АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

08 апреля 2025 года

Дело № А33-23542/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена «4» апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «8» апреля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 10.09.2002, адрес: 660022, 

<

...>)

к Краевому государственному казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 03.03.200, адрес: 660059, 

<

...> "Красноярский рабочий", д. 90Б)

о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании представителей по доверенностям:

от истца: ФИО1 - от 27.12.2024,

от ответчика: ФИО2 - № 7 от 09.01.2025,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миллер И.А.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель, отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Краевому государственному казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 25 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, а также представление неполных (недостоверных) сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1.

Определением от 21.08.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения. Определением от 13.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя требования поддержал. Представитель ответчика требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Учреждением были представлены отчеты по форме ЕФС-1 по теле-коммуникационной связи  в следующие даты на следующих лиц с отражением сведений о дате заключения или окончания договоров гражданско-правового характера с нарушением установленных сроков представления указанных сведений:

- 17.10.2023 на ФИО3 – 01.10.2023 (договоры № 22, 21, 20, 19);

- 19.10.2023 на ФИО4– 10.10.2023;

- 19.10.2023 на ФИО5– 12.10.2023;

- 17.10.2023 на ФИО6 - 10.10.2023 (договоры № 4-2023 и № 5-2023);

- 24.10.2023 на ФИО7– 17.10.2023;

- 23.10.2023 на ФИО8– 04.10.2023 (договоры № 160/23 и № 159/23);

- 23.10.2023 на ФИО9– 20.10.2023 (договор № 11);

- 11.11.2023 на ФИО10 – 19.10.2023;

- 03.11.2023 на ФИО11 – 01.11.2023;

- 07.11.2023 на ФИО12– 01.11.2023;

- 07.11.2023 на ФИО13– 02.11.2023;

- 14.11.2023 на ФИО14 - 04.11.2023 (договоры № 24,  25, 26, 27, 28),

- 16.11.2023на ФИО15 – 14.11.2023;

- 20.11.2023на ФИО10– 31.10.2023;

- 21.11.2023 на ФИО16 – 07.11.2023;

- 30.11.2023 на ФИО17– 17.11.2023;

- 29.11.2023 на ФИО18 - 17.11.2023 (договоры № 29 и 30),

- 06.12.2023 на ФИО19 – 01.12.2023;

- 01.12.2023 на ФИО20 – 24.11.2023;

- 07.12.2023 на ФИО21– 04.12.2023;

- 27.12.2023 на ФИО22 – 25.12.2023;

- 25.12.2023 на ФИО23– 21.12.2023;

- 19.12.2023 на ФИО24 – 23.11.2023;

- 12.12.2023 на ФИО25– 27.11.2023;

- 13.12.2023 на ФИО26 – 11.12.2023;

- 27.12.2023 на ФИО27 – 11.12.2023;

- 02.10.2023 на ФИО28 – 20.09.2023;

- 02.10.2023 на ФИО29 – 22.09.2023;

- 03.10.2023 на ФИО30 – 12.09.2023 (договоры № 3 и 4),

- 05.10.2023 на ФИО31 – 23.09.2023;

- 17.10.2023 на ФИО32 – 03.10.2023;

- 16.10.2023 на ФИО33 – 29.09.2023;

- 09.10.2023 на ФИО34 -  18.09.2023 (договоры № 5, 6, 7),

- 14.10.2023 на ФИО35– 06.10.2023;

- 14.10.2023 на ФИО36  – 21.09.2023 (договор № 26),

- 14.10.2023 на ФИО37 – 02.10.2023;

- 09.10.2023 на ФИО38 – 26.09.2023.

По фактам нарушения сроков представления сведений о датах заключения и окончания договоров гражданско-правового характера отделением составлены акты от 29.11.2023 № 205S18230027644, № 205S18230027650, № 205S18230027653, от 05.12.2023 № 205S18230027957, № 205S18230027963, № 205S18230027972, № 205S18230027981, № 205S18230027994, № 205S18230027969, от 19.12.2023 № 205S18230028617, № 205S18230028618, № 205S18230028619, № 205S18230028620, № 205S18230028621; от 09.01.2024 № 205S18240000010, № 205S18240000024, №  205S18240000031, № 205S18240000029, № 205S18240000038, от 10.01.2024 № 205S18240000118, № 205S18240000121, № 205S18240000123, от 12.01.2024 № 205S18240000231, № 205S18240000228, от 29.01.2024 № 205S18240000843, № 205S18240000845,  № 205S18240000846, от 01.02.2024 № 205S18240000994, № 205S18240000997, № 205S18240000998, № 205S18240000999, № 205S18240001000, № 205S18240000994, в акте указаны даты рассмотрения материалов проверки - 10.01.2024, 15.01.2024, 29.01.2024, 09.02.2024, 13.02.2024, 29.02.2024, 05.03.2024.

Акты проверки направлены страхователю 04.12.2023, 06.12.2023, 21.12.2023, 09.02.2024, 11.01.2024, 24.01.2024, 30.01.2024, 02.02.2024.

Решениями от 10.01.2024 № 205S19240000063, № 205S19240000065, № 205S19240000066, от 15.01.2024 № 205S19240000320, № 205S19240000321, № 205S19240000323, № 205S19240000324, № 205S19240000325, № 205S19240000322, от 29.01.2024 № 205S19240001034, № 205S19240001035, № 205S19240001036, № 205S19240001037, № 205S19240001038, от 09.02.2024 № 205S19240001366, № 205S19240001367, № 205S19240001368, от 13.02.2024 № 205S19240001541, № 205S19240001540, от 29.02.2024 № 205S19240002150, № 205S19240002151, № 205S19240002152, от 05.03.2024 № 205S19240002338, № 205S19240002335, № 205S19240002336, № 205S19240002334, № 205S19240002353, № 205S19240002351, № 205S19240002350, № 205S19240002349, № 205S19240002348, № 205S19240002353 в отсутствии явки ответчика и непредставления возражений он привлечен к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решения направлены в адрес страхователя 11.01.2024, 17.01.2024, 30.01.2024, 12.02.2024, 14.02.2024, 01.03.2024, 06.03.2024.

Требованиями от 30.01.2024 № 205S01240000752, № 205S01240000753, № 205S01240000754, от 07.02.2024 № 205S01240001125, № 205S01240001126, № 205S01240001128, № 205S01240001129, № 205S01240001130, № 205S01240001127, от 19.02.2024 № 205S01240001717, № 205S01240001718, № 205S01240001719, № 205S01240001720, № 205S01240001721, от 27.02.2024 № 205S01240001884, № 205S01240001883, № 205S01240001882, от 11.03.2024 № 205S01240002439, № 205S01240002440, от 19.03.2024 № 205S01240002614, № 205S01240002612, № 205S01240002613, от 26.03.2024 № 205S01240002940, № 205S01240002943, № 205S01240002945, № 205S01240002944, № 205S01240002946, № 205S01240002874, № 205S01240002872, № 205S01240002871, № 205S01240002870, № 205S01240002869, № 205S01240002874 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в течение 20 календарных дней со дня получения требования.

Требования направлены в адрес страхователя 31.01.2024, 08.02.2024, 20.02.2024, 28.02.2024, 11.03.2024, 13.03.2024, 20.03.2024, 27.03.2024, 28.03.2024.

Ссылаясь на неисполнение страхователем обязательств по уплате финансовых санкций за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное предоставление формы ЕФС-1 на сумму 25 500 руб., заявитель 01.08.2024 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указывает следующее:

- ответчик не владеет информацией о заключении договоров между органами местного самоуправления и приемными родителями в день их заключения (расторжения);

- отчетность по форме ЕФС-1 представлялась в отделение сразу после предоставления информации органами местного самоуправления Красноярского края,

- ответчик не является работодателем по отношению к опекунам (попечителям, приемным родителям, патронатными воспитателям), договоры заключены между опекунами и органами местного самоуправления.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ). В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в Фонд обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с подпунктами 2-6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения и прекращения договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).

Сведения представляются по форме: Единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" (ЕФС-1). Единая форма сведений ЕФС-1 и Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения». Формат сведений для ЕФС-1 в электронном виде утвержден Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 246п «Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)». Форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, отделением в отношении ответчика выявлено 33  факта нарушения срока представления сведений о датах заключения или расторжения договоров гражданско-правового характера. Общая сумма финансовых санкций составила 25 500 руб.

Довод учреждения об отсутствии у него статуса страхователя  в отношении договоров гражданско-правового характера не принимается в силу следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица. В целях настоящего закона к страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с подпунктами 1, 2, 5-7 пункта 1 статьи 29 настоящего закона (пункт 2 статьи 6 Закона № 167-ФЗ).

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Договор о приемной семье в силу части 1 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем), на срок, указанный в этом договоре, и с выплат вознаграждений по данному договору подлежат исчислению и перечислению в фонд страховые взносы.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что для признания юридического лица страхователем необходимо, чтобы это лицо осуществляло деятельность на территории Российской Федерации, имело полномочия на выплату денежных средств и вознаграждений, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Ответчик имеет полномочия и осуществляет согласно уставу выплаты денежных средств приемным родителям по соответствующим договорам, с которых исчисляет и перечисляет в фонд страховые взносы, а также предоставляет сведения, в том числе о датах заключения (расторжения) спорных договоров гражданско-правового характера, следовательно, является страхователем.

Однако суд соглашается с доводами ответчика об отсутствии у него информации о заключении (расторжении) договоров между органами местного самоуправления и приемными родителями в день их заключения (расторжения). Согласно пояснениям ответчика, изложенным в табличном виде, а также представленным им доказательствам отчетность по форме ЕФС-1 была представлена в отделение в отношении 31 вменяемого ему правонарушения на следующий день или первый рабочий день после предоставления информации органами местного самоуправления Красноярского края. Сведения о дате заключения договоров с ФИО3 и ФИО12 учреждение представило в отделение с опозданием: 17.10.2023 и 13.11.2023 (при получении информации от органа опеки 13.10.2023 и 8.11.2023). Данные факты фондом не оспариваются.

Как указывалось выше, понятия страхователя и возможность его привлечения к ответственности, в том числе за нарушение сроков предоставления необходимых сведений, даны в статье 6 Закона № 167-ФЗ, статьях 1 и 17 Закона № 27-ФЗ. При этом, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, которое согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При установлении ответственности, предусмотренной Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования следует руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность. Частью 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены НК РФ. Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 6 статьи 108 НК РФ). Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 109 НК РФ). Согласно пункту 4 части 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения. Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе рассмотрения дела. В свою очередь, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины, о чем указать в решении.

Из материалов дела следует, что учреждение представило сведения о датах заключения (расторжения) договоров гражданско-правового характера с нарушением установленного законом сроков, при этом: в отношении 31 лица - на следующий день или первый рабочий день после получения данной информации от органов опеки и попечительства, в отношении двух лиц (ФИО3 и ФИО12) - несвоевременно, несмотря на наличие информации, поступившей от органов местного самоуправления.

Несоблюдение срока подачи данных сведений, обусловленное заключением (расторжением) договоров гражданско-правового характера иными субъектами – органами опеки и попечительства - свидетельствует о невиновности учреждения и отсутствии состава правонарушения по статье 17 Закона № 27-ФЗ в отношении сведений о 31 лице. В то же время, в отношении двух лиц учреждение, получившее соответствующую информацию, сведения на следующий день в фонд не передало, в связи с чем в данной части привлечение к ответственности в виде штрафа в размере 2 500 руб. осуществлено отделением правомерно.

В ходе судебного разбирательства заявлено о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: незначительный период пропуска срока, отсутствие ущерба бюджету Фонда и иным лицам, несоразмерность суммы штрафа совершенному правонарушению.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим. Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Учитывая вышеизложенные нормы законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П и в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 28.09.2021 № 1728-О, согласно которым принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом смягчающих вину обстоятельств, пришел к выводу о необходимости снижения штрафа до 1 250 руб.

При определении размера штрафа суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, незначительный период просрочки, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий для бюджета фонда, а также с учетом статуса заявителя (казенное учреждение).

Учитывая изложенные обстоятельства, заявление отделения подлежит частичному удовлетворению в сумме 1 250 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, судом вопрос о распределении судебных расходов о государственной пошлине не подлежит рассмотрению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения по обеспечению исполнения полномочий в области образования в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 1 250 руб. штрафа.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Р. Смольникова