Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11067/2024

г. Хабаровск

10 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаньковой М.С., 

рассмотрев в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФТС-Сервис» (ОРГН 1162724080144, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (адрес: 680000, г. Хабаровск. ФИО1 д.5)

о признании незаконным постановления от 21.05.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ФТС-Сервис» -  ФИО2 по доверенности от 13.10.2023;

от МТУ Ространснадзора по ДФО – ФИО3, представитель по доверенности № 404 от 21.12.2022. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ФТС-Сервис»  (далее – заявитель, ООО «ФТС-Сервис», общество) обратилось в арбитражный суд к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – МТУ Ространснадзора по ДФО, Управление, административный орган) с заявлением о признании незаконным постановления от 21.05.2024 серии 27 № 001278 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ООО «ФТС-Сервис» просит суд заявление удовлетворить, ввиду осуществления обществом заказной перевозки, для осуществления которой карта маршрутов законом не предусмотрена, поддерживает доводы заявления и дополнения о применении судом части 2 статьи 1.7, пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ДФО возражал против удовлетворения требования общества по основаниям представленного отзыва.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ФТС-Сервис» имеет лицензию от 21.11.2019 № АК-27-000452 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Как следует из материалов дела 25.03.2024 в 14 час. 27 мин., 26.03.2024 в 14 час. 41 мин., 27.03.2024 в 14 час. 35 мин. по адресу Амурское шоссе, 1 в г. Комсомольск-на-Амуре должностными лицами Управления при осуществлении рейда, проводимого  на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 от 29.02.2024 № ПР-ХК-3 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта установлено, что ООО «ФТС-Сервис» осуществлялись перевозки пассажиров    и багажа    сообщением «г.Хабаровск-г.Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск» на следующих транспортных средствах.

  25.03.2024 в 14 час. 27 мин. на автотранспортном средстве автобус марки «YUTONG» модели «ZK6127HQ», государственный регистрационный знак 

<

***>, под управлением водителя ФИО5 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа в междугороднем сообщении «г.Хабаровск- г.Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск» (акт постоянного рейда № 39 от 25.03.2024).

Указанная перевозка осуществлялась ООО «ФТС-Сервис» согласно представленным документам: путевой лист № 1005 от 25.03.2024 выдан ООО «ФТС-Сервис», заказ-наряд б/н от 24.03.2024 (время отправления из г.Хабаровска 08 час. 20 мин. – время прибытия в г.Комсомольск-на-Амуре 15 час. 20 мин.), заказ-наряд б/н от 24.03.2024 (время отправления из г.Комсомольска-на-Амуре 15 час. 30 мин. – время прибытия в г.Хабаровск  22 час.00 минут (фрахтователь - ИП ФИО6, ИНН 

<

***>;фрахтовщик - ООО «ФТС-Сервис», ИНН 

<

***>).  Исходя из сведений заказ-наряда б/н от 24.03.2024 (в прямом направлении), дата подачи транспортного средства – 25.03.2024, время 08 час. 15 мин., место подачи – 

<

...>, в пути следования маршрут движения включает следующие остановки: 

<

...>, 

<

...> - 

<

...>. Конечный остановочный пункт 

<

...>.

Сведения о количестве перевозимых пассажиров в заказе-наряде отсутствует, список пассажиров водителем к проверке не представлен.

26.03.2024 в 14 час. 41 мин. на автотранспортном средстве автобус марки «YUTONG» модели «ZK6127HQ», государственный регистрационный знак 

<

***>, под управлением водителя ФИО5 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа (акт постоянного рейда № 40 от 26.03.2024).

         Водитель отказался представить  к проверке должностному лицу административного органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), путевую документацию и водительское удостоверение, а также воспрепятствовал законной деятельности должностного лица при осуществлении контроля на линии, не обеспечив доступ к осмотру транспортного средства и тахографа.

  27.03.2024 в 14 час. 35 мин. установлено, что на автотранспортном средстве автобус марки «YUTONG» модели «ZK6127HQ», государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО5 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа в междугороднем сообщении «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» (акт постоянного рейда № 41 от 27.03.2024).

Указанная перевозка осуществлялась ООО «ФТС-Сервис» согласно представленным документам: путевой лист № 1014 от 27.03.2024 выдан ООО «ФТС-Сервис», заказ-наряд б/н от 26.03.2024 (время отправления из г.Хабаровска 08 час. 20 мин. – время прибытия в г.Комсомольск-на-Амуре 15 час. 20 мин.), заказ-наряд б/н от 26.03.2024 (время отправления из г.Комсомольска-на-Амуре 15 час. 30 мин. – время прибытия в г.Хабаровск 22 час.00 минут (фрахтователь - ИП ФИО6, ИНН 

<

***>;фрахтовщик - ООО «ФТС-Сервис», ИНН 

<

***>). Исходя из сведений заказ-наряда б/н от 26.03.2024 (в прямом направлении), дата подачи транспортного средства – 27.03.2024, время 08 час. 15 мин., место подачи – 

<

...>, в пути следования маршрут движения включает следующие остановки: 

<

...>, 

<

...> - 

<

...>. Конечный остановочный пункт 

<

...>.

Сведения о количестве перевозимых пассажиров в заказе-наряде отсутствует, список пассажиров водителем к проверке не представлен.

Административным органом установлено, что ИП ФИО6, являющийся согласно заказам-нарядам фрахтователем автобусов, никаких договоров с пассажирами на перевозку не заключал. 

В ходе проверки установлено, что публичная продажа ООО «ФТС-Сервис» билетов на перевозку пассажиров по заказу, а также бронирование мест на автобус сообщением г.Хабаровск ул.Ленинградская 81/1 (пл.ЖД Вокзала) – г.Комсомольск-на-Амуре пр.Октябрьский, 48 (пл.Ленина ДК «Строитель») с ежедневным отправлением от остановочного пункта ул.Ленинградская, 81/1 в «г.Хабаровске», в направлении «г.Комсомольск-на-Амуре», а также в обратном направлении от остановочного пункта «пл.Ленина ДК «Строитель» в «г.Комсомольск-на-Амуре» в направлении «г.Хабаровск», соответственно, осуществлялся через кассы автостанции RFBUS.RU и через интернет продажи на указанном сайт-агрегаторе. Там же размещено расписание движения автобусов с указанием маршрута. При этом маршрут движения помимо остановок, включенных в заказ-наряд, имеет промежуточные остановки по пути следования, такие как Князе-Волконское, Маяк, Дубовый Мыс, Тройное, Славянка, Лидога, Иннокентьевка, Вознесенское, Селихино, Комсомольск-на-Амуре пл. Володарского, Комсомольск-на-Амуре пл. Ленина ДК Строитель и другие.

Кроме этого, реклама о возможности приобретения билетов на указанные в рассматриваемом деле маршруты размещена на правой и левой боковой стороне автобуса по ходу движения.

Управлением установлено, что в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края, размещенного на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в телекоммуникационной сети «Интернет», отсутствуют сведения о юридическом лице ООО «ФТС-Сервис», осуществляющим регулярные перевозки по маршруту сообщением «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре».

Вместе с тем, в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по направлению «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» по состоянию на 27.03.2024 выполнялись по следующим муниципальным маршрутам: № 290 «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре», перевозчик ООО «Васильев», № 304а «г. Комсомольск-на-Амуре -г. Хабаровск», перевозчик ООО «Вираж», № 301а «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск», перевозчик ООО «Вираж- 1», № 301б «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск», перевозчик ООО «Вираж-1», № 301в «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск», перевозчик ООО «Вираж». Перевозки по вышеуказанным маршрутам продолжаются по настоящее время.

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически водитель ООО «ФТС-Сервис» ФИО5 25.03.2024, 26.03.2024, 27.03.2024 осуществлял регулярную перевозку пассажиров, дублируя при этом межмуниципальные маршруты регулярных перевозок № 290 «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре», № 304а «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск», № 301а «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск», № 301б «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск», № 301в «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск».

Следовательно, у ООО «ФТС-Сервис» отсутствовало свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок, а значит водитель транспортного средства марки «YUTONG» модели «ZK6127HQ» регистрационный знак 

<

***> ФИО5, используемого для осуществления регулярных перевозок,     не     имел     при     себе     карту     маршрута     регулярных     перевозок.

Факт нарушения зафиксирован в актах постоянного рейда № 39 от 25.03.2024, № 40 от 26.03.2024, № 41 от 27.03.2024.

Определением от 01.04.2024 № 15-к о возбуждении дела об административном правонарушении обществу сообщено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 24.04.2024 в  11 часов 00 минут. Определение направлено обществу почтовой связью и вручено 09.04.2024 согласно почтовому уведомлению о вручении (№ 80083595483256).

22.04.2024 обществом представлено объяснение с просьбой прекратить производство по делу об административном правонарушении.

24.04.2024 должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО, в отношении ООО «ФТС-Сервис», в отсутствии законного представителя общества, при надлежащем извещении, составлен протокол серия 27 № 001541 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ. 

Протокол содержал информацию о том, что  рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 21.05.2024 в 09 часов 00 минут. Указанный протокол направлен обществу почтовой связью и вручен 04.05.2024 согласно почтовому уведомлению о вручении (№80106795943075).

21.05.2024 должностным лицом – государственным инспектором ТО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО7 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии законного представителя общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление серия 27 № 001278, которым ООО «ФТС-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «ФТС-Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением. В обоснование требования о признании незаконным оспариваемого постановления общество указывает, что него отсутствует возможность приобретения карты маршрутов, общество осуществляет заказную перевозку, также общество не согласно с размером административного штрафа, просит суд применить положения части 3 статьи 1.7, пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП и назначить штраф в размере 50 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ).

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (часть 2 статьи 208 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В силу части 3 статьи 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Судом по представленным ООО «ФТС-Сервис» документам установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, получено законным представителем общества 13.06.2024, что представителем административного органа не опровергнуто.

С заявлением об оспаривании постановления от 21.05.2024 ООО «ФТС-Сервис»  обратилось в арбитражный суд 27.06.2024, то есть до истечения установленного законом срока.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ). водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена, как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

Как следует из материалов дела, административным органом по результатам проверки установлено, что  25.03.2024 в 14 час. 27 мин., 26.03.2024 в 14 час. 41 мин., 27.03.2024 в 14 час. 35 мин. ООО «ФТС-Сервис» при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, допустило использование при осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда наличие такой карты является обязательным, чем нарушено требование частей 2, 3 статьи 17, части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Довод ООО «ФТС-Сервис» о том, что в рассматриваемом случае перевозка пассажиров осуществлялась на основании договоров фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров и багажа подлежит отклонению по следующим основаниям.

Статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплены общие положения о перевозке, в силу которых перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, условия которого определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Вопросы перевозки пассажиров и багажа по заказам регламентированы главой 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ).

Согласно статьи 5 Закона № 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

В силу частей 1, 2 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии со статьями 19, 20 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 259-ФЗ билетом является перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира. Обязательные реквизиты билета устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с разделом II постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила № 1586) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

В силу статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок регулируется законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Согласно статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карта соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Закона № 220-ФЗ расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу статьи 787 ГК РФ, статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании заключенного в письменной форме договора фрахтования, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Возможность осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу предусмотрена статьей 11 Закона № 259-ФЗ, в которой указано, что транспортное средство для такой перевозки предоставляется на основании договора фрахтования, который должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости -количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

На основании частей 4, 5 статьи 27 Закона № 259-ФЗ при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров. В случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

В разделе III Правил № 1586 указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного или неопределенного круга лиц. К перевозкам определенного круга лиц относятся, к примеру, перевозки организованных групп детей (детей, перевозимых в летний лагерь, туристов - на экскурсию). Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74, 75 Правил № 1586. Порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации. 

В случае если Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу требуется формирование списка пассажиров, посадка пассажиров в транспортное средство, используемое для таких перевозок, осуществляется в соответствии с указанными списками. 

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Таким образом, важным признаком регулярных перевозок пассажиров и багажа, отличающих их от заказных, является наличие публичного договора как основания перевозки. Целью деятельности по перевозке пассажиров по публичному договору для перевозчика является оказание пассажиру услуги по перевозке по соответствующему маршруту за плату, а для пассажира - получение платной услуги по перевозке. То есть, плата взимается с пассажира за оказываемую публичную услугу перевозки. Помимо того, нормативно закреплены и требования об осуществлении перевозок согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, а также систематическое осуществление перевозок.

Понятие «регулярность», используемое в действующем законодательстве о пассажирских перевозках, поставлено в зависимость не от того, внесен или не внесен маршрут в реестр маршрутов регулярных перевозок и не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а от характера правоотношений, возникающих в процессе такой деятельности.

Отличительной особенностью перевозок пассажиров и багажа по заказу является то, что перевозки осуществляются по заказу фрахтователя. При этом маршрут движения и время отправления определяются также фрахтователем. Целью перевозки по заказу для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а целью фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства для использования в целях перевозки пассажиров. То есть, оплата стоимости пользования транспортным средством при осуществлении заказной перевозки должна производиться исключительно фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (исполнителю, перевозчику) в соответствии с условиями заключенного между ними договора фрахтования. Перевозимые лица сторонами договора не являются и оплату за проезд (услугу перевозки) не вносят.

Таким образом, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком договор фрахтования.

Из материалов дела, следует, что перевозка ООО «ФТС-Сервис» в указанные даты и время (25.03.2024 в 14 час. 27 мин., 26.03.2024 в 14 час. 41 мин., 27.03.2024 в 14 час. 35 мин.) осуществлялась на регулярных началах по маршруту «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» из определенного пункта отправления и в определенное время отправления.

Таким образом, ООО «ФТС-Сервис» фактически осуществляет предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке по регулярным перевозкам пассажиров и багажа в межмуниципальном сообщении по маршруту «г.Хабаровск – г.Комсомольск-на-Амуре» аналогично той, которую осуществляют ООО «Вираж» по маршрутам № 304а,  № 301в, ООО «Вираж-1» по маршрутам № 301а, № 301б, , ООО «Васильев» по маршруту № 290.

Как указано ранее, проверкой установлено, что ООО «ФТС-Сервис» 25.03.2024, 26.03.2024 и 27.03.2024 осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту сообщением «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» при отсутствии документов, подтверждающих право осуществления регулярных перевозок, а именно, у перевозчика отсутствовали свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на транспортные средства, выданные уполномоченным органом - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

Доводы заявителя о недоказанности факта регулярной перевозки пассажиров подлежат отклонению, как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам. 

На основании анализа и оценки установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что, не смотря на наличие договора фрахтования в форме заказа-наряда, воспользоваться услугами ООО «ФТС-Сервис» как перевозчика мог неопределенный круг лиц, при этом с лиц взималась плата, пассажиры самостоятельно приобретали билеты для проезда в транспортном средстве по заранее известному им маршруту и промежуточными остановочными пунктами. Оформляя заказ-наряд, общество лишь создавало видимость осуществления заказной перевозки, тогда как фактически перевозка являлась регулярной.

Следовательно, поскольку перевозка пассажиров по указанным ранее маршрутам осуществлялась ООО «ФТС-Сервис» с использованием автобусов и при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях перевозчика события и признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит доказанным факт наличия в действиях ООО «ФТС-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

При этом суд учитывает, что данное правонарушение, связанное с безопасностью перевозки граждан, не может быть расценено как не несущее существенной опасности правоотношениям в области осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса.

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требования ООО «ФТС-Сервис» о признании незаконным постановления МТУ Ространснадзора по ДФО от 21.05.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В то же время Федеральным законом от 25.12.2023 № 669-ФЗ, введенным в действие с 25.12.2023, в часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ внесены изменения в части размера административного наказания, вступившие в силу с 01.09.2024.

В частности, предусмотрено, что указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 50 000 рублей.

Из системного толкования части 2 статьи 1.7, пункта 2 статьи 31.7, статьи 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное правонарушение, иным образом улучшающее положение лица, привлеченного к административной ответственности, неисполненное (полностью или в части) к моменту вступления в силу такого закона постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

При этом положения пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ возлагают на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление о назначении административного наказания, обязанность совершить соответствующие действия по прекращению исполнения этого постановления независимо от обращения лица, привлеченного к административной ответственности, с соответствующим заявлением.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что на сегодняшний день оспариваемое постановление не исполнено (доказательств обратного не представлено), обществом с учетом вышеприведенных положений подлежит уплате штраф в размере 50 000 рублей.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.03.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФТС-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать не подлежащим исполнению в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающим 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                         О.А.Гавриш