ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-37790/2023

Дело № А40-259623/2022

г. Москва

05 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                С.М. Мухина, 

судей:

 Л.Г. Яковлевой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу Минприроды России 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2023 по делу № А40- 259623/2022 

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «ВоронежПромСтройЛес» 

к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации 

третье лицо: Управление лесного хозяйства Воронежской области 

о признании незаконными решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 дов. от 22.11.2022

от ответчика

от третьего лица:

ФИО4 дов. от 12.12.2022

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2023, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «ВоронежПромСтройЛес» (заявитель, Общество) к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (министерство, Минприроды России) о признании незаконными выраженные в письме от 27.09.2022 № 15-29/37915 решения: о возврате без рассмотрения лесных деклараций № 2 от 24.12.2021 и № 3 от 27.12.2021; о необходимости скорректировать Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, утвержденным приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 26.10.2020 № 1163, суд также обязал Минприроды России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия лесной деклараций.

Не согласившись с принятым судом решением, Минприроды России обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует - Управление лесного хозяйства Воронежской области (третье лицо, Управление), представитель которого в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ. Путем посредством электронной почты направил отзыв, в котором просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы жалобы, считая, что суд неправомерно не применил положения частей 2 и 3 Лесного кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, Министерство в соответствии с письмом № 15-29/37915 от 27.09.2022 принято решение о возврате третьему лицу лесных деклараций № 2 от 24.12.2021, № 3 от 27.12.2021, направленных в интересах общества, а также необходимости внесения корректировок в План освоения лесов, мотивировав указанное решение следующим: 

- в Проекте освоения лесов, на основании которого обществом сформированы лесные декларации, Минприроды России не были не согласованы мероприятия по использованию лесов, в части рубки спелых и перестойных насаждений; 

- несмотря на положительное заключение государственной экспертизы утвержденным приказом № 1163 Управления лесного хозяйства Воронежской области от 26 октября 2020 г., Проект освоения лесов противоречит режиму особой охраны территорий, в связи с чем, подлежит корректировке, в части исключения чресполосно-постепенных рубок лесных насаждений. 

Посчитав решение Министерства незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО «ВоронежПромСтройЛес» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя предъявленный иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 26, 27, 81, 119 Лесного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходил из того, что отказ министерства в принятии лесных деклараций является незаконным и нарушает права заявителя.

По результатам повторного рассмотрения дела апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддерживает в силу следующего.

Судом установлено, что 25.04.2008 между Обществом (Арендатор) и Управлением (Арендодатель) заключен Договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 169 (в редакции Дополнительных соглашений о внесение изменений и дополнений от 15.03.2012, от 01.10.2012, от 29.11.2012, от 08.09.2020) (далее - Договор аренды), согласно которому Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 17593,5 га., расположенный на территории Рамонского, Верхнехавского и Новоусманского административных районов Воронежской области, а также на территории городского округа - г. Воронеж. 

Согласно Договору аренды арендуемый лесной участок, располагается на территории Воронежского лесничества и Красноселенского участкового лесничества (в редакции Дополнительного соглашения № 3 о внесении изменения от 08.09.2020). 

В соответствии с ч. 1 ст. 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. 

Согласно ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ) лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. 

Арендуемый по Договору лесной участок преимущественно расположен в границах особо охраняемой природной территории - государственном заказнике федерального значения «Воронежский», то есть, в отношении арендуемого лесного участка применяется особый режим охраны и пользования, установленный Положением о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» (далее - Заказник «Воронежский»), утвержденным Приказом Минприроды России от 28.05.2009 № 142. Также, в отношении земельных участков, расположенных на территории Заказника «Воронежский», для целей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Приказом Управления лесничества Воронежской области от 18.09.2018 № 926 утвержден регламент Воронежского лесничества Воронежской области. 

Таким образом, в отношении арендуемых заявителем лесных участков, по вопросам их использования и распоряжения, применяются вышеуказанные специальные нормы. 

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 12 Лесного кодекса РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется организация использования лесов.

Пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что одним из видов использования лесов является заготовка древесины. 

Согласно ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. 

Из п. 4 Договора аренды (в редакции Дополнительного соглашения № 3 о внесение изменений от 08.09.2020) следует, что лесные участки передаются Арендатору с целью заготовки древесины. Ежегодный объем заготовки древесины приведен в Приложение № 3 к Договору аренды. 

Согласно ст. 88, 89 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ. 

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Материалами бдела установлено, что Обществом был разработан и представлен проект освоения арендуемых лесов, расположенных на территории лесных участков Борского, Краснолесного и Тресвятского участкового лесничества Воронежского лесничества, то есть в том числе на территории Заказника «Воронежский». 

Разделом 7 представленного на государственную экспертизу проекта освоения лесов предусмотрены рубки спелых и перестойных лесных насаждений на арендуемом лесном участке. 

Согласно п. 7.1. Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. 

На представленный Проект освоения лесов вынесено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 26.10.2020 г. № 1163. 

Согласно ч. 1 ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. 

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ, публичного сервитута. 

29.12.2022 Управление лесничества Воронежской области, в отношении лесных  деклараций № 2 от 24.12.2021 и № 3 от 27.12.2021, направило в адрес Общества извещение о приеме лесных деклараций за №№ ЛД-20211227-3186624291-3 и ЛД-20211228-3219632311-3. 

При этом, согласно п. 3.8. Положения о Заказнике «Воронежское» следует, что мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов на территории заказника подлежат согласованию с Минприроды России (пункт дополнительно включен приказом Минприроды России от 15 июня 2011 года № 551). 

В вышеуказанных извещениях о приеме лесных деклараций Третье лицо указало, что по в силу п. 3.8. Положения о Заказнике «Воронежское», принятые лесные декларации были направлены в Министерство природных ресурсов и экологии. 

Согласно п. 3, 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 30 июля 2020 г. № 539, в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период. 

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов. 

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа. 

Таким образом, положение п. 6 приведенного Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 30 июля 2020 г. № 539 содержат исключительный перечень оснований для отказа в принятии лесной декларации, каковыми являются:

- несоответствие лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию; 

- несоответствие проекту освоения лесов; 

- недостоверность сведений, содержащихся в лесной декларации. 

При этом судом отмечено, что оспариваемое решение не содержит указаний о несоответствии или недостоверности сведений содержащихся в вышеуказанных лесных декларациях. 

Также Министерством в оспариваемом решение указано, что лесные декларации поданы в соответствии с Проектом освоения лесов. 

В обоснование требования о внесении корректировок в Проект освоения лесов Ответчик письмом № 15-29/37915 от 27.09.2022 указал, что на мероприятия по использованию лесов, в том числе рубке спелых и перестойных насаждений в границах Заказника «Воронежский» согласования от Минприроды России не было получено.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники являются территориями, имеющими особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и поддержания экологического баланса. 

В силу п. 3.8 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский», утвержденного приказом Минприроды России от 28.05.2009 № 142, мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов на территории заказника подлежат согласованию с Минприроды России. 

Минприроды России письмом от 08.05.2018 за № 15-29/10736 подтверждено согласование Лесохозяйственного регламента Воронежского лесничества Воронежской области. 

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.06.2021 по делу № А14- 3922/2021. 

Также судом правомерно отмечено, что п. 1.2. Лесохозяйственного регламента Воронежской лесничества утвержденный Приказом Управления лесничества Воронежской области от 18 сентября 2018 г. № 926 установлены виды разрешенного использования лесов. 

Таблица 12 регламента содержит следующий вид разрешенного использования: «заготовка древесины». 

Пунктом 21 вышеуказанного регламента установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в пределах установленной расчетной лесосеки (допустимый объем изъятия древесины): 

- при рубке спелых и перестойных лесных насаждений; 

- при рубке лесных насаждений при уходе за лесами; при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений; 

- при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. 

Лесохозяйственный регламент Воронежского лесничества является действующим, изменений, исключающих возможность заготовки древесины на территории Воронежского лесничества, в том числе рубку спелых и перестойных лесных насаждений в указанный регламент не внесены. 

Кроме того, разработанный Обществом Проект освоения лесов имеет положительное заключение государственной экспертизы, что подтверждается приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 26.10.2020 г. № 1163.

Положительная государственная экспертиза является неоспоримым доказательством соответствия представленного Проекта освоения леса нормам Лесного законодательства, а также специальных норм, устанавливающего порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории арендуемых лесных участков, в том числе расположенных на территории Заказника «Воронежский». 

Таким образом Заявитель не обязан получать отдельное согласование у Ответчика на используемый им вид разрешенного использовании лесных участков, так как применяемым Обществом вид освоения лесов предусмотрен Лесохозяйственным регламентом Воронежского лесничества, который в свою очередь согласован с Минприроды России. 

Более того, решение Министерства, выраженное в письме за № 15-29/37915 от 27.09.2022 о необходимости внесения изменения в Проект освоения лесов, в части исключения чресополосно-постепенных рубок лесных насаждений, в связи с противоречием режиму особой охраны территорий, является незаконным и необоснованным, так как из Таблицы 4 Регламента Воронежского лесничества (Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов) следует, что общая площадь лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях составляет 0 (ноль) га. 

Суд правомерно указал, что министерство подменяет содержание ст. 83 Лесного кодекса РФ, так как нормы действующего законодательства, регулирующие правоотношения, связанные с использование, охрана, защита, воспроизводство лесов не содержат для заявителя императивного указания или ограничения об органе какого уровня власти, ему надлежит предоставить лесные декларации. 

Так как арендуемый по Договору лесной участок преимущественно расположен в границах особо охраняемой природной территории - государственном заказнике федерального значения «Воронежский», управление которым отнесено к полномочиям третьего лица, общество в силу ст.ст. 26, 83, 87 Лесного кодекса РФ, правомерно направил электронным способом спорные лесные декларации в Управление лесного хозяйства Воронежской области, которое, в свою очередь, в силу п. 3.8. Положения о Заказнике «Воронежское» направило их на рассмотрение министерству. 

Довод Министерства об отсутствии у третьего лица полномочий на представление в Минприроды России спорных лесных декларация правомерно был отклонен судом как несостоятельный, так как на выполнение указанной функции со стороны заявителя не требуется оформление соответствующей доверенности, а предоставляется Управлению в силу действия закона, а именно ч. 6 ст. 83 Лесного Кодекса РФ и Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» (далее - Заказник «Воронежский»), утвержденным Приказом Минприроды России от 28.05.2009 № 142. 

В связи с вышеизложенным, суд пришел к обоснованному выводу, что решение Министерства, изложенное в письме № 15-29/37915 от 27.09.2022 о возврате без рассмотрения лесных деклараций № 2 от 24.12.2021 и № 3 от 27.12.2021, а также о необходимости скорректировать Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, утвержденным приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области № 1163 от 26.10.2020 в части исключения чресполосно-постепенных рубок лесных насаждений, противоречащих режиму особой охраны территорий, является незаконным и необоснованным, поскольку оно не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Заявителя в осуществлении экономической деятельности и подлежит отмене.

В рамках рассматриваемого дела суд первой инстанции не ограничился констатацией недействительности оспариваемого решения. С целью устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд счел необходимым обязать уполномоченных лиц Минприроды России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Довод заявителя жалобы о пропуске срока обращения в суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотренного в части 4 статьи 198 кодекса, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку срок с момента принятия Министерством оспариваемого решения до момента подачи обществом заявления в Арбитражный суд города Москвы составляет один месяц и тридцать дней. 

Из чего следует вывод о необоснованности довода Ответчика о пропуске Истцом срока на подачу заявления.

Иные указанные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки суда при принятии обжалуемого акта. Каких-либо новых доводов апелляционная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на подателя жалобы, который освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2023 по делу № А40- 259623/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                            С.М. Мухин 

Судьи:                                                                                                                   Л.Г. Яковлева 

                                                                                                                                    ФИО1