АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30040/20

21 декабря 2020 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   14 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен            21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Корниенко А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению

конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «СтройСпектр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО2

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании,

при участии:

от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 20.09.2020;

от ответчика:  представитель ФИО4 по доверенности от 13.07.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройСпектр» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области с требованиями:

- признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица ООО «Стройресурс» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>); 

-   признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области № 3331 от 12.05.2020 о предстоящем исключении ООО «Стройресурс» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившего свою деятельность;

- признать недействительной запись, внесенную Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области в Единый государственный реестр юридических лиц 13.05.2020 за № 2206100368131 о принятом решения о предстоящем исключении фактически недействующего юридического лица                        ООО «Стройресурс» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц; 

- признать недействительной запись, внесенную Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области в Единый государственный реестр юридических лиц 07.09.2020 за № 2206100672996 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ; 

-  обязать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц ООО «Стройресурс» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) как действующее юридическое лицо.

Заявитель требования поддержал.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.12.2020 до 10 час. 30 мин., информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 13.07.2020.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, 02.08.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (далее – Общество). 

12.05.2020 Межрайонной инспекцией ФНС № 26 по РО принято решение № 3331 о предстоящем исключении ООО «Стройресурс» из Единого государственного реестра юридических лиц. Решение опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 19(786) от 13.05.2020г.

07.09.2020 ООО «Стройресурс» исключено из ЕГРЮЛ как недействующее, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за № 2206100670873 от 07.09.2020г. 

Запись об исключении ООО «Стройресурс» внесена на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ. 

В Арбитражном суде Ростовской области находится дело А53-14704/2015 о банкротстве ООО «СтройСпектр», в ходе которого в рамках обособленного спора рассматривалось заявление конкурсного управляющего ООО «Стройспектр» о признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества, заключенного между ООО «СтройСпектр» и ООО «СтройРесурс». ООО «Стройресурс» являлся ответчиком по спору. 

В судебном заседании 08.09.2020 стало известно об исключении 07.09.2020 из ЕГРЮЛ ООО «Стройресурс» как недействующего юридического лица, в связи с чем производство по заявлению конкурсного управляющего ООО «Стройспектр»                ФИО2 прекращено. Прекращение производства по делу влечет за собой невозможность установления наличия/отсутствия признаков порочности оспариваемой сделки и применения соответствующих последствий, что, в свою очередь делает невозможным возврат имущества должника в конкурсную массу и невозможность удовлетворения требований кредиторов, погашение текущих расходов по делу.

Таким образом, исключение ООО «Стройресрус» повлекло за собой нарушение прав не только непосредственно ООО «Стройспектр», но и всех кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов должника, а, в частности, это физически лица – дольщики, внесшие денежные средства в строительство многоэтажных жилых домов и не получивших квартир, в том числе из-за незаконного отчуждения должником аффилированным лицам объектов недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктам 1 и 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом. 

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64 ГК РФ).

Между тем, по смыслу и содержанию статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе исключить юридическое лицо из реестра лишь по формальным основаниям, указанным в пункте 1 названной нормы права.

Наличие данных признаков влечет исключение юридического лица из реестра только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.

Нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в упрощенном - внесудебном порядке (по решению уполномоченного органа исполнительной власти), были введены в Закон № 129-ФЗ Федеральным законом от 02.07.2005 № 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" с целью актуализации данных ЕГРЮЛ (его очистки от сведений о значительном числе юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П и в определениях от 17.01.2012 № 143 О-О и от 17.06.2013 № 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе, о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Таким образом, положение пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц (правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 № 10-П).

Указанные нормы Закона № 129-ФЗ применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.12.2011 № 26-П "П "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина А.В. Ф." правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Кроме того, следует учитывать, что из положений статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ не следует, что не представление налоговой отчетности и не осуществление операций по банковскому счету само по себе является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

Заявителем в материалы дела представлены доказательства того, что по состоянию на дату принятия регистрирующим органом решения об исключении ООО «Стройресурс»  и на момент его исключения из ЕГРЮЛ юридическое лицо фактически свою деятельность не прекратило.

Так, 21.10.2019 внесены изменения в учредительные документы Общества (зарегистрирован договор аренды) за проведение регистрации Обществом оплачена государственная пошлина (документ № 13 от 14.10.2019). Данным изменением Обществом изменен юридический адрес с 344065, 

<

...>- летия Ростсельмаша, 2а на 344068, 

<

...>, эт/пом/оф 1/1/53,54,55. 

Необходимо обратить внимание, что ранее, в мае 2019 года налоговым органом внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице и для устранения выявленного нарушения Обществом внесены соответствующие изменения относительно юридического адреса. 

21.10.2019 МИФНС № 26 по РО регистрирует внесение изменений в учредительные документы Общества (запись 2196196867370 от 02.10.2019) 

28.10.2019 общество зарегистрировано в Управлении Пенсионного Фонда РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону в качестве страхователя.

29.10.2019 зарегистрирована новая редакция Устава Общества.

18.12.2019 происходит смена учредителя Общества, а именно с 18.12.2019 им становится ФИО5 (рег. запись № 6196196048042 от 18.12.2019) 

27.12.2019 Общество меняет директора и лицом, действующим от имени Общества без доверенности, становится ФИО5 (запись № 6196196088511 от 27.12.2019)

На основании изложенного, можно сделать вывод, что менее, чем за год до принятия решения № 3331 от 12.05.2020 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ налоговому органу было достоверно известно, что ООО «Стройресурс» не обладает признаками фактического прекращения своей деятельности, выступает стороной в публичных правоотношениях с государственными органами, является участником судебного процесса, рассматриваемого Арбитражный судом Ростовской области, и вступает в правоотношения, в том числе и непосредственно с налоговым органом. 

Помимо этого, из записи в ЕГРЮЛ (раздел 11) видно, что ООО «Стройресурс» заключало договор аренды, сведения о котором подала в налоговый орган, следовательно, Общество также является участником договорных отношений с третьими лицами.

Довод налогового органа о том, что на регистрирующий орган не возложены обязанности по отслеживанию и установлению иных критериев деятельности юридического лица, кроме прямо установленных ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, отклоняется судом, поскольку из положений статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ не следует, что не представление налоговой отчетности и не осуществление операций по банковскому счету само по себе является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим. Названная норма предполагает исключение из реестра фактически прекративших свою деятельность юридических лиц.

Данная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.12.2018 № 301-КГ18-8795.

Принимая во внимание, что государственный реестр как федеральный информационный ресурс должен формироваться на основании достоверных сведений (пункт 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ), формальное соблюдение налоговым органом требований Закона № 129-ФЗ при внесении записи об исключении общества из ЕГРЮЛ не свидетельствует о законности оспариваемых действий, повлекших нарушение прав заявителя.

Поскольку регистрирующим органом из ЕГРЮЛ исключено фактически действующее юридическое лицо, исключением ООО «Стройресурс»  из ЕГРЮЛ нарушаются права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «СтройСпектр» удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица ООО "Стройресурс" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>).

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) № 3331 от 12.05.2020 о предстоящем исключении ООО "Стройресурс" (ИНН 

<

***>                    ОГРН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившего свою деятельность.

Признать недействительной запись, внесенную Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  в Единый государственный реестр юридических лиц 13.05.2020 за                № 2206100368131, о принятом решении о предстоящем исключении ООО "Стройресурс" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Признать недействительной запись, внесенную Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) в Единый государственный реестр юридических лиц 07.09.2020 за                № 2206100672996 о прекращении деятельности юридического лица ООО "Стройресурс" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) внести сведения в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО "Стройресурс"                      (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) как о действующем юридическом лице.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «СтройСпектр»                        (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКорниенко А. В.