АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-10627/2021

г. Ижевск

14 февраля 2022г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022г.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Воткинский завод», г. Воткинск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Акционерного общества  «ЭнергосбытПлюс» г. Ижевск, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021, ФИО3 по доверенности от 30.12.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 29.01.2020;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Воткинский завод» (далее АО «Воткинский завод», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее управление, ответчик) от 13.05.2021 №В-5-354/Д.

Заявитель поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.6-7).

Ответчик в судебное заседание не явился, требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях (т.1 л.д.9-13, т.2 л.д. 82).

Определением суда от 09.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество  «ЭнергосбытПлюс» г. Ижевск (далее АО  «ЭнергосбытПлюс»,   третье лицо).

Третье лицо поддержало позицию заявителя на основании доводов,  изложенных в письменных пояснениях (л.д. 65-66).

Дело на основании статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения от 15.04.2021 №354/Д управлением в отношении АО «Воткинский завод» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами с целью проверки доводов по обращению  гражданина ФИО5 в части соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с  октября 2020 года по март 2020 года для потребителей по адресу: 

<

...> (далее многоквартирный дом) (т.1 л.д. 20-29). 

В рамках проверочных мероприятий согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства установлено, что исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей многоквартирного дома №19 по ул. Верхняя города Воткинска является АО «Воткинский завод».

Постановлением Администрации города Воткинска от 22.06.2020 № 667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинска в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» в районе города Воткинска Привокзальный АО «Воткинский завод» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В ходе изучения представленных обществом документов управлением установлено, что между АО «Воткинский завод» и потребителями по рассматриваемому адресу заключен прямой договор на поставку коммунальной услуги по горячему водоснабжению путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг; указанное так же подтверждается отдельными платежными документами.

По результатам проверочных мероприятий управление пришло к выводу о нарушении АО «Воткинский завод» обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу, предусмотренных пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), выразившихся в нарушении порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире №79 многоквартирного дома за  период с октября 2020 года по март 2021 года, что привело к увеличению размера платы на 1738 руб. 33 коп.

По результатам проведённой проверки составлен акт от 13.05.2021 №354/Д (т.2 л.д.20-34) и вынесено предписание от 13.05.2021 № В-5-354/Д (т.2 л.д.35-36), согласно которому обществу в срок до  21.06.2021 предписано устранить нарушение, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2020 года по март 2021 года по квартире №79 в размере 1738 руб. 33 коп.; предоставить платежный документ по квартире №79, подтверждающий выполнение требований предписания; произвести корректировку начислений за период с октября 2020 года по март 2021 года согласно произведенным расчетам.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование требования заявитель указал, что квартира №79 в многоквартирном доме №19 по ул.Верхняя в г.Воткинске оборудована индивидуальным прибором учета тепловой энергии, следовательно, начисление за тепловую энергию осуществляется на основании передаваемых потребителем показаний индивидуального прибора учета и распределенного между всеми собственниками жилых и нежилых помещений дома объема тепловой энергии согласно общедомового прибора учета. В соответствии с постановлением Администрации г. Воткинска от 14.09.2020 №1120 отопительный период  в 2020-2021 годах начался с 21.09.2020, однако за сентябрь 2020 года начисление за отопление потребителю не произведено, за октябрь 2020 года в связи с отсутствием показаний по общедомового прибора учета и средних значений за 6 месяцев начисление произведено по нормативу. Однако, управлением при проведении расчетов платы за отопление по спорному помещению этот момент учтен не был, в результате чего в расчет произведенный ответчиком плата за сентябрь 2020 года не была включена. Также управлением при проведении расчета платы не были соблюдены временные границы проверяемого периода (расчет произведен с октября 2020 года, а не с сентября 2020 года), что также повлияло на результат проверки; не верно отражена площадь для расчета, поскольку в расчете указывается площадь всего спорного многоквартирного дома, а не сумма площадей жилых и нежилых помещений. Кроме того, в ходе расчетов, произведённых управлением, не учтены начальные показания индивидуального прибора учета, установленного у потребителя. Так, согласно данным заявителя в сентябре и октябре 2020 года показания индивидуального прибора учета потребителем не передавались; в ноябре 2020 года потребителем переданы показания индивидуального прибора учета в размере 5,435 Гкал; в декабре 2020 года и январе 2021 года показания индивидуального прибора учета не передавались, следовательно, начисления за индивидуальное потребление не производились; в феврале 2021 года переданы показания индивидуального прибора учета на начало месяца в размере 7,8 Гкал и на конец месяца в размере 9,192 Гкал, в связи с чем, объем индивидуального потребления за февраль 2021 года составил 1,392 Гкал. С учетом того, что предыдущие показания индивидуального прибора учета, имеющиеся у заявителя, составляли 5,435 Гкал (полученные от потребителя в ноябре 2020 года), в расчет за февраль 2021 года была включена разница конечных показаний за февраль 2021 года и конечных показания за ноябрь 2020 года (9,192 - 5,435 = 3,757 Гкал.). Таким образом, ответчиком в рамках проводимой проверки осталось не учтено потребление предыдущих периодов, показания за которые в адрес АО «Энергосбыт Плюс» (агент АО «Воткинский завод» по договору от 18.09.2020 № 121-202483/ЖКХ-34) потребителем ежемесячно не передавались и начисления по которым не производились. В связи с несвоевременной передачей потребителем спорного жилого помещения действительных показаний индивидуального прибора учета, учитывая установленную законом обязанность потребителя оплачивать потребленный коммунальный ресурс, основания для вывода о неправомерности доначисления платы за потребленную коммунальную услугу по отоплению отсутствуют. 

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Управление  при проверке пришло к выводу о нарушении АО «Воткинский завод» обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире №79 спорного многоквартирного дома за период с октября 2020 года по май 2021 года, что привело к увеличению размера платы на 1 738 руб.33 коп.

Третье лицо в пояснениях указало, что ответчик при расчете платы за отопление использует некорректную общую площадь жилых и нежилых помещений  спорного объекта (Sоб) - 9348 кв.м,  при этом по данным ГИС ЖКХ площадь жилых и нежилых помещений составляет 9347,5кв.м.; в расчете приведен некорректный суммарный объем индивидуального прибора учета по всем помещениям (Σv ипу), который необходим для расчета по формуле 3(7) Приложения 2 к Правилам №354; в расчете по формуле 3(7) Приложения 2 к Правилам №354 суммарная площадь по помещениям (Σsi индивидуального прибора учета) применяется площадь всех помещений с индивидуальным прибором учета на отопление в размере 7635 кв. м., однако следует учитывать только площадь помещений, которые в расчетный период передали показания индивидуального прибора учета отопления; в расчетах с ноября 2020 года по январь 2021 года - в месяцы, когда потребитель не передавал показания индивидуального прибора учета отопления (Vi) по  спорной квартире   указано  «0», однако в соответствии с формулой 3 (7) Правил №354 по квартирам, которые не передали показания, значение Vi определяется по формуле 3(7) Правил №354. Также в расчетах не учтено потребление за сентябрь 2020 года, вместе с тем отопительный сезон  согласно Постановлению администрации города Воткинска от 14.09.2020 №1120 начался с 21.09.2020. Кроме того, в феврале 2021 года ответчиком применены некорректные данные по объемам индивидуального потребления без учета предыдущих показаний (разница между 9,192 Гкал - 5,435 Гкал). 

Ответчик, возражая против пояснений  АО «Энергосбыт Плюс», указал  в пояснениях, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению произведен в соответствии с абзацем 4 п. 42(1) Правил №354 по формуле 3(1) приложения №2 к Правилам. В формуле расчета применена общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома №19 по ул. Верхняя города Воткинска в размере 9348 кв.м., сведения о которой представлены АО «Воткинский завод» к проверке. Также указанную площадь подтверждает управляющая организация многоквартирного дома - ООО «ЖРП № 8». При расчете платы суммарный объем индивидуального потребления тепловой энергии всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома определялся для помещений, необорудованных индивидуальным прибором учета, по формуле 3(7) приложения  №2 к Правилам №354. Объем потребления по помещениям многоквартирного дома, которые оборудованы индивидуальным прибором учета, определялся исходя из показаний таких приборов учета. Показания индивидуального прибора учета также были рассчитаны с учетом представленных АО «Воткинский завод» ведомостей. Иные сведения о показаниях индивидуального прибора учета в ходе проверки не представлены и в расчетах не применялись. Сумма площадей помещений многоквартирного дома, оборудованных  индивидуальным прибором учета, складывается исходя из реестра собственников с указанием площадей помещений на основании представленных АО «Воткинский завод» актов допуска индивидуального прибора учета. Согласно актам допуска общая площадь помещений многоквартирного дома составила 7635 кв.м., именно данная площадь применялась при расчете.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 2 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» - органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе по проведению проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно статьям 1, 3 Положения «Об органе Администрации города Воткинска «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска», утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 02 ноября 2018 №340-РН управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «Город Воткинск» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска, в том числе по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе запрашивать и получать информацию, документы и иные сведения от структурных подразделений (органов) администрации города Воткинска, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления, в порядке, установленном действующим законодательством, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля определен статьей 20 ЖК РФ. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее Жилищного кодекса Российской Федерации) основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ), являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права  предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса РФ (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов. 

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (пункт 5 части 2).

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее Правила № 354).

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил № 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга тепловая энергия; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Следовательно, в соответствии с названными Правилами предоставление потребителю коммунальной услуги по отоплению осуществляется в отношении многоквартирных домов и жилых домов.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (пункт 40 Правил № 354).

Пунктом 41 Правил №354 предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Согласно пункту 42(1)  Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

На территории города Воткинска на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» оплата указанной услуги производится в течение отопительного периода.

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Воткинска от 22.06.2020 №667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинска в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» в районе города Воткинска Привокзальный АО «ВЗ» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей спорного многоквартирного дома является АО «Воткинский завод».

Пунктом 1.2 постановления Администрации города Воткинска от 14.09.2020 №1120 установлено, что в отношении многоквартирных и жилых домов начало отопительного периода 2020-2021 установлено с 21.09.2020.

Как следует из материалов дела, а именно из представленных заявителем актов допуска (недопуска, повторного допуска) коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в спорном многоквартирном доме, следует, что коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии допущен к эксплуатации с 21.09.2020, то есть с начала отопительного периода 2020-2021 (т.1 л.д.35-125).

Из экспликации на спорный многоквартирный дом, управлением установлено, что общая площадь всех жилых и нежилых помещений составляет 9348 кв.м., общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома составляет 1864,9 кв.м., площадь квартиры №79 составляет 50,7 кв.м.; общая площадь помещений спорного МКД, оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии, составляет 7635 кв.м. (т.1 л.д.142-157).

Сторонами не оспаривается, что определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению по спорному многоквартирному дому за расчетный период определяется в соответствии с абзацем 4 пункта 42(1) Правил №354 по формуле 3(1) приложения №2 к Правилам № 354, за исключением платы за октябрь 2020 года  на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии по формулам № 3, 3(6) приложения № 2 к Правилам № 354.

Так, в ходе проверки управлением установлено, что определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению по многоквартирному дому:

- за сентябрь 2020 года исполнителем коммунальной услуги не производилось; 

- за октябрь 2020 года произведено на основании нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, в связи с отсутствием показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии, а также средних значений за 6 месяцев; и начислено 2 031 руб. 62 коп.; 

- в ноябре 2020 года потребителем переданы показания индивидуального прибора учета в размере 5,435 Гкал, начислено 1 011 руб. 65 коп., произведен перерасчет за сентябрь – октябрь 2020 года на сумму 3 574 руб. 78 коп, за вычетом фактического потребления за предыдущие периоды;

- в декабре 2020 года показания индивидуального прибора учета не передавались, начисления за индивидуальное потребление не производились;

- в январе 2021 года показания индивидуального прибора учета не передавались, начисления за индивидуальное потребление не производились;

- в феврале 2021 года переданы показания индивидуального прибора учета на начало месяца в размере 7,8 Гкал и на конец месяца в размере 9,192 Гкал, объем индивидуального потребления за февраль 2021 года составил 1,392 Гкал, начислено 3 734 руб. 10 коп. С учетом того, что предыдущие показания индивидуального прибора учета, имеющиеся у заявителя, составляли 5,435 Гкал (полученные от потребителя в ноябре 2020 года), в расчет за февраль 2021 года была включена разница конечных показаний за февраль 2021 года и конечных показаний за ноябрь 2020 года (9,192 – 5,435 = 3,757 Гкал);

- в марте потребителем переданы показания индивидуального прибора учета в размере 9,806 Гкал, начислено 3 238 руб. 56 коп.  (расчет прилагается (л.д. т.1 л.д. 126-127).

Согласно произведенному управлением расчету размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2020 года по март 2021 года по многоквартирному дому, сумма за коммунальную услугу по квартире №79 составляет  - 10 006 руб. 14 коп., из них за октябрь 2020 года – 356 руб. 45 коп., за ноябрь 2020 года – 947 руб. 11 коп., за  декабрь 2020 года – 1414 руб. 66 коп., за январь 2021 года – 1595 руб. 63 коп., за февраль 2021 года – 3 311 руб. 75 коп., за март 2021 года – 2380 руб. 54 коп.

Также ответчиком установлено, что согласно платежным документам АО «Энергосбыт Плюс» (агент АО «Воткинский завод» по договору от 18.09.2020 №121-202483/ЖКХ-34, осуществляющий сбор показаний, начисления, формирование платежных документов, сбор денежных средств) за октябрь - декабрь 2020 года, январь - март 2021 года по квартире №79 многоквартирного дома - общая сумма, предъявленная потребителю к оплате за коммунальную услугу по отоплению - составила за октябрь 2020 года  2031 руб. 62 коп., за ноябрь 2020 года – 1011 руб. 65 коп., за декабрь 2020 года – 1568 руб. 90 коп., за январь 2021 года – 1751 руб. 17 коп., за февраль 2021 года – 3734 руб. 10 коп., за март 2021 года – 3238 руб. 56 коп. (т.1 л.д. 136-141).

На основании изложенного ответчик пришел к выводу, что АО «Воткинский завод» нарушен порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире №79 многоквартирного дома за период с октября 2020 года по март 2021 года, что привело к увеличению размера платы на 1738 руб. 33 коп.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что указанный вывод сделан ответчиком без учета следующего. 

Имеющимися в материалах дела ведомостями показаний индивидуальных приборов учета коммунальной услуги по отоплению многоквартирного дома за период с ноября 2020 года по март 2021 года (т. 2 л.д. 2-19) подтверждено, что по жилому помещению №79 показания индивидуального прибора учета коммунальной услуги по отоплению за ноябрь 2020 года по состоянию на 30.11.2020 составляли 5,435 Гкал, в декабре 2020 года по состоянию на 31.12.2020 и январе 2021 года по состоянию на 31.01.2021 согласно переданным потребителем показаниям индивидуального прибора учета объем потребляемой коммунальной услуги по отоплению не изменился и остался на прежнем уровне – 5,435 Гкал; в феврале 2021 года по состоянию на 28.02.2021 составил 9,192 Гкал, в марте 2021 года по состоянию на 31.03.2021 составил 9,806 Гкал. 

Указанная информация также передана ресурсоснабжающей организацией - АО «Воткинский завод» АО «Энергосбыт Плюс» (агент АО «Воткинский завод» по договору от 18.09.2020 №121-202483/ЖКХ-34 осуществляющий сбор показаний, начисления, формирование платежных документов, сбор денежных средств) для отражения в платежных документах, выставленных потребителю в жилом помещении №79 спорного многоквартирного дома за период с ноября 2020 года по март 2021 года. 

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждено, что за декабрь 2020 года и январь 2021 года потребителем коммунальной услуги по отоплению в жилом помещении №79 многоквартирного дома были переданы «нулевые» показания индивидуального прибора учета потребляемой коммунальной услуги по отоплению, в результате чего, к февралю 2021 года разница показаний индивидуального прибора учета в указанном жилом помещении составила 3,757 Гкал (с  5,435 Гкал в ноябре 2020 года по 9,192 Гкал в феврале 2021 года). 

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что за период с ноября 2020 года (начальные показания) по февраль 2021 года (конечные показания) объем потребленной коммунальной услуги по отоплению в жилом помещении №79 многоквартирного дома составил 3,757 Гкал.

Таким образом, вопреки мнению ответчика, увеличение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в  жилом  помещении №79 многоквартирного дома в феврале 2021 года, исходя из объема потребленного коммунального ресурса в размере 3,757 Гкал, обусловлено ранее заявленными потребителем фиксированными «нулевыми» показаниями за предыдущие периоды - декабрь 2020 года и январь 2021 года. 

Подпунктами «г», «и» пункта 34 Правил №354 предусмотрена обязанность потребителя в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требованиям раздела VII настоящих Правил и прошедшие поверку; а так же своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что в ходе судебного разбирательства по настоящему спору факт потребления в жилом  помещении №79 многоквартирного дома в период с октября 2020 года по  март 2021 года коммунального ресурса по отоплению в объеме 3,757 Гкал, нашел свое подтверждение, суд признает ошибочными выводы управления о неправомерном увеличении заявителем размера платы за период с октября 2020 года по  март 2021 года по спорному жилому помещению на 1738 руб. 33 коп.

Доводы ответчика подлежат отклонению по следующим основаниям.

Оценивая правомерность начисления обществом потребителю в спорном жилом помещении размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2020 года по март 2021 года, управлением не учтено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.  

В соответствии с Правилами №354 (абзац 3 пункта 42(1)) размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В абзаце 3 пункта 4.3 Постановления от 10.07.2018 №30-П  Конституционный Суд  Российской Федерации указано, что нормативное положение, в силу которого плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по принципу распределения поступающего в МКД в целом коммунального ресурса между собственниками (владельцами) отдельных помещений с учетом площади этих помещений, т.е. не принимая во внимание показания индивидуальных приборов учета тепловой энергии, фактически, вопреки предписанию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, создает - в ущерб интересам законопослушных собственников и пользователей помещений в конкретном многоквартирном доме - условия, поощряющие недобросовестное поведение потребителей данной коммунальной услуги, позволяя им расходовать тепловую энергию за счет отнесения части платы за нее на иных потребителей (в том числе экономно расходующих тепловую энергию). Кроме того, его реализация в нарушение статьи 58 Конституции Российской Федерации приводит к не отвечающему общественным интересам росту потребления тепловой энергии в многоквартирном доме и тем самым к ее перепроизводству, увеличивающему негативное воздействие на окружающую среду, что в конечном счете препятствует - вследствие необеспечения сохранности дорогостоящих приборов учета энергетических ресурсов и отсутствия экономических стимулов для их установки потребителями коммунальных услуг в добровольном порядке - достижению целей государственной политики по энергосбережению в долгосрочной перспективе.

В рассматриваемом случае содержание платежного документа за февраль 2021 года по спорному жилому помещению свидетельствует о допущенной АО «Воткинский завод» ошибке в графе «предыдущий период», в результате чего, показания индивидуального прибора учета коммунальной услуги по отоплению отражены на начало указанного периода (февраль 2021 года) как «7,8».  

Вместе с тем, совокупный анализ платежных документов по спорному жилому помещению №79 многоквартирного дома за период с ноября 2020 года по февраль 2021 года, которые, в том числе, были представлены в управление в приложении к обращению потребителя, а так же ведомостей показаний индивидуальных приборов учета коммунальной услуги по отоплению многоквартирного дома за период с ноября 2020 года по март 2021 года, свидетельствует о наличии разницы в показаниях индивидуального прибора учета как за ноябрь 2020 года (декабрь 2020 года, январь 2021 года) (начальные показания) с февралем 2021 года (конечные показания) в размере 3,757 Гкал. 

С учетом изложенного, управлением расчет платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021 года в спорном жилом помещении необоснованно произведен без учета предыдущих показаний индивидуального прибора учета потребленного коммунального ресурса по отоплению.

Судом также приняты во внимание пояснения третьего лица о том, что в расчетах ответчика суммарная площадь по помещениям формулы 3 (7), которые передали показания, применяется некорректная (берется общая сумма площадей помещений дома, оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии,-7635 кв.м.). Правильным же будет учитывать площадь только тех помещений, которые в расчетный период передали показания индивидуальных приборов учета, поэтому общая площадь таких помещений в различные периоды будет отличаться. В расчетах ответчика не учтено потребление за сентябрь 2020 года при том, что отопительный сезон начался с 21.09.2020.

В рассматриваемом случае в дело представлены доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов АО «Воткинский завод» в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, связанные с неполучением последним как ресурсоснабжающей организацией в случае исполнения предписания и произведения перерасчета в полном размере оплаты коммунальной услуги по отоплению, потребленной в жилом помещении №79 спорного многоквартирного дома. 

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание управления, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска  от  13.05.2021  №В-5-354/Д, выданное в отношении Акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск. 

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска устранить нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск.  

2. Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска в пользу Акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                            Л.Ф.Мосина