АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2019 года

 

Дело № А33-26520/2019

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2019 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу «Русал Ачинский Глиноземный ФИО1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.02.2018 № 24 АА 3015168, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к акционерному обществу «Русал Ачинский Глиноземный ФИО1» (далее – ответчик, общество, АО «РУСАЛ Ачинск») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.09.2019 возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно материалам дела, заместителем начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва, на основании распоряжения от 02.07.2019 № 303-р/п, в период с 12.07.2019 по 25.07.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат».

В ходе проверки установлено и из материалов дела следует, что АО «РУСАЛ Ачинск» использует земельный участок (зона обрушенных пород - провал бывшего подземного марганцевого рудника) общей площадью 41132,20 м2 с кадастровым номером 24:43:0201011:17, расположенный восточнее посёлка Мазульский, для проведения рекультивации нарушенных земель отходами IV-V классов опасности (договор аренды земельного участка № 204-АЗ от 10.03.2016).

Объектом рекультивации является провал земли, образовавшийся от подработки толщи пород горными выработками бывшего подземного рудника по добыче марганца, вблизи от промплощадки Ачинского глиноземного комбината (далее – «провал»). Земли, отведенные под рекультивацию отработанных пространств - участок зоны обрушенных пород - «провал» с полостью обрушения глубиной от 42 до 71 м, расположен к юго-востоку от п. Мазульский в 0,5 км от основной площадки комбината.

Мероприятия по организации рекультивации «провала» с применением промышленных отходов было начато Ачинским глиноземным комбинатом в 1980 г.

В 1993 г. Постановлением администрации п. Мазульский от 21 сентября № 48-п земельный участок с зоной обрушения общей площадью 12,5 га отведен Ачинскому глиноземному комбинату во временное пользование для его закладки производственными отходами.

Рекультивацию зоны обрушенных пород с использованием отходов IV-V классов опасности АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет согласно рабочей документации, выполненной в 2000 году ЗАО «МОНИТЭК», имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы (приказ об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочей документации № 164-э от 27.03.2001), а также корректировки рабочей документации в 2004 году  «Рекультивация обрушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника» по увеличению объема ежегодно используемых отходов за счет привлечения отходов сторонних организаций (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 04.11.2004  № 4, Приказ Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю «Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта (корректировки) ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивации нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника» от 04.11.2004  № 13, положительное заключение государственной Санитарно-эпидемиологической службы РФ по г. Ачинску и Ачинскому району от 20.09.2004 № 24.АЦ.02.000.Т.000417.09.04.).

Из содержания заключения экспертной комиссии от 04.11.2004 № 4 следует, что санитарно-гигиеническая экспертиза рабочего проекта (корректировка) «Рекультивация нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника. Охрана окружающей среды» АО «РУСАЛ Ачинск» по адресу: г.Ачинск, Красноярского края, восточнее поселка Мазульский», и корректировка рабочего проекта «Рекультивация нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника. Охрана окружающей среды» АО «РУСАЛ Ачинск» по адресу: г. Ачинск, Красноярского края, восточнее поселка Мазульский», проведена государственным учреждением «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Ачинск и Ачинском районе Красноярского края» (от 15.09.2004 № 3364), проект признан соответствующим действующим санитарным нормам и правилам.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю приказом от 04.11.2004 № 13 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта (корректировка) ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивации нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника» утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, образованной во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому края от 20.10.2004 № 6-э, по материалам рабочего проекта (корректировка)  ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивации нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника».

Деятельность АО «РУСАЛ Ачинск» по обращению с отходами регламентируется проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приказ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 01.07.2014 № 842, документ об утверждении от 01.07.2014 рег. № 05-1/26-314, выдан Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю, срок действия до 01.07.2019), также Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю обществу выдана бессрочная лицензия № (24)–1139–СТУ от 17.08.2016 на сбор, транспортирование и утилизацию отходов IV класса опасности.

На основании данного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в АО «РУСАЛ Ачинск» предусмотрено образование отходов IV-V классов опасности от собственной деятельности и прием отходов от сторонних предприятий г. Ачинска с последующим их использованием для рекультивации нарушенных земель в зоне обрушенных пород Мазульского рудника (провала) находящегося по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, восточнее п. Мазульский.

В 2018 году обществом разработан новый проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООиЛР), утвержденный приказом МУ Росприроднадзора по Красноярскому краю от 14.12.2018 № 1540 (документ об утверждении от 14.12.2018 рег. № 05-1/26-128), сроком действия по 13.12.2023.

В разделе 7 проекта указаны сведения о «Предполагаемом ежегодном использовании отходов», согласно которым АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет использование отходов собственного производства и отходов сторонних организаций, с целью рекультивации зоны обрушенных пород.

Согласно формам федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год и 2018 год:

- в 2017 году в 2018 обществом утилизировано 125 850,796 т отходов (отходы III класса опасности – 20,250 т (рециклинг); отходы IV класса опасности – 61 662,2 т; отходы IV класса опасности – 64 168,3 т);

- в 2018 году обществом утилизировано 307 414,401 т отходов (отходы IV класса опасности – 65 283,525 т; отходы V класса опасности – 242 130,876 т).

По результатам проверки Управление пришло к выводу о том, что объект рекультивации фактически является объектом размещения отходов, осуществляется прием промышленных отходов (как собственных, так и сторонних организаций). При этом согласно разъяснениям Минприроды России, изложенным в письме от 02.06.2014 № 05-12-44/11342 «Об использовании отходов производства и потребления для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей», Минприроды России полагает, что рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления, в том числе отходов, образованных от строительства и сноса зданий, строений и сооружений, фактически является захоронением (размещением) отходов.

20.08.2019 заместителем начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва, так как лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности у общества не имеется, в отношении АО «РУСАЛ Ачинск», составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) № Т-303в/2 в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанные в протоколе обстоятельства, а именно: отсутствие у общества лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, явились основанием для обращения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва с заявлением о привлечении акционерного общества «Русал Ачинский Глиноземный ФИО1» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 22.1, 23.29, частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ, статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.01.2018 № 19, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением срока, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, содержание протокола соответствует положениям статьи 28.2 КоАП РФ.

Проверив процедуру проведения контрольных мероприятий, суд нарушений не установил.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется размещение отходов IV класса опасности, без соответствующей лицензии.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, АО «РУСАЛ Ачинск» использует земельный участок (зона обрушенных пород - провал бывшего подземного марганцевого рудника) общей площадью 41132,20 м2 с кадастровым номером 24:43:0201011:17, расположенный восточнее посёлка Мазульский, для проведения рекультивации нарушенных земель с использованием промышленных отходов сроком по 28.02.2028 (договор аренды земельного участка № 204-АЗ от 10.03.2016).

Деятельность АО «РУСАЛ Ачинск» по обращению с отходами регламентируется проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приказ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 01.07.2014 № 842, документ об утверждении от 01.07.2014 рег. № 05-1/26-314, выдан Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю, срок действия до 01.07.2019), также Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю обществу выдана бессрочная лицензия № (24)–1139–СТУ от 17.08.2016 на сбор, транспортирование и утилизацию отходов IV класса опасности.

На основании данного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в АО «РУСАЛ Ачинск» предусмотрено образование отходов IV-V классов опасности от собственной деятельности и прием отходов от сторонних предприятий г. Ачинска с последующим их использованием для рекультивации нарушенных земель в зоне обрушенных пород Мазульского рудника (провала) находящегося по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, восточнее п. Мазульский.

Рекультивацию зоны обрушенных пород с использованием отходов IV-V классов опасности АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет согласно рабочей документации, выполненной в 2000 году ЗАО «МОНИТЭК», имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы (приказ об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочей документации № 164-э от 27.03.2001), а также корректировки рабочей документации в 2004 году  «Рекультивация обрушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника» по увеличению объема ежегодно используемых отходов за счет привлечения отходов сторонних организаций (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 04.11.2004 № 4, Приказ Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю «Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта (корректировки) ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивации нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника» от 04.11.2004 № 13, положительное заключение государственной Санитарно-эпидемиологической службы РФ по г. Ачинску и Ачинскому району от 20.09.2004 № 24.АЦ.02.000.Т.000417.09.04.).

 

Управление, ссылаясь на Закон об отходах производства и потребления, Закон об экологической экспертизе, считает, что осуществляемая обществом деятельность по рекультивации подпадает под размещение отходов, а именно их захоронение.

Общество полагает, что использование отходов в целях рекультивации не может быть признано захоронением отходов в смысле части 5 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления, равно как объект, подлежащий рекультивации, не может быть признан объектом размещения отходов в контексте Закона об отходах производства и потребления, осуществляется утилизация отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Использование отходов для рекультивации (восстановления) земель обусловлено их физическим свойством - объемом, способным заполнить полость без значительного изъятия земель другого участка (без образования новых полостей).

В данном случае применительно к началу рекультивации «провала», действовали нормы Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 22.12.1995 № 525/67 (далее – Основные положения) и Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Конечной целью использования отходов при рекультивации в соответствии с Основными положениями является восстановление земель в сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целях.

Правовой режим использования отходов для рекультивации земель в период начала рекультивации предусматривал необходимость соблюдения установленных законом требований: разработка проектов рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (пункт 6 Основных положений); проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации (статья 12 Закона об экологической экспертизе (в редакции от 29.12.2004, действовавшей до 01.01.2007), п. 6, 7 Основных положений).

Судом установлено, что обществом были соблюдены требования, предусмотренные законом при осуществлении деятельности по рекультивации нарушенных земель с использованием отходов.

Обществу для проведения рекультивации нарушенных земель отходами IV-V классов опасности предоставлен земельный участок (зона обрушенных пород - провал бывшего подземного марганцевого рудника) общей площадью 41132,20 м2 с кадастровым номером 24:43:0201011:17, расположенный восточнее посёлка Мазульский. Впоследствии право пользования указанным земельным участком оформлено договором аренды земельного участка № 204-АЗ от 10.03.2016 сроком действия до 28.02.2028.

Разработана рабочая документация «Рекультивация обрушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника», в соответствии с которой рекультивация «провала» осуществляется путем закладки (складирования) промышленных отходов IV и V классов опасности в полость «провала» (стр. 10, 13, 14, 40), в том числе отходов сторонних организаций (стр. 12).

По результатам государственной экологической экспертизы указанного проекта рекультивации обществом было получено положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом управления от 04.11.2004 № 13. В соответствии с выводами, изложенными в заключении экспертной комиссии, представленные на рассмотрение материалы были признаны соответствующими требованиям законодательных актов, нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов. Экспертная комиссия посчитала возможной реализацию рабочего проекта (корректировка) обществом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Закона об экологической экспертизе заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям данного Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краюм) было подтверждено, что рекультивация «провала» к юго-востоку от п. Мазульский в 0,5 км от основной площадки комбината с использованием отходов соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, из чего следует, что в соответствии с согласованной Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю  документацией происходит использование (утилизация) отходов производства, а не их захоронение.

На основании части 8 статьи 18 Закона об экологической экспертизе заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы в установленном порядке не оспорено, и применительно к части 5 статьи 18 Закона об экологической экспертизе не утратило юридическую силу.

Напротив, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, предусматривающие схемы мест размещения отходов (стр. 7), описание зоны складирования промышленных отходов (стр. 55), виды отходов, используемых для рекультивации (стр. 58-62, стр. 142), схему операционного движения отходов, предложения по лимитам на размещение отходов, утверждены Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю (приказ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 01.07.2014 № 842, документ об утверждении от 01.07.2014 рег. № 05-1/26-314, срок действия до 01.07.2019).

В 2018 году обществом разработан новый проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООиЛР), утвержденный приказом МУ Росприроднадзора по Красноярскому краю от 14.12.2018 № 1540 (документ об утверждении от 14.12.2018 рег. № 05-1/26-128), сроком действия по 13.12.2023.

В разделе 7 проекта указаны сведения о «Предполагаемом ежегодном использовании отходов», согласно которым АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет использование отходов собственного производства и отходов сторонних организаций, с целью рекультивации зоны обрушенных пород.

Доказательств нарушения обществом требований перечисленных документов управлением не представлено, из материалов дела и пояснений представителя следует, что общество осуществляет деятельность в соответствии с документами, утвержденными Управлением. 

Согласно пункту 7.2 статьи 11 Закона об экологической экспертизе объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Исходя из представленных суду документов, общество в данном случае осуществляет деятельность по рекультивации объекта, а не по захоронению отходов; объект, подлежащий рекультивации, не является объектом размещения отходов по смыслу Закона об отходах производства и потребления.

Из содержания положительного заключения государственной экологической экспертизы и проекта рекультивации следует, что они не содержат в себе каких-либо ограничительных сроков для рекультивации объекта.

Довод Управления о том, что согласно таблице № 4 к заключению государственной экологической экспертизы от 04.11.2004 срок службы зоны обрушенных пород подземного рудника как накопителя промышленных отходов после 2004 года составляет 11,7 лет и истек в июле 2015 года, судом не принимается, исходя из содержания представленных в материалы дела документов. Согласно приказу Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 04.11.2004 № 13 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта (корректировка) ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» срок действия указанного заключения соответствует сроку реализации проектных решений. В рабочей документации (корректировка) в разделе 3.2 «Технические решения по рекультивации провала» приведены объемы требуемых работ (в пункте 7). Из данного пункта следует, что срок заполнения провала является расчетным, вторичным по отношению к требуемому объему заполнения (то есть вычисляется делением требуемого объема закладочного материала (промышленных отходов) на предполагаемый объем ежегодно складируемых отходов), проектным решением (первичным значением) является именно требуемый к заполнению объем. Поскольку из материалов дела не следует и административным органом не доказано, что общество достигло значение проектных решений (запроектированного объема заполнения), срок реализации проектных решений не является наступившим (истекшим). 

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доказательств, дающих основание расценивать оформленное надлежащим образом использование отходов как захоронение, административным органом не представлено. Заявителем не подтверждено осуществление обществом деятельности по захоронению отходов. Вина, как обязательный элемент состава административного правонарушения, в данном конкретном случае в отношении ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» не доказана.

Ссылки заявителя на письмо Минприроды от 02.06.2014 № 05-12-44/11342 не могут быть признаны обоснованными, так как указанное письмо не является нормативным правовым актом и не может изменять или уточнять нормы Закона об отходах производства и потребления. 

Кроме того, положения данного письма противоречат содержанию рабочей документации (корректировка) «Рекультивация нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника. Охрана окружающей среды» АО «РУСАЛ Ачинск» (корректировка), на который Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю приказом от 04.11.2004 № 13 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта (корректировка) ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивации нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника» утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Действительно, письмо Минприроды принято 02.06.2014, однако нормативное регулирование, приведенное в письме (приказ Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе») – существовало и на момент утверждения проекта рекультивации АО «РУСАЛ Ачинск». Само письмо норм права не порождает и не изменяет. Тем не менее, утверждая документацию общества в таком виде, в котором она существует до настоящего времени, Управление подтвердило соответствие этой документации действующему нормативно-правовому регулированию.

Соответственно, вывод Управления об осуществлении обществом деятельности по захоронению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии является неправомерным.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии события вменяемого обществу административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества объективной, субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, основания для привлечения ответчика к административной ответственности по указанной норме отсутствуют, в связи с чем заявленное требование административного органа удовлетворению не подлежит.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.А. Кошеварова