Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-183813/23-149-1520

г. Москва

04 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (166000, Ненецкий автономный округ, 

<

...>, здание А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.04.2006, ИНН: 

<

***>, КПП: 298301001)

к Федеральному агентству воздушного транспорта

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 16.06.2023 исх.№2610/13

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (дов. от 30.12.2022 №Д-14.3/224)

УСТАНОВИЛ:

АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (далее – заявитель, АО «Нарьян-Марский ОАО») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства воздушного транспорта (далее – ответчик, Росавиация), оформленного письмом от 16.06.2023 исх.№2610/13, об отказе в предоставлении субсидии; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов АО «Нарьян-Марский ОАО» путем принятия заявок по возмещению недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов в 2022 году с пакетом документов и рассмотрении их в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» в 2022 году оказало услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов ряду пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги:

-ФГКУ Объединенный Арктический авиаотряд» на сумму 5 466 777,77 руб.,

-Морской авиации ВМФ в/ч 78621 на сумму 95 409,06 руб.,

-ВКС Министерства обороны РФ в/ч 41495-4 на сумму 413 274 руб., на общую сумму 5 975 460,83 руб.

В целях возмещения их стоимости Общество направило почтовой связью в адрес Федерального агентства воздушного транспорта заявления от 17.03.2023 исх.№839, от 20.03.2023 исх.№863, от 21.03.2023 исх.№870 и оригиналы документов на предоставлении субсидии из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги.

С учетом отметок входящей корреспонденции Росавиации указанные заявления с пакетом документов получены и зарегистрированы последним 27.03.2023 года.

Письмом от 16.06.2023 исх-26110/13 Росавиация отказала в предоставлении субсидии по причине того, что Общество не подало заявку на участие в отборе через портал мер финансовой государственной поддержки в связи с чем, признала заявления не поданными, и в результате, сославшись на постановление Правительства РФ от 27.12.2017 №1665, вернула документы.

Не согласившись с указанным отказом, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование поданного заявления АО «Нарьян-Марский ОАО» приведены доводы о том, что о необходимости обращения через портал Заявитель извещен не был. При этом, как настаивает Общество, оно в полном объеме отвечает критериям, предъявляемым к получателям субсидии.

Отказывая в удовлетворении требований АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», суд исходит из следующего.

Правовое регулирование предоставления субсидий юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.12.2022 №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 №1665 (далее - Правила предоставления субсидии) и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно статьям 21 и 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) субсидии - это бюджетные ассигнования; один из видов расходов, включённых в бюджетную систему Российской Федерации.

По общему правилу субсидии из федерального бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) (пп. 1 п. 2 ст. 78 БК РФ).

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19.12.2022 №521-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в БК РФ были внесены изменения, в частности дополнена статья 78.5 БК РФ согласно которой, информация о субсидиях юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, включая гранты в форме субсидий, предоставляемых в соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 настоящего Кодекса, в том числе предусмотренных законом (решением) о бюджете (законом (решением) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете), размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с порядком размещения такой информации, установленным Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с абзацем сорок третьим статьи 165 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

Согласно пункту 5 статьи 78.5 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов отбор получателей субсидий осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

В соответствии с абзацем 43 статьи 165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации определяет состав и устанавливает порядок размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, а также порядок его создания и ведения.

Согласно информации Минфина России от 01.03.2022, отбор получателей субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бизнесу осуществляется на Портале предоставления мер финансовой государственной поддержки (https://promote.budget.gov.ru).

Пунктом 2.7 Перечня подсистем (компонентов, модулей) государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», оператором которых является Министерство финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2019 №259н, определено, что в подсистему управления расходами входит в том числе модуль организации представления в электронном виде мер государственной поддержки юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, Портал Предоставления мер финансовой государственной поддержки входит в состав компонентов системы «Электронный бюджет».

Необходимо отметить, что пунктом 5 статьи 78.5 БК РФ определено, что при проведении отбора получателей субсидий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, взаимодействие главного распорядителя бюджетных средств как получателя бюджетных средств, предоставляющего субсидии, с участниками отбора получателей субсидий осуществляется с использованием документов в электронной форме. Обеспечение доступа к государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", а также к государственным информационным системам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.12.2022 №521-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации о отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пунктов 5 и 6 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации применяются в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, - начиная с 1 января 2023 года.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления субсидии в целях проведения отбора Федеральное агентство воздушного транспорта размещает на сайте Федерального агентства воздушного транспорта в сети "Интернет" объявления о проведении отбора с указанием в том числе:

сроков проведения отбора;

наименования, места нахождения, почтового адреса, адреса электронной почты; доменного имени и указателей страниц сайта в сети "Интернет", на котором обеспечивается проведение отбора;

требований к участникам отбора в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил и перечня документов, представляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям;

порядка подачи заявок участниками отбора и требований, предъявляемых к форме и содержанию заявок, подаваемых участниками отбора, в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

правил рассмотрения заявок участников отбора в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил.

09.01.2023 Росавиация в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 №1665 разместила на сайте Федерального агентства воздушного транспорта объявление о начале отбора получателей субсидии из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них. Согласно данному объявлению, отбор проводится на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки, заявки на участие в отборе принимаются с 10.01.2023 по 01.04.2023. Датой подачи заявки на участие в отборе является дата оправки заявки на портал мер финансовой поддержки. Согласно установленному порядку в систему загружается полный отсканированный пакет документов в соответствии с Правилами отбора с последующей отправкой оригиналов документов в Росавиацию.

Как следует из фактических обстоятельств дела, в адрес Росавиации поступили заявки АО «Нарьян-Марский ОАО» от 17.03.2023 №839, от 20.03.2023 №863, от 21.03.2023 №870 на участие в отборе на предоставление субсидии из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги за 2022 год.

В соответствии с пунктом 6(1) Правил предоставления субсидии основаниями для отклонения заявки участника отбора являются, в том числе, непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

Так как АО «Нарьян-Марский ОАО» не подала заявку на участие в отборе через портал мер финансовой поддержки, она считается не поданной.

В связи с чем, Росавиация письмом от 16.06.2023 №Исх-26110/13 возвратила АО «Нарьян-Марский ОАО» комплект документов.

Нарушение самим заявителем норм бюджетного законодательства, вследствие которого он не смог получить субсидию на покрытие понесённых им затрат, не может ставиться в вину государственному органу.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                             М.М. Кузин