АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11309/2019

г. Ижевск

31 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  24 октября  2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Виноградовой О.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Электростальское многопрофильное предприятие» (ОГРН 

<

***>,   ИНН 

<

***>)  к акционерному обществу «Удмуртское автодорожное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Стальнефтестрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным электронный аукцион по извещению №31907691555, о признании недействительным договора, заключенного по результатам проведения торгов между АО «Удмуртское автодорожное предприятие» и ООО «СНС»», прекратить его действие и применить последствия недействительности сделки, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: государственное казенное учреждение «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (ИНН 

<

***>); Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

при участии представителей:

от истца: ФИО1- представитель, доверенность от 25.06.19.;

от ответчиков: 1. ФИО2- представитель, доверенность от 15.08.19.,

ФИО3- представитель, доверенность от 20.05.18.;

2. ФИО4- представитель, доверенность от 01.08.19.;

от 3-х лиц: 1. ФИО5- представитель, доверенность от 09.01.19.,

ФИО6- представитель, доверенность от 07.06.19.;

2. ФИО7- представитель, доверенность от 18.07.19.;

3. не явились (уведомление)

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Электростальское многопрофильное предприятие»  (далее – истец, ООО «ЭМП») обратилось в суд с иском к акционерному обществу «Удмуртское автодорожное предприятие» (далее - ответчик 1, АО «Удмуртавтодор»), обществу с ограниченной ответственностью «Стальнефтестрой» (далее - ответчик 2, ООО «СНС») о признании электронного аукциона № 3190769155  недействительным, признании недействительным договора, заключенного по результатам аукциона и применении последствий недейсивтельности.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.08.2019  на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, 426009, 

<

...> и акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», 420021, 

<

...>.

Истец настаивает на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в иске, письменной правовой позиции и дополнительных документов, которые приобщены к материалам дела.

Кроме того, истцом заявлено ходатайство о привлечении государственного казенного учреждения «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» к участию в деле в качестве соответчика в соответствии со статьей 46 АПК РФ.

Представители сторон возражений не заявили. 

Судом в порядке статьи 46 АПК РФ ходатайство удовлетворено, к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное казенное учреждение «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – ответчик 3).

Представитель АО «Удмуртавтодор» представил дополнительные документы, которые приобщены  к материалам дела.

Представитель ООО «СНС» пояснил свою позицию.

Представитель государственного казенного учреждения «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, представлен отзыв, который приобщен судом в материалы дела. 

Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» Ответчик-2 ИП ФИО8, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, направил отзыв на иск  в материалы дел.

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, 24.04.2019 ООО «Электростальское многопрофильное предприятие» участвовало в электронном аукционе на сайте 223etp.zakazrf.ru (извещение о проведение торгов № 31907691555) на поставку металлических труб для нужд АО «Удмуртское автодорожное предприятие».

В аукционе принимали участия три организации: ООО «СНС»; ООО «Электростальское многопрофильное предприятие»; ООО ПИК «Уралпромснаб». 

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

По окончанию торгов ООО «ЭМП» был признан победителем аукциона, как предложившей самую низкую цену (Протокол сопоставления ценовых предложений 31907691555-02 от 24.04.2019 г.) (вх. №23050).

На основании п. 12 «Изменений в закупочную документацию от 08.04.2019 о закупке товаров (труб металлических большого диаметра) путем открытого аукциона в электронной форме № 159» для проведения аукциона цена устанавливается без учета НДС.

Аукцион проводится путем предложения участниками аукциона цены договора, начиная с начальной (максимальной) цены (без учета НДС), установленной в п. 2.2. информационной карты, путем снижения цены договора на аукционный шаг. Аукционный шаг устанавливается в следующих пределах:

- Минимальный аукционный шаг - 0,5%;

- Максимальный аукционный шаг- 5%.

Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора.

В случае, когда победителем открытого аукциона является плательщик НДС, цена договора, установленная по результатам открытого аукциона, при заключении договора подлежит увеличению на сумму НДС.

В ходе аукциона по извещению №31907691555, другие участники аукциона, а именно: ООО «СНС»; ООО ПИК «Уралпромснаб» в нарушение аукционной документации п.12 подавали ценовые предложения уже с учётом НДС.

Таким образом, ценовые предложения участников не соответствуют аукционной документации, а также нарушают права других участников аукциона.

Алгоритм определения победителя на электронной площадке устроен таким образом, что победителем аукциона признается участник, который предложил наименьшую цену в цифровом выражении.

Возможности улучшить цену относительно предложений конкурентов у ООО «Электростальское многопрофильное предприятие» не имелось, поскольку электронная площадка автоматически прекратила торги, признав истца победителем. В связи с этим ООО «Электростальское многопрофильное предприятие» было лишено законного права на полноценное участие в торгах, а также возможности предложить заказчику более выгодную цену.

Истец, считает, что его права и законные интересы при проведении оспариваемого аукциона нарушены тем, что на основании Протокола сопоставления ценовых предложений от 24.04.2019 ООО «Электростальское многопрофильное предприятие» был признан победителем, но в итоговом Протоколе от 26.04.2019 победителем признается ООО «СНС». При этом при формировании итогового протокола, Заказчик изменил размер ценового предложения участников, вычтя из них НДС, что противоречит условиям аукционной документации.

Согласно п. 9 ст. 3.2. ФЗ № 223 для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Между тем, указывает истец, на основании вышеизложенного Заказчик допустил следующие нарушения в проведении торгов:

1) Осуществил закупку в виде аукциона с нарушением размещенной аукционной документации,   приняв   к   рассмотрению   ценовые   предложения   участников, подававших ценовые предложения с НДС;

 2) Допустил корректировку цен участников торгов путём вычета из них НДС, что не предусмотрено аукционной документацией и принципами проведения торгов; 

3) В нарушение аукционной документации не признал победителем участника ООО «Электростальское  многопрофильное  предприятие»,  предложившего  наиболее низкую цену в соответствии с аукционной документацией.

Электронная площадка допустила следующее нарушение:

- ограничила проведение конкурентных торгов, так как алгоритм площадки не позволяет участнику торгов, предложившему наименьшую цену без НДС, улучшить свое предложение относительно других ценовых предложений с НДС.

Согласно п. 10 п/п. 1 ст. 3 ФЗ №223 любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

14.05.2019 г. ООО «Электростальское многопрофильное предприятие» направило в адрес антимонопольного органа жалобу на действия заказчика при проведении аукциона. 22.05.2019 года Федеральная антимонопольная служба по Удмуртской Республике вынесла решение №018/07/18.01-352/2019 от 22.05.2019 о прекращении рассмотрении жалобы по причине пропуска срока на ее подачу.

Данное обстоятельство послужило истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковыми требованиями к ответчикам о  признании недействительным электронный аукцион по извещению №31907691555 на поставку труб металлических для нужд АО «Удмуртавтодор» на Электронной торговой площадке АО «АГЗРТ», размещённой в интернете по адресу 223etp.zakazrf.ru, оформленный Итоговым протоколом № 31907691555 (вх.№23707) от 26.04.2019, признать недействительным договор, заключенный по результатам проведения торгов между АО «Удмуртское автодорожное предприятие» и ООО «СНС»», прекратить его действие и применить последствия недействительности сделки.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав пояснения участников процесса, пришел к выводу, что  исковые требования  подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

 Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. (п. 1 в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ).

По смыслу пункта 1 статьи 449 ГК РФ  реализация права на признание торгов недействительными, должна повлечь восстановление прав заинтересованного лица.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании ч. 2 ст. 3  Федерального закона № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Статья 8 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает принцип обеспечения конкуренции, а именно контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ст.  24 Федеральному закону № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

 Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

 Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Как указано в  ст.  33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Содержание документации об электронном аукционе изложено в ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно ст.  65 Федерального закона № 44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Положения статьи 12 ГК РФ, содержащие перечень способов защиты гражданских прав, направлены на обеспечение государственной защиты прав и свобод и восстановление нарушенных прав и также не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные права и свободы заявителя (определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 948-О-О). Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

        Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

 Согласно  ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

В соответствии с п. 9 ст. 3.2. ФЗ № 223 для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела при подаче заявки истец пользовался  данными из изменений в закупочную документацию от 08.04.2019 о закупке товара (труб металлических большого диаметра) путем открытого аукциона в электронной форме №159 (документация), согласно  пункту 12, порядок определения победителя: Порядок проведения аукциона определен Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Удмуртавтодор», соответствующим регламентом электронной площадки и информационной картой. В аукционе могут участвовать только участники закупки, признанные участниками аукциона.

Аукцион проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведение аукциона и в информационной карте. Для проведения аукциона цена устанавливается без учета НДС. Аукцион проводится путем предложения участниками аукциона цены договора, начиная с начальной 19 9112 059 руб. в т.ч. НДС,  16 594 215 руб. без учета НДС максимальной цены, установленной в п.2.2 информационной карты, путем снижения цены договора на аукционный шаг. Аукционный шаг устанавливается в следующих пределах: Минимальный аукционный шаг - 0.5%; Максимальный аукционный шаг - 5%. Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора. В случае, когда победитель открытого аукциона является плательщиком НДС, цена договора, установленная по результатам открытого аукциона, при заключении договора подлежит увеличению на сумму НДС. Цена единицы товара определяется при заключении договора в пределах цены договора, определенной по результатам открытого аукциона.

Как установлено судом, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на поставку труб металлических 31907691555-02 (вх № 23050), ООО "ЭМП» был признан победителем аукциона, как предложившей самую низкую цену.

Общие сведения об ЭА:

Номер извещения

31907691555

Номер редакции извещения

3

Краткое наименование извещения

труб металлических

Организатор торгов

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РЕГИОНАЛЬНЫЙ UEHTP ЗАКУПОК УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"

Начальная цена контракта

16 594 215

Дата и время начала аукциона

24.04. 2019 09:00:00 (+03:00)

Дата и время окончания аукциона

24.04.2019 09:37:32 (+03:00)

Сведения протокола:

Номер протокола

Протокол сопоставления ценовых предложений

Тип протокола в ЕИС

Протокол сопоставления ценовых предложений

Торги признаны несостоявшимися

Нет

Сведения протокола:

Код участника

ID заявки

Ценовое предложение

Время подачи      предложения

Вид аукциона

2

32437

14 768 851,34

24.04.2019 09:17:32 (+03:00)

понижение

1

31241

15 100 000

24.04 2019 09:37:28 (+03:00)

понижение

3

3D492

16 422 272,84

24 04.2013 09:08:01 (+03:00)

понижение

5

31282

понижение

Между тем, согласно итогового протокола №3190769155-04 (вх. №23707) не смотря на нарушения п. 12 изменений в закупочную документацию от 08.04.2019 о закупке товара №159, ООО «СНС» был признан победителем аукциона, как предложившей самую низкую цену

п/п

Участник

Дата и время регистрации заявки

Решение

Ценовое предложение

Ценовое предложение с НДС

Занятое место

1

ООО "СНС"

15.04.2019

14:17:57

(+03:00)

Соответствует требованиям

15 100 000,00 с НДС, 12 583 333,33 без НДС.

Да

1

2

Общество с

ограничснной

ответственностью

«Электростальскос

многопрофильное

предприятие»

16.04.2019

11:12:21

(+03:00)

Соответствует требованиям

14 768 851,34 без НДС.

Нет

3

3

ООО ПИК «Уралпромснаб»

09.04.2019

08:23:10

(+03:00)

Соответствует требованиям

16 422 272,84 с НДС, 13 685 227,37 без НДС

Да

2

Как следует из указанного протокола, участник закупки ООО «Электростальское многопрофильное предприятие», подавший наименьшее ценовое предложение занял 3 место, победителем признан участник закупки ООО «СНС», подавший ценовое предложение в размере 15 100 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.

Согласно части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В силу части 6 статьи 447 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 448 и 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Как следует из условий Закупочной документации о закупке товара (труб металлических большого диаметра) путем открытого аукциона в электронной форме №159 (с изменениями от 08.04.2019) в пунктах 11, 12 установлены следующие критерии и порядок определения победителя:

В п. 11. критерии определения победителя: наиболее низкая цена договора, предложенная участником аукциона.

В п. 12. Порядок определения победителя:

Порядок проведения аукциона определен Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Удмуртавтодор», соответствующим регламентом электронной площадки и информационной картой.

В аукционе могут участвовать только участники закупки, признанные участниками аукциона.

Аукцион проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведение аукциона и в информационной карте.

Для проведения аукциона цена устанавливается без учета НДС.

Аукцион проводится путем предложения участниками аукциона цены договора, начиная с начальной (максимальной) цены (без учета НДС), установленной в п.2.2 информационной карты, путем снижения цены договора на аукционный шаг.

Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора.

В случае, когда победитель открытого аукциона является плательщиком НДС, цена договора, установленная по результатам открытого аукциона, при заключении договора подлежит увеличению на сумму НДС.

В силу требований части 2 статьи 2 Закона о закупках закупочная деятельность АО «Удмуртавтодор» регулируется Положением о закупке, утвержденным Решением Совета Директоров АО «Удмуртавтодор» от 19 октября 2018г. №01 (далее - Положение о закупках).

Согласно пункту 1.4 Положения о закупках аукцион - форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - «шаг аукциона»).

Согласно пункту 5.11. Положения о закупках в извещении о закупке указывается НМЦД без учета налога на добавленную стоимость (НДС), а в документации о закупке указывается НМЦД без учета налога на добавленную стоимость (НДС) и с учетом НДС. Ценовое предложение участника закупки должно быть сформировано без учета НДС и не должно превышать НМЦД без учета НДС, информация о которой содержится в документах закупки.

Рассмотрев вышеуказанные требования, установленные Заказчиком в отношении критериев и порядка определения победителя, суд считает, что ценовое предложение участника закупки ООО «ЭМП» было сформировано без НДС в соответствии с требованиями Закупочной документации и Положения о закупках и содержало наименьшее ценовое предложение. Ценовые предложения, поданные другими участниками закупки (ООО «СНС» и ООО ПИК «Уралпромснаб») с учетом НДС не соответствовали требованиям Закупочной документации и Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 8.7 Положения о закупках основной функцией Комиссии по осуществлению закупок является принятие решений в рамках процедур закупок.

Более того, ни в Закупочной документации, ни в Положении о закупках не предусмотрено право или обязанность Комиссии по осуществлению закупок пересчитывать ценовые предложения участников закупки, которые предложили на электронной площадке цену с НДС. Право увеличить цену на размер НДС установлено только в отношении Заказчика при заключении договора с победителем.

Согласно части 1 статьи 346.11 Налогового Кодекса РФ (далее - НК РФ) упрощенная   система   налогообложения   организациями   и   индивидуальными предпринимателями применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно части 2 статьи 346.11 НК РФ применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций (за исключением налога, уплачиваемого с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным пунктами 1.6,  3 и 4 статьи 284 НК РФ), налога на имущество организаций (за исключением налога, уплачиваемого в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость в соответствии с НК РФ). Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области), а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьями 161 и 174.1 НК РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, любой участник закупки, в том числе, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощённую систему налогообложения, вправе участвовать в закупках и предлагать цену без НДС.

В обоснование своих действий,  ответчик-3 в отзыве на иск указал, что  оператор площадки не устанавливает ограничений для подачи участниками ценовых предложений в зависимости от установленного участником указанного параметра ценового предложения.

Между тем, комиссия по закупкам оценивала ценовые предложения участников в соответствии с пунктом 2.2 Документации, то есть без учета НДС. Информация о ценовых предложениях участников закупки содержится в пункте 13 Итогового протокола 31907691555-04 (вх.№ 23707) от 26.04.2019.

В соответствии с п. 12 Документации в случае, когда победитель открытого аукциона является плательщиком НДС, цена договора, установленная по результатам открытого аукциона, при заключении договора подлежит увеличению на сумму НДС.

Таким образом, при проведении аукциона  ответчик -3, указал, что закупка, в том числе определение победителя, проведена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением и Документацией, чем поставил ответчика -1 в более выгодное  положение, чем истца.  

В соответствии с регламентом проведения электронных процедур оператор электронной площадки ранжирует предложенные цены в порядке возрастания от наименьшей к наибольшей. Так как ООО «ЭМП» сделало последнее ценовое предложение, предложив наименьшую цену, его ценовое предложение было определено оператором электронной площадки как первое (Протокол сопоставления ценовых предложений 31907691555-02 (вх.№ 23050).

Поскольку Заказчик установил базис сравнения цены предложения - без НДС, в действиях иных участников аукциона, предложивших цену с НДС, усматривается недобросовестное поведение на торгах, которое выразилось в том, что в ходе аукциона на электронной площадке указанные участники не снижали ценовое предложение в соответствии с требованиями Закупочной документации (без НДС), а предлагали цену с разницей в 20% (с НДС), что не подлежит сравнению.

С учетом рекомендаций Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 5 Информационного письма от 22.12.2005 № 101, основанием для признания конкурса и заключенного по результатам проведения конкурса контракта недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное, которое привело к нарушению порядка определения победителя в целях заключения с ним контракта, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Основной смысл конкурса состоит в определении победителя, исходя из заранее объявленных критериев. Таким образом, торги признаются недействительными во всех случаях, когда допущены нарушения, которые могли повлиять на определение результатов торгов. Иными словами, допущенные нарушения должны находиться в причинно-следственной связи с ущемлением законных прав заинтересованного лица, а устранение таких ошибок приведет к пересмотру итогов состоявшегося конкурса. 

Судом установлено, что по итогам проведения спорного аукциона, победителем признано лицо (ответчик-1), предложившее сумму, не соответствующую первоначально объявленным критериям, содержащимся в Документации об аукционе. Следовательно, признание победителем аукциона ответчика-1, повлекло нарушение установленного Законом порядка определения победителя в целях заключения с ним контракта, что привело к нарушению прав и законных интересов истца и к ограничению конкуренции. 

Учитывая вышеизложенное, суд признал действия ответчиков противоречащими требованиям  законодательства, действующего в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

 Таким образом, суд считает, что Комиссия по осуществлению закупок неправомерно применила условие о снижении предложенной цены на сумму НДС в отношении участников аукциона - ООО «СНС» и ООО ПИК «Уралпромснаб», поскольку единственным критерием определения победителя, установленным в Закупочной документации, является наиболее низкая цена договора, предложенная участником аукциона, что привело к нарушению порядка определения победителя.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности требований, заявленных к ответчикам.

В удовлетворении требований о прекращении действия договора заключенного по результатам проведения торгов между АО «Удмуртское автодорожное предприятие» и ООО «СНС»» и применить последствия недействительности сделки следует отказать, исходя из следующего.

В своём отзыве на иск АО «Удмартавтодор» не оспаривая нарушения, допущенные в ходе торгов, ссылается на невозможность применения последствий недействительности сделки, так как на момент рассмотрения спора товар в соответствующем объёме поставлен, восстановление прав истца путём проведения повторных торгов по тому же предмету невозможно.

Между АО «Удмуртавтодор» (далее - Покупатель) и ООО «СНС» (далее - Поставщик) по результатам электронного аукциона (извещение № 31907691555), согласно итоговому протоколу 31907691555-04 (вх. № 23707), заключен договор № 566 от 10.05.2019 (далее - Договор).

На основании пункта 1.1 Договора предметом данного Договора является поставка труб металлических большого диаметра, количество и цена определяется в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к Договору). Указанный в спецификации объем является ориентировочным и подлежащим корректировке при исполнении Договора в связи с фактической потребностью предприятия на условиях, указанных в данном пункте. В случае отсутствия у Покупателя потребности в выборке полного объема товара до конечного срока поставки товара и отсутствия соглашения о продлении конечного срока поставки, обязательства Поставщика считаются исполненными в объеме фактически поставленного Покупателю товара, при этом стороны вправе не заключать соглашение об уменьшении количества товара.

Спецификацией № 1 (приложение № 1 к Договору) установлен перечень труб с подробными техническими характеристиками и указанием количества поставляемого товара. Общая сумма поставляемого товара составляет 15 100 000 (пятнадцать миллионов сто тысяч) руб. 02 коп.

Согласно пункту 2.5 Договора конечный срок поставки - 30.08.2019. При этом, исходя из положений пункта 2.6 Договора, датой исполнения Поставщиком обязанности по поставке товара Покупателю является дата подписания товарной накладной (товарно-транспортной накладной, универсального передаточного документа, в случае применения такой формы передаточного документа Поставщиком).

Поставщик в период с 20.05.2019 по 28.06.2019 поставил товар на общую сумму 12 926 376 (двенадцать миллионов девятьсот двадцать шесть тысяч триста семьдесят шесть) руб. 14 коп, что подтверждается соответствующими универсальными передаточными документами. Покупатель оплатил поставленный товар на сумму 7 337 939 (семь миллионов триста тридцать семь тысяч девятьсот тридцать девять) руб. 15 коп. согласно соответствующим платежным поручениям.

На данный момент у Покупателя отсутствует потребность в выборке полного объема товара.

Таким образом, обязательства по Договору исполнены в полном объеме. Поставленные по Договору трубы использованы в работах по реконструкции автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 167 ГК РФ суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

Применение последствий недействительности сделки в данном случае противоречит общественным (государственным) интересам, поскольку АО «Удмуртавтодор» использовало металлические трубы, поставленные по Договору, для реконструкции автомобильных дорог (закопаны), что подтверждается актами о приемке выполненных работ (форма КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Иные доводы, указанные ответчиками в отзывах на иск, судом отклоняются, поскольку документально не подтверждены, противоречат представленным в материалы дела документам, направлены на переоценку значимых для дела обстоятельств и основаны на  неверном  толковании норм права.

С учетом принятого решения и в силу ст. 110 АПК РФ  расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков поровну и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Признать недействительными электронный аукцион  по извещению № 31907691555, договор от 10.05.2019 № 566. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

  Взыскать с  акционерного общества «Удмуртское автодорожное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Стальнефтестрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), государственного казенного учреждения«Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Электростальское многопрофильное предприятие» (ОГРН 

<

***>,   ИНН 

<

***>)  по 2 000 руб. 00 коп. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья                                                          Н.Н. Торжкова