 0,05 % от установленной Законом об ОСАГО страховой суммы по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.

Таким образом, Закон об ОСАГО является специальным законом, регулирующим правоотношения между страховщиком и страхователем, который предусматривает специальную ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств между сторонами.

Пунктом 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 58 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее –                      Постановление № 58) предусмотрено, что размер неустойки за несоблюдение срока осуществления страховой выплаты или срока выдачи потерпевшему направления на ремонт транспортного средства определяется в размере 1 процента, а за несоблюдение срока проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства определяется в размере 0,5 процента за каждый день просрочки от суммы страхового возмещения, подлежащего выплате потерпевшему по конкретному страховому случаю, за вычетом сумм, выплаченных страховой компанией в добровольном порядке в сроки, установленные статьей 12 Закона об ОСАГО (абзац второй пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО).

Следовательно, условия спорного договора должны соответствовать требованиям Закона об ОСАГО, являющегося специальным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Аналогичная правовая позиция о применении специального закона по отношению к положениям законодательства в сфере осуществления закупок изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 (ответ на первый вопрос в разделе «Разъяснения по вопросам судебной практики»).

В рассматриваемом случае сторонами в пункте 5.2 Договора предусмотрена ответственность Страховщика за нарушение сроков выплаты страхового возмещения в меньшем размере, чем установлено пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как указано в пункте 7 Постановления № 58, договор обязательного страхования является публичным и должен соответствовать Закону об ОСАГО, а также иным правовым актам, принятым в целях его реализации, действующим в момент заключения договора. Изменение положений Закона об ОСАГО, Правил страхования после заключения договора не влечет изменения положений договора (в частности, о порядке исполнения, сроках действия, существенных условиях), за исключением случаев, когда закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункты 1 и 2 статьи 422 ГК РФ).

Исходя из положений пункта 25 статьи 12 Закона об ОСАГО и пункта 2 статьи 426               ГК РФ, условия договора обязательного страхования, противоречащие Закону об ОСАГО и/или Правилам страхования, в том числе устанавливающие дополнительные основания для освобождения страховой организации от обязанности произвести страховую выплату, являются ничтожными (пункт 5 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Суд, оценив представленные доказательства, установил, что пункт 5.2 Договора в части ответственности страховщика при несоблюдении срока осуществления обязательства, предусмотренного договором, нарушает экономические интересы Омской области  поскольку в случае наступления страхового случая, указанное приведет к недопоступлению денежных средств в учреждение, финансируемое из регионального бюджета.

Суд, установив на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в материалах дела доказательств, что заявленное требование законно и обоснованно, удовлетворяет его в полном объеме.

Доводы ответчиков сводятся к несогласию с позицией истца, при этом не опровергают ее, соответственно, не могут быть приняты судом во внимание по основаниям, изложенным выше.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении (статья 112               АПК РФ).

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -НК РФ) государственная пошлина по настоящему спору составляет 6 000 руб. 

Из пункта 1 статьи 333.37 НК РФ следует, что прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина, подлежащая уплате в размере 6 000 руб., подлежит взысканию с ответчиков в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Омской области в интересах Омской области в лице Министерства образования Омской области удовлетворить, признать недействительным пункт 5.2 договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 23.11.2020 № 3973580, заключенного между бюджетным учреждением Омской области «Центр поддержки семьи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и страховым акционерным обществом                         «РЕСО-Гарантия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в части ответственности страховщика за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных договором, в части ответственности страховщика при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или срока выдачи потерпевшему направления на ремонт транспортного средства; при нарушении срока проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства; при несоблюдении срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате.

Взыскать со страхового акционерного общества «РЕСО-Гарантия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с бюджетного учреждения Омской области «Центр поддержки семьи»                (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области. 

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                А.Е. Колмогорова