Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-52116/2020

31 марта 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении лицензии,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности №030 от 02.12.2020; ФИО4, представителя по доверенности №031;

от ответчика: ФИО5, представителя по доверенности №41 от 14.05.2020

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик, ГУ МЧС России по Челябинской области) с заявлением о признании незаконным решения (приказ № 1714 от 24 ноября 2020 года) об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отношении ИП ФИО2; обязании ГУ МЧС России по Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставить ИП ФИО2 лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя указал, что ГУ МЧС России по Челябинской области не уведомили ИП ФИО2  о том, что в документах, приложенных соискателем лицензии к заявлению, были выявлены недостоверные сведения. В акте проверки  №74 от 16.11.2020 не отражен факт обнаружения недостоверных сведений. Запрос по измерительным приборам ГУ МЧС по Челябинской области направлен до проведения проверки.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, дополнение к отзыву.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 27.08.2020 ИП ФИО2 обратился в ГУ МЧС России по Челябинской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

 - монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнение проемов в противопожарных преградах;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

К указанному заявлению заявителем приложены документы, в т.ч. копия свидетельства о поверке на измеритель давления Testo 510 заводской номер 51443060/712, прибор комбинированный «ТКА-ПКМ» заводской номер 02 8761, мультиметр цифровой Fluke 106 заводской номер40780222 WS, шумомер цифровой Testo 816-11 заводской номер 1558029, измеритель давления Testo 511 заводской номер 39115162/712. Указанные свидетельства выданы ООО «Инэкс серт».

Уведомлением № 43 от 31.08.2020 о необходимости устранения выявленных нарушений  ГУ МЧС России по Челябинской области сообщило ИП ФИО2 о необходимости устранения выявленных нарушений (в нарушение пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ  в заявлении о предоставлении лицензии не указан номер телефона индивидуального предпринимателя).

23.09.2020 ИП ФИО2 выявленные недостатки были устранены.

В соответствии с распоряжением заместителя начальника Главного управления (по гражданской обороне и защите населения)  от 15.10.2020 № 74 проведена внеплановая выездная проверка соискателя лицензии МЧС России по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

3) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

4) монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

6) монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

7) монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

8) монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнение проемов в противопожарных преградах;

9) выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.11.2020 № 74.

В ходе проверки установлено в т.ч. следующее.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» проверка соискателя лицензии проведена посредством использования дистанционных средств контроля, средств видеосвязи, с применением программы Whats App установленной на мобильном устройстве.

ИП ФИО2 во время проведения проверки представлено оборудование, инструмент, средства измерения, принадлежащие на праве аренды, согласно договора аренды оборудования № 132/2/2020 от 13.11.2020 и акта  приема-передачи, заключенного с ООО «Лицензионный контроль». Представленное оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения соответствуют установленным требованиям. Также в лицензионный орган представлен договор аренды оборудования № 132/1/2020 от 22.06.2020 и техническая документация на технические средства.

Каких либо нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовым актами, несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям ГУ МЧС России по Челябинской области при проведении проверки не выявлено.

Приказом первого заместителя начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области "Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности" от 24.11.2020 № 1714, принято решение об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности.

В адрес ИП ФИО2 ГУ МЧС России по Челябинской области поступило письмо от 27.11.2020 №ИВ-229-2655 в котором сообщалось, что в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Челябинской области от 24 ноября 2020 года №1714 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по причине наличия в прилагаемых к заявлению документах недостоверной информации в части свидетельств о поверке измерительных приборов, выданных лабораторией по обеспечению единства измерений ООО «ИНЭКС СЕРТ», что согласно пункту 1 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является основанием для отказа в предоставлении лицензии. Соискатель лицензии имеет право повторно обратиться в Главное управление МЧС России по Челябинской области после устранения причин, явившихся основанием для отказа.

ИП ФИО2, посчитав, что указанное решение нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что ГУ МЧС России по Челябинской области в адрес Управления Росаккредитации по Уральскому федеральному округу направлено письмо от 31.08.2020 № 3777-3-5-3 о предоставлении сведений о правомерности проведения ООО «Инэкс Серт» поверки средств измерений согласно приложению, а также подтвердить (опровергнуть) подлинность выданных свидетельств, в связи с тем, что соискателем лицензии представлены свидетельства о поверке, выданные ООО «Инэкс Серт». Представленные свидетельства о поверке в Федеральной государственной информационной системе «Аршин» отсутствуют.

В ответ на указанное письмо Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) сообщила, что письмом    от    26.08.2020    № 17229/04-АДзапрошена информация «Инэкс Серт», аккредитованного в области выполнения работ (оказание услуг) по обеспечению единства измерений. ООО «Инэкс Серт» представлен ответ от 29.09.2020 № ИС-ЛОЕИ-29 (вх. от 30.09.2020 № 26812), согласно которому, свидетельства о поверке указанные в обращении не выдавались, что в свою очередь свидетельствует о подделке (фальсификации) свидетельств о поверке.

К указанному ответу приложено письмо ООО «Инэкс Серт» от 29.09.2020 № ИС-ЛОЕИ-29.

 

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ

"О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 19 Закона №99-ФЗ).

В силу ч.2 ст. 19 Закона №99-ФЗ, в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

В соответствии с частью 2 указанной статьи основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии.

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах (ч.4 ст. 19).

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям (ч.5 ст. 19).

В соответствии с п.п. 1.1. ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования).

Иными словами, поскольку правилами предоставления специального разрешения (лицензии), предусмотрено проведение в отношении соискателя лицензии, проверки, то в силу положений названных выше норм она проводится в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Поскольку Федеральный закон N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" не содержит иного, порядок оформления результатов проверки соискателя лицензии, осуществляется в порядке ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из части 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует в том числе, что индивидуальный предприниматель, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица (ч. 12).

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в рассматриваемый период регулировался Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2021 N 1225, утратившим силу с 01.01.2021 (далее - Положение N 1225).

Положением N 1225 установлено, что лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2). Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы, указанные в части 1 и пункте 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также: а) копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, - для юридического лица; б) копии документов, подтверждающих квалификацию соискателя лицензии, осуществляющего лицензируемую деятельность, - для индивидуального предпринимателя; в) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, - для юридического лица; г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг (пункт 5). Представление соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, их приема лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, приостановлении, возобновлении ее действия, выдаче дубликата, копий лицензий, а также ведение информационного ресурса и реестра лицензий, предоставление сведений, содержащихся в информационном ресурсе и реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6). При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) документах, лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в порядке, установленном Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (пункт 8).

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при предоставлении Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определены Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Приказом МЧС России от 28.05.2012 N 291 (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 3.3.8. Административного регламента, выездная проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований осуществляется по адресу места нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе по заявленным адресам филиалов.

В целях проведения выездной проверки (при поступлении поручения о проведении проверки) руководитель (заместитель руководителя) лицензирующего органа, специального подразделения в течение двух рабочих дней со дня поступления соответствующего поручения издает распоряжение о проведении проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований.

Распоряжение о проведении проверки возможности выполнения лицензионных требований либо его копия, заверенная печатью лица, издавшего распоряжение, предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Продолжительность проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований не должна превышать двадцать рабочих дней.

При этом, как следует из содержания п.3.3.9. Административного регламента, по результатам проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований должностным лицом лицензирующего органа, осуществлявшим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.

В случае, если в процессе проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о их невыполнении соискателем лицензии, соискатель лицензии вправе представить в лицензирующий орган до принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверок нарушений (п.3.3.10).

Как следует из материалов дела, 27.08.2020 ИП ФИО2 обратился в ГУ МЧС России по Челябинской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений. К указанному заявлению, предпринимателем были приложены документы, в т.ч., копия свидетельства о поверке на измеритель давления Testo 510 заводской номер 51443060/712, прибор комбинированный «ТКА-ПКМ» заводской номер 02 8761, мультиметр цифровой Fluke 106 заводской номер40780222 WS, шумомер цифровой Testo 816-11 заводской номер 1558029, измеритель давления Testo 511 заводской номер 39115162/712. Указанные свидетельства выданы ООО «Инэкс серт».

Уведомлением № 43 от 31.08.2020 о необходимости устранения выявленных нарушений  ГУ МЧС России по Челябинской области сообщило ИП ФИО2 о необходимости устранения выявленных нарушений (в нарушение пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ  в заявлении о предоставлении лицензии не указан номер телефона индивидуального предпринимателя).

23.09.2020 ИП ФИО2 выявленные недостатки были устранены.

В соответствии с распоряжением заместителя начальника Главного управления (по гражданской обороне и защите населения)  от 15.10.2020 № 74 проведена внеплановая выездная проверка соискателя лицензии.

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.11.2020 № 74, согласно которому, в ходе проверки установлено, в т.ч., следующее.

ИП ФИО2 во время проведения проверки представлено оборудование, инструмент, средства измерения, принадлежащие на праве аренды, согласно договора аренды оборудования № 132/2/2020 от 13.11.2020 и акта  приема-передачи, заключенного с ООО «Лицензионный контроль». Представленное оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения соответствуют установленным требованиям. Также в лицензионный орган представлен договор аренды оборудования № 132/1/2020 от 22.06.2020 и техническая документация на технические средства.

Каких либо нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовым актами, несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям ГУ МЧС России по Челябинской области при проведении проверки не выявлено.

При этом, Приказом первого заместителя начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области "Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности" от 24.11.2020 № 1714, принято решение об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности.

В адрес ИП ФИО2 ГУ МЧС России по Челябинской области поступило письмо от 27.11.2020 №ИВ-229-2655 в котором сообщалось, что в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Челябинской области от 24 ноября 2020 года №1714 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по причине наличия в прилагаемых к заявлению документах недостоверной информации в части свидетельств о поверке измерительных приборов, выданных лабораторией по обеспечению единства измерений ООО «ИНЭКС СЕРТ», что согласно пункту 1 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является основанием для отказа в предоставлении лицензии.

Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии, определен в ст. 14 Закона №99-ФЗ.

Так, в силу ч.1 указанной статьи, в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (ч.3).

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет соискателю лицензии по его выбору заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии (ч.6).

Основания для отказа в предоставлении лицензии определены в ч.7 ст. 14 Закона 99-ФЗ:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В силу ч.8 ст. 14 Закона №99-ФЗ, решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в рассматриваемом случае, основанием для отказа послужило то, что лицензирующим органом установлен факт наличия недостоверных сведений.

В ходе судебного разбирательства представитель ГУ МЧС указал на следующие обстоятельства. Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности стал вывод лицензирующего органа о предоставлении недостоверных сведений, в силу требований пункта 1 ч. 7 ст. 14 Закона № 99-ФЗ, выразившихся в предоставлении, при подаче 27.08.2020 заявления недостоверных документов, (свидетельств о поверке), выданных ООО «Инэкс серт», которые  оказались недействительными и ООО «Инэкс серт» не выдавались. Указанный вывод следует из ответа Федеральной службы по аккредитации с приложением письма ООО «Инекс серт», направленного в адрес лицензирующего органа на запрос.

Так, ГУ МЧС России по Челябинской области в адрес Управления Росаккредитации по Уральскому федеральному округу направлено письмо от 31.08.2020 № 3777-3-5-3 о предоставлении сведений о правомерности проведения ООО «Инэкс Серт» поверки средств измерений согласно приложению, а также подтвердить (опровергнуть) подлинность выданных свидетельств, в связи с тем, что соискателем лицензии представлены свидетельства о поверке, выданные ООО «Инэкс Серт». Представленные свидетельства о поверке в Федеральной государственной информационной системе «Аршин» отсутствуют.

В ответ на указанное письмо Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) сообщила, что письмом  от  26.08.2020    № 17229/04-АДзапрошена информация «Инэкс Серт», аккредитованного в области выполнения работ (оказание услуг) по обеспечению единства измерений. ООО «Инэкс Серт» представлен ответ от 29.09.2020 № ИС-ЛОЕИ-29 (вх. от 30.09.2020 № 26812), согласно которому, свидетельства о поверке указанные в обращении не выдавались, что в свою очередь свидетельствует о подделке (фальсификации) свидетельств о поверке. К указанному ответу приложено письмо ООО «Инэкс Серт» от 29.09.2020 № ИС-ЛОЕИ-29.

Однако, информация Росакредитацией у Общества «ИНЭКС Серт» была запрошена 26.08.2020, т.е. до момента подачи заявления предпринимателя о предоставлении лицензии (подано 27.08.2020). При проведении проверки документов и заявления предпринимателя нарушений государственным органом установлено не было, все надлежащие документы предпринимателем уже были представлены, что прямо следует из содержания Акта проверки от 16.11.2020. 

Однако, в предоставлении лицензии было отказано со ссылкой на выявленные нарушения.

Как уже было указано ранее, Закон №294-ФЗ дает возможность представить по результатам проведения проверки, возражения и документы, подтверждающие факт отсутствия нарушения.

Кроме того, в силу п. 3.3.10. Административного регламенты, в случае, если в процессе проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о их невыполнении соискателем лицензии, соискатель лицензии вправе представить в лицензирующий орган до принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверок нарушений.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность для соискателя лицензии, как возразить на установленные при проверке, обстоятельства и представить подтверждающие документы, так и устранить нарушения до момента принятия решения лицензирующим органом о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Материалами настоящего дела установлено, что выявленные нарушения соискателем лицензии были устранены, доказательства представлены в лицензирующий орган, были приняты им, о чем свидетельствует Акт проверки от 16.11.2020. 

Соответственно, указанные обстоятельства должны были быть учтены лицензирующим органом при принятии решения, чего им сделано не было.

Помимо указанного, буквальное содержание п.3.3.7 Административного регламента свидетельствует о том, что проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, применительно к п.1 ч.7 ст. 14 Закона №99-ФЗ, осуществляется путем сопоставления сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии, со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Лицензирующий орган, в рассматриваемом случае, вышел за пределы полномочий, имеющихся у него в части проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии.

При указанных обстоятельствах, оснований полагать, что имело место наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, не имеется. 

Совокупность вышеизложенного, в своей взаимосвязи, позволяет сделать вывод о том, что оспариваемый приказ принят, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, и, безусловно, нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому подлежит признанию недействительным.

В ходе судебного разбирательства иных оснований для отказа в предоставлении лицензии, установлено не было, представитель ГУ МЧС по Челябинской области таких доказательств, не представил, в связи с чем, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права предпринимателя, будет возложение обязанности на государственный орган предоставить лицензию на осуществление деятельности в области пожарной безопасности на основании заявления предпринимателя от 28.08.2020.

руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным приказ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области от 24.11.2020 №1714 «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности».

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО2 путем предоставления лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области в пользу ИП ФИО2 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                                                      И.В. Мрез